互聯網時代行政文化建設的策略探析

(中共西安市委黨校 陜西 西安 710054)

我國政府變革史和行政管理發展史是一部時代變遷史，在這部變遷史中，互聯網的發展進步為其帶來了強大的變遷動力，同時也給行政文化建設帶來機遇和挑戰。因此，加強互聯網時代的行政文化建設，既是時代進步所需，也是改革發展所需，更是實現行政文化現代化的路徑選擇。

一、實現行政文化現代化是互聯網時代社會發展的客觀要求①

(一)復雜多變的社會環境是行政文化現代化的外在條件

行政文化是行政管理的深層次內容，引領著一種行政價值取向，必然要行政活動周圍的經濟環境、政治環境、文化環境等存在功能上的相互依賴關系，而復雜多變的社會環境也必然要對行政文化的變革和發展產生影響，并不斷地對行政施加壓力，從而推動著行政文化的現代化進程。

1.社會經濟環境發生了變化

當前我國正處在社會主義市場經濟體制不斷完善發展的新的歷史階段，經濟發展方式的轉變必然會給包括行政文化在內的上層建筑帶來本質性的沖擊和變革。一方面既要求政府要依照法治原則，運用法治思維對市場經濟進行規范化和制度化調控，行政主體要把法治理念貫穿于行政行為始終，用法治約束作為自身行為的基本準則，尊重法律權威，依法行政，依法監督。另一方面又要求所有的社會活動、行政活動都必須遵循效率原則，在實施行政行為時以公共利益為目標要求，進行精簡結構、裁減冗員、注重效率、增強服務，增強行政行為的社會效應。

2.社會政治環境發生了變化

縱觀我國政治體制改革和行政體制改革的發展歷程，其實也是行政文化不斷發展變化的過程。改革開放以來，我國行政文化由集權走向參與、由封閉走向開放、由管制走向服務，公眾和行政主體內部的政治資源被逐漸挖掘出來，轉變職能、建設服務型政府已成為新時代政府改革的主題。因此，不僅一般行政人員能夠參與領導決策活動，而且行政客體對行政主體在實施行政行為時，也會積極地以自己的方式對行政行為的內容及方式施加一定的影響。這些政治環境的變革都給新時代符合政府治理現代化建設需要的參與型、服務型行政文化提供了生存的土壤。

3.社會文化環境發生了變化

改革開放以來，當今世界最流行的價值觀和文化傳入了國門，開放的價值觀念和文化理念日趨成熟，促進著行政文化開放性的增長；另一方面，人們的自主觀念、權利意識、責任意識和獨立性不斷增強，神圣的權威和萬能的政府形象在大眾心目中日益變得世俗化，人們逐漸擺脫了崇拜迷信、崇拜個人權威的思想，使廣大公民和公務員的文化心態逐漸由臣民心態向以獨立人格為基礎的公民心態轉變。這些都促進著行政文化開放性、自主性、獨立性的增長。

(二)行政管理自身的變革發展是行政文化現代化的內在動力

1.行政目標的變化

行政系統在不同的歷史時期會有不同的行政目標，什么樣的行政文化占主導地位與行政目標直接相關。如果設定構建全能型政府并對經濟、社會進行管制的行政目標，政府根據目標需要對社會資源和人的控制的話，那么不論在理論上怎么創新，最終都免不了走向集權。相反，以開放包容、社會發展和政治民主為導向的行政就為開放型、服務型、民主型行政文化發展指明了方向。新時代“以人民為中心”發展思想的實踐，使干部考核指標發生了很大的變化，不再以GDP論功績，而是把人民群眾最關心最直接最現實的利益問題放在首位，以帶領人民創造美好生活，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的美好生活需求為目標和任務，建設人民滿意的服務型政府，這就為行政文化的健康發展確定了目標。

2.行政內容的變化

在市場化改革進程的深入推進下，各類市場主體在市場機制的引導下把追求自身利益的最大化作為了最高目標，客觀上要求厘清政府與市場、社會的關系，要對政府行政范圍與行政內容進行重新界定，并對政府職能進行重新規范整合，不斷充實擴大和增加新的服務項目，改善服務手段，從而能更好地加強政府在供給公共產品和公共服務方面的能力，提高服務質量和效果，激發市場和社會活力。政府不再直接參與經濟活動，其主要作用是維護社會秩序和社會公正，保證公平競爭和市場正常運轉，這一切都為服務型行政文化提供動力支持。

