新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問題與對(duì)策

廉英

摘? 要：國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位兼具政府機(jī)關(guān)和社會(huì)公益團(tuán)體的屬性，其運(yùn)轉(zhuǎn)的目的是為社會(huì)和人民提供文化、教育、衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域的公益服務(wù)工作。事業(yè)單位雖然不以營(yíng)利為目的，但隨著國(guó)內(nèi)相關(guān)制度的成熟化，事業(yè)單位也取得了良好的發(fā)展。雖然事業(yè)單位的運(yùn)行目的并不是營(yíng)利，但事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政稅收工作依舊需要進(jìn)行，只有這樣才能讓事業(yè)單位能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康地發(fā)展。本文對(duì)目前事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)政稅收問題進(jìn)行分析，并提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;事業(yè)單位;財(cái)政稅收;問題;對(duì)策

事業(yè)單位是使用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)立，在科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面提供服務(wù)的組織單位。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建立與完善，事業(yè)單位的財(cái)政稅收制度也開始建立。由于事業(yè)單位的公益服務(wù)屬性，即使事業(yè)單位在運(yùn)行中收取服務(wù)性費(fèi)用或者行政費(fèi)用，對(duì)外營(yíng)業(yè)性服務(wù)也能取得收入，但運(yùn)行的資金依舊主要是差額撥款和財(cái)政撥款。而作為納稅的主體，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，對(duì)運(yùn)行中所涉及的相關(guān)稅種進(jìn)行納稅。

一、國(guó)內(nèi)事業(yè)單位的財(cái)政稅收問題呈現(xiàn)與分析

事業(yè)單位通過為政府和社會(huì)提供公益服務(wù)等形式有力地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)家的發(fā)展中起了非常重要的作用。但是事業(yè)單位的相關(guān)制度并不健全，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些事業(yè)單位在缺乏監(jiān)督管理的環(huán)境中逐漸開始變質(zhì)，這些單位依據(jù)自身的屬性，對(duì)社會(huì)資源配置和經(jīng)濟(jì)規(guī)律造成了一定的損害，使得事業(yè)單位的公信力下降。

（一）、事業(yè)單位的預(yù)算管理不合理

無論何種類型的單位，財(cái)政稅收都需要依靠科學(xué)合理的規(guī)章制度，需要由財(cái)務(wù)部門發(fā)起，聯(lián)合項(xiàng)目部門和其他相關(guān)人員共同完成財(cái)政稅收的預(yù)算編制，使預(yù)算編制能和預(yù)算執(zhí)行良好接軌。但在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)內(nèi)許多事業(yè)單位的相應(yīng)工作都是由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成，在進(jìn)行工作時(shí)，由于財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)實(shí)際情況的了解，只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)或者是以往的案例進(jìn)行工作安排，這就容易導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行低效化，而事業(yè)單位在一些項(xiàng)目的運(yùn)行過程中也沒有對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)行管理和監(jiān)督，使事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行主觀化和隨意化。

（二）、事業(yè)單位納稅意識(shí)淡薄，納稅情況混亂

事業(yè)單位中原本并沒有財(cái)政稅收相關(guān)的制度，直到近些年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步建立，事業(yè)單位中才有了相關(guān)的制度，但這些制度與國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律并不健全，這就造成事業(yè)單位內(nèi)部工作人員納稅意識(shí)淡薄的情況。在現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位中基本上都存在票據(jù)管理不善的情況，這是因?yàn)檫@些事業(yè)單位的管理人員對(duì)財(cái)政稅后會(huì)計(jì)的核算、內(nèi)部的審計(jì)工作不熟悉也不重視，而會(huì)計(jì)人員在工作中也秉持相關(guān)人員的管理理念，工作馬虎，并相互推卸工作責(zé)任，造成票據(jù)管理混亂，甚至票據(jù)丟失等情況，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自相矛盾。

（三）、事業(yè)單位相關(guān)工作人員缺乏工作的資質(zhì)

