我國政府開放數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主題研究

徐咪咪

（黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080）

0 引言

在大數(shù)據(jù)開放共享的時代，針對數(shù)據(jù)開放的前提、何種數(shù)據(jù)能夠開放、如何開放以及開放的程度等問題，提出建立元數(shù)據(jù)資源庫和制定系列國家標(biāo)準(zhǔn)的解決之道。建立元數(shù)據(jù)資源庫涉及已收集的各領(lǐng)域元數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，從而能夠?qū)ν忾_放提供服務(wù)。政府開放數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一元數(shù)據(jù)規(guī)范有利于從自上而下地實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、組織的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，也順應(yīng)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)開放體系等要求。規(guī)范化的元數(shù)據(jù)管理方式不僅是數(shù)據(jù)共享環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)保障，也能促進(jìn)數(shù)據(jù)安全和保護(hù)。筆者基于現(xiàn)有的政府元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)研究，利用關(guān)鍵詞、學(xué)科分布以等進(jìn)行分析，從而對元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行主題分類。

1 數(shù)據(jù)來源及分析

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文以發(fā)表于核心期刊和CSSCI的期刊論文作為數(shù)據(jù)來源，在《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）》中選擇“主題詞”進(jìn)行精確檢索，檢索詞為“元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”或者“元數(shù)據(jù)規(guī)范”；檢索數(shù)據(jù)庫為“中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫”；對122篇核心期刊的期刊論文進(jìn)行分析。

1.2 數(shù)據(jù)分析

1.2.1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)能夠體現(xiàn)關(guān)鍵詞之間的緊密關(guān)系。以關(guān)鍵詞“元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”為中心點(diǎn)，出現(xiàn)較多的關(guān)鍵詞為元數(shù)據(jù)目錄、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、元數(shù)據(jù)格式、元數(shù)據(jù)管理、門戶網(wǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、元數(shù)據(jù)集、互操作等，如圖1所示。

圖1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究最早出現(xiàn)圖書館領(lǐng)域的元數(shù)據(jù)集及資源描述。元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究有涉獵數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)目錄、元素集以及SGML等。隨后出現(xiàn)新研究視角，主要為政務(wù)信息資源及電子政務(wù)方面，涉及描述數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)共享、資源對象等。進(jìn)一步研究含元數(shù)據(jù)的互操作性、描述信息，元數(shù)據(jù)管理。在以政府信息公開為前提的政務(wù)信息資源中元數(shù)據(jù)元素，XML、元數(shù)據(jù)集等再受關(guān)注。2010—2013年，熱度集中在元數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化及元數(shù)據(jù)實(shí)體。近5年，在全國提倡開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的熱潮中，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)開放平臺為突破點(diǎn)，對元數(shù)據(jù)信息描述進(jìn)行深入挖掘，注重數(shù)據(jù)間的互操作性、隱私保護(hù)，開放政府?dāng)?shù)據(jù)指標(biāo)體系、頂層設(shè)計等方面。之后研究更多基于政府開放數(shù)據(jù)平臺研究元數(shù)據(jù)種類、下載格式、互操作性、元數(shù)據(jù)目錄等。結(jié)合目前國家對政府開數(shù)據(jù)的重視，政府開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究將從元數(shù)據(jù)涉及的資源描述、種類、格式以及隱私安全等方面進(jìn)行更深入的探討。

1.2.2 學(xué)科分布

通過對論文期刊的學(xué)科研究有助于對研究主題分布領(lǐng)域及應(yīng)用范圍認(rèn)知。根據(jù)檢索文獻(xiàn)顯示的國內(nèi)研究學(xué)科分布（見圖2），對于政府開放數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究有50%來自于信息科技領(lǐng)域，社會科學(xué)所占比重其次，對于經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)和工程科技兩大領(lǐng)域也有影響。

圖2 學(xué)科分布

1.2.3 文獻(xiàn)互引網(wǎng)絡(luò)

文獻(xiàn)互引網(wǎng)絡(luò)圖可以觀察到文獻(xiàn)之間的引用及緊密度。在政府開放數(shù)據(jù)層面的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)大多來自于國外政府網(wǎng)站元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所帶來的啟示，題目中包含元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或是元數(shù)據(jù)規(guī)范的大多是引用頻數(shù)較高的文獻(xiàn)，比如世界主要政府開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)方案比較與啟示、數(shù)據(jù)開放中的數(shù)據(jù)權(quán)等文章，被引指數(shù)較高（見圖3）。

2 國內(nèi)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主題研究綜述

2.1 構(gòu)建元數(shù)據(jù)體系研究

黃如花等［1］采用政策文本方法，分析國際上開放政府?dāng)?shù)據(jù)原則，明確政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提出建立符合用戶需求的元數(shù)據(jù)體系、明確元數(shù)據(jù)格式及使用受控詞表等建議。從政府?dāng)?shù)據(jù)開放注冊管理入手，基于國外數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)DCAT，POD和DCAT-AP基本結(jié)構(gòu)和基本項研究，發(fā)現(xiàn)我國數(shù)據(jù)描述方案缺少必要描述項，認(rèn)為有必要構(gòu)建一個描述體系。張曉娟等［2］構(gòu)建了信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，解決元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)需求定位不準(zhǔn)確、體系設(shè)置不清晰、資源特點(diǎn)不突出等問題。通過對政府開放數(shù)據(jù)平臺的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)存在保障體系、數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)開放交流機(jī)制等問題。還有學(xué)者對多個城市進(jìn)行對比研究。以15個副省級城市為例，基于政策文本分析，發(fā)現(xiàn)有13個城市政策文本中提及建設(shè)開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)的路徑是依據(jù)政務(wù)信息資源目錄和完善大數(shù)據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2.2 統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究

林焱［3］提出，政府開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)管理問題主要是尚無統(tǒng)一的開放元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)制定廣泛適用的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。對比國內(nèi)外地理空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)我國地理空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏描述規(guī)范，數(shù)據(jù)開放流于形式，建議將地理空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)納入數(shù)據(jù)開放平臺中。趙蓉英等［4］對英國政府元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究，總結(jié)了元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)，對元數(shù)據(jù)銜接進(jìn)行探討，建議制定元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)時，要注意數(shù)據(jù)描述需求、新舊系統(tǒng)的銜接。司莉等［5］分析Data.gov平臺將數(shù)據(jù)集類型采用不同的數(shù)據(jù)集描述，建議選擇廣泛的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，具有互操作性的標(biāo)準(zhǔn)描述等。分別從建設(shè)主體、內(nèi)容以及規(guī)則梳理，發(fā)現(xiàn)平臺建設(shè)主體缺乏多元化、建設(shè)內(nèi)容不夠完整以及開放數(shù)據(jù)不夠規(guī)范等問題。

2.3 元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)研究

圖3 文獻(xiàn)互引網(wǎng)絡(luò)

黃如花等［1］對澳大利亞政府元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的元素組成、數(shù)據(jù)格式及語法結(jié)構(gòu)分析，認(rèn)為應(yīng)發(fā)布多種數(shù)據(jù)開放格式和設(shè)置專門管理維護(hù)機(jī)構(gòu)。在分析我國各地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺時，發(fā)現(xiàn)缺乏政府?dāng)?shù)據(jù)開放管理機(jī)構(gòu)，為此提出要積極探索適合所在地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與開放許可，便于對現(xiàn)有體系進(jìn