3.行政制度的變化

行政制度是行政機關制定的規范行政主體行為的規程和準則，它由一系列原則規范構成。在經濟體制改革、政治體制改革和行政體制改革的推進中，行政原則規范不斷由計劃原則向市場原則，由全面集權向集權適當結合，由“政治掛帥”向以經濟建設為中心轉變，由“人治”向依法行政的“法治”轉變，有限政府、依法行政、服務型政府的觀念逐步確立并深入人心，特別是“放管服”改革、政企分開、政社分開、優化結構、轉變職能等一系列措施的出臺和實施，在很大程度上嚴格規范了政府行為，使之從經濟政府轉向秩序政府，從全能政府轉向有限政府、服務型政府、法治政府，這些必然推動行政文化向法治型、規范性方向變動。

4.行政心理的變化

在當代，公務員的行政心理已經發生了很大的變化，與原有行政文化之間的沖突也越來越明顯。首先，公務員希望能從事促進個人成長的挑戰性工作而不是一直按部就班，但原有行政文化仍然傾向于認為行政工作只不過是上傳下達，例行公事，這在一定程度上限制了公務員成長和發展的空間；其次，公務員希望采用公平競爭、平等相待的管理方式，從而能實現個人自身價值和社會價值，但原有的行政管理方式仍然具有等級森嚴和命令控制的特點；再次，政府行政工作有時希望能以工作本身的吸引力以及公務員自身的責任感和人格尊嚴來調動公務員工作積極性，使其成為公務員積極工作的內部動力，但現在更多時候仍然要靠制度、外部力量來調動，這些矛盾也將推動行政文化向自主型的方向變革。

5.行政方法和行政手段的變化

一方面，現代行政管理實踐和理論的發展變革帶來了科學的行政管理方法，并逐步替代了原有的經驗管理方法，使得與之相適應的行政文化必須相應作出改變以適應行政實踐要求。另一方面，在技術層面，伴隨著網絡信息技術的發展與電子政務、“互聯網+政務服務”數字政府建設，公共行政的模式發生了深刻的變化，在很大程度上推動了行政文化的變革。政府與公眾之間的溝通交流由以往的“單向度”轉變為“多向度”，公眾不再是單純的“受眾”角色，他們可以在互聯網上隨時獲取想要得到的信息，參與政府部門的各種討論，表達自己的意見與要求，并通過信息網絡對行政過程與相關的行政人員實行有效的監督，同時也要求政府能給予有效、及時的回應。可以說，信息技術的發展及其在行政領域的廣泛應用，為擴大行政民主、拓寬公眾參與渠道創造了良好的條件，在啟發與培養社會公眾獨立、自主、平等、參與等民主意識方面有著不可忽視的功能。

二、互聯網時代行政文化建設的必要性②

(一)互聯網時代行政文化的建設是政府治理變革的需要

在當下信息化水平持續提高的環境條件下，政府治理技術隨之不斷提高，而政府所面對的治理環境也會越來越復雜。行政文化作為一種意識形態，產生于行政管理的具體實踐活動中，經過行政社會化內化，成為了影響行政組織及其成員的文化形態。網絡信息技術改變了生產方式與生活方式，同時也深刻影響著公共行政的管理模式，催生和創造了一個解構強權的、多中心的、自由平等的網絡時代，對社會和政府既具有強大的解構性威力，又具有寶貴的建構性能力。因此，在以電子政務建設與實施為基礎的政府改革大幕拉開之際，就促使著改革在向公開、高效、競爭性、使命感、減政放權、市場導向等方向進行轉變，而這場變革的基礎就是一場心理基礎的變革，即行政文化的變革。在推進改革的過程中，每一項改革實施之前需要有人提出政府變革的理念、方向、措施等理論，還需要有大多數的人支持這一理念，這是一個統一思想的過程，在統一思想后才能更好地推動這一理念的實施，而當大多數人接受了政府的治理變革理念后，政府治理變革才會不斷有人支持和推動，直至最后影響整個行政組織推動治理的變革，可見每一次的政府治理變革都需要有相應的行政文化作為思想支撐。

(二)互聯網時代行政文化的建設是中國行政管理發展的需要

馬克思主義哲學告訴我們，事物總是在不斷發展變化的，而與之相適應的文化及行政文化的發展也是需要不斷前進的。在我國社會主義發展進入新時代的這個新的歷史方位結點上，新時代行政管理發展的方向之一就是始終立足于中國特色社會主義行政管理的實踐，以習近平新時代中國特色社會主義思想為思想和理論武器，緊緊圍繞實現國家治理體系和治理能力現代化的總目標，努力塑造具有中國特色社會主義的新型行政文化體系，從而為“開展‘數字政府’改革與建設研究，從而實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，有效提升政府治理能力，切實增強人民群眾對改革的獲得感等一系列重大理論和現實問題”③提供理論支撐和實踐依據，促使其成為中國共產黨意識形態建設的重點內容之一。上層建筑是經濟基礎的反映，互聯網時代下社會政治經濟在飛速發展中，中國的行政管理發展建設只有與社會政治經濟的發展相協調、相適應，才能把握時代的脈搏，推動社會政治經濟的高質量發展。而具有中國特色社會主義的新型行政文化既是時代發展的需要，也是行政管理發展的時代印證，更是中國行政管理高質量發展的需要。