在前些年，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位備受追捧的原因是進(jìn)了事業(yè)單位獲得編制后就相當(dāng)于擁有了“鐵飯碗”，而進(jìn)行財(cái)政稅收工作的相關(guān)人員一般都擁有編制，對(duì)這些工作人員而言，既然擁有了“鐵飯碗”那么自然不必再費(fèi)心思關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)了，他們只需要依據(jù)前輩的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作就行了。因此，許多事業(yè)單位的財(cái)政工作人員都缺乏相應(yīng)的工作資質(zhì)，他們并沒有掌握不同稅種的專業(yè)知識(shí)和國(guó)內(nèi)不斷更新發(fā)展的法律法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收制度也沒有進(jìn)行深入研究，無法辨識(shí)事業(yè)單位的應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入。

（四）、事業(yè)單位的監(jiān)督管理制度缺失

國(guó)內(nèi)許多事業(yè)單位的監(jiān)督管理制度是不完善甚至是缺失的，在進(jìn)行稅收工作時(shí)，如果有完善監(jiān)督和管理制度，事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作便能夠高效地完成。但是在現(xiàn)實(shí)中，許多事業(yè)單位并沒有完善的監(jiān)督管理制度，而是直接聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部的管理監(jiān)督工作，然而第三方機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的相應(yīng)情況并不能做到準(zhǔn)備把握，并且第三方機(jī)構(gòu)本身的監(jiān)督管理機(jī)制也并不完善。因此，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位的監(jiān)督管理工作基本上都是低效的。

二、新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)政稅收的策略

（一）建立完善的事業(yè)單位財(cái)政稅收預(yù)算

事業(yè)單位需要建立完善的財(cái)政稅收預(yù)算，并制定科學(xué)、系統(tǒng)的編制流程。在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制時(shí)，事業(yè)單位的管理人員需要組織多個(gè)部門，通過各部門專業(yè)人員的調(diào)研和交流，確定符合事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)的編制流程。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，事業(yè)單位的管理人員需要向執(zhí)行部門的人員做出明確指示，在項(xiàng)目出現(xiàn)大變動(dòng)，對(duì)預(yù)算的影響較大時(shí)，需要及時(shí)將問題向負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員匯報(bào)，以防對(duì)預(yù)算方案造成重大影響。

（二）使用制度規(guī)范財(cái)政稅收工作

要做好事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作，首先就需要讓事業(yè)單位的財(cái)政工作規(guī)范化，就需要制定完善的票據(jù)管理制度。事業(yè)單位的管理層應(yīng)當(dāng)做出明確姿態(tài)，要求相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員制定票據(jù)管理制度，并將相應(yīng)的責(zé)任分配到個(gè)人，使票據(jù)管理制度能夠得到有效地貫徹落實(shí)。然后，管理人員應(yīng)當(dāng)組織或要求財(cái)政工作人員積極學(xué)習(xí)稅收、財(cái)經(jīng)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位相關(guān)的稅種專業(yè)知識(shí)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，明確事業(yè)單位的應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員也可以與稅務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行教學(xué)。通過這些方式，事業(yè)單位的財(cái)政收支能夠規(guī)范清晰，相關(guān)工作人員也能擁有足夠的納稅意識(shí)和工作能力。

（三）建立完善的內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制

要使事業(yè)單位能夠健康長(zhǎng)久地存在并發(fā)展，就需要事業(yè)單位建立完善的內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位需要重視內(nèi)部控制，并設(shè)立相應(yīng)的崗位。即事業(yè)單位需要在內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的管理監(jiān)督部門，并制定完善合理的監(jiān)督管理制度。這個(gè)部門由各部門抽取的人員組成，通過開展自查賬簿、監(jiān)督預(yù)算使用等活動(dòng)，打擊事業(yè)單位內(nèi)部的不良行為，讓事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作能夠有序優(yōu)質(zhì)地開展。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位財(cái)政稅收出現(xiàn)問題主要有兩個(gè)原因，一是內(nèi)部相應(yīng)制度不完善且沒有落實(shí)，二是相關(guān)工作人員工作能力不強(qiáng)。因此，事業(yè)單位需要建立完善的規(guī)章制度，并且設(shè)立內(nèi)部管理監(jiān)督部門確保制度得以實(shí)施。事業(yè)單位還需要組織工作人員積極學(xué)習(xí)，不斷提升綜合工作能力，使事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作能夠正常進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：

廉? 英（1997.1-）;性別：女;籍貫：山東省臨沂市平邑縣;最高學(xué)歷：本科;職稱：經(jīng)濟(jì)師;研究方向：財(cái)政與稅收。