三、互聯網時代行政文化建設的策略探析④

(一)以科學的態度構建行政制度

互聯網時代用科學的態度構建行政制度，提高對“互聯網+政務服務”建設的認識是重要前提，在思想認識提升的基礎上才能敢于打破傳統行政體制的束縛，充分合理利用以互聯網為基礎的政務服務平臺，構建起科學的行政制度體系，并運用現代信息技術與科學方法來創新完善行政管理的各項活動。同時，還需要要將科學的理論與實踐進行結合，在我國現有的較完善的行政管理制度體系基礎上，對行政制度體系的內容進行充實和完善，對制定制度的內容、時間進程進行合理規劃，以實際行動持續推進行政制度的有效執行、科學落實，從而推動行政管理的民主化、法治化、公開化、透明化，真正實現行政制度建設的科學性。

(二)以民主的精神革新行政心理

互聯網時代民主政治呈現出了適應時代發展的新特點，即互聯網技術被運用到了行政管理實踐中來，為公眾提供最為透明的政府信息，從而方便公眾辦事，在一定程度上確保了公共權益的實現。互聯網打破了信息單向溝通的障礙，能及時向公眾提供政府管理的相關信息，公眾在獲取更為優質的公共服務時也更為便利、高效，尤其需要行政個體和行政組織以一種更加開放、民主的態度對待“互聯網+政務服務”建設，從而保障這項建設的順利進行。不然，公眾將成為網絡政治的“玩物”，沒有任何權利可言。

互聯網時代的大眾社會尤其要保障大眾的知情權、參與權、表達權、監督權等基本政治權利，要通過互聯網征求廣大公眾對于行政決策、行政監督、公共事業管理等行政管理實踐活動的意見建議，從而實現科學決策、民主決策。同時，以民主的精神革新行政心理，需要打破傳統的單向管理模式，建立和完善政府、公民雙向、多向的交流與溝通機制，及時向公眾發布政府的管理制度、管理信息、管理流程等內容，通過政務服務平臺實現辦事流程的簡化，擴大網上審批、辦事項目的范圍，同時公眾可通過互聯網平臺、政務服務平臺積極參與政府的管理與決策，表達公眾在政治、經濟、文化、教育等方面的需求，并及時反饋政府行政管理的效果，從而達到在互聯網技術和平臺的支持下實現政府與公眾的良性互動的目的，營造開放、民主的文化氛圍。

(三)以和諧的理念培育公民社會

互聯網時代的和諧公民社會就是要構建好和諧網絡、和諧政府，營造良好的和諧文化氛圍。當前，我國社會正處在快速發展的黃金時期，互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術的發展加快了信息傳播的速度、廣度、深度，無論是從技術角度還是從社會關系層面，網絡空間的虛擬世界縮小了人與人之間的差距，尤其是縮小了政府與公眾之間的差距，公眾可以利用網絡更直接更便捷地參與和監督政府各項相關事務，而這種以互聯網為基礎所構建的政務服務系統就為和諧執政提供了可能。在互聯網平臺上獻言獻策、揭發檢舉、參與網絡聽證、參與網上討論與決策等一系列公眾參與活動，都促使政府一直行走在不斷加強和改善行政管理方式方法的道路上。另外一方面，腐敗問題、就業問題、社會分配不公問題、社會治安問題等不和諧的因素仍然是網絡傳播與討論的熱點，這些都將成為積極營造和諧氛圍重要著力點，并以此來共同推動全社會的和諧發展，推動行政文化的創新。

(四)搭建平臺，努力消除互聯網時代行政文化建設的障礙

“互聯網+政務服務”是當前政府管理改革創新的突破口，是“政府有效利用現代信息和通訊技術，通過不同的信息服務設施，在其更方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務”。⑤互聯網時代的行政文化建設必須搭建好“互聯網+政務服務”平臺，沒有其支撐，互聯網在行政管理中將不能有效地發揮作用。政務服務平臺的搭建，一方面能夠促進行政個體到行政組織間各層次文化的傳遞，另一方面也確保互聯網影響行政文化創新加速力的形成，推動行政文化的創新。

【注釋】

①甄敬霞.對中國行政文化現代化的認識與思考[J].中共伊犁州委黨校學報，2010年第1期

②易昌良，李林.互聯網時代行政文化創新研究[J].經濟研究參考，2016年第14期

③潘享清.新時代行政管理學會的定位及發展[J].中國行政管理，2018年第6期

④易昌良，李林.互聯網時代行政文化創新研究[J].經濟研究參考，2016年第14期

⑤吳少平.構建我國的電子政府[J].開放時代，2000年第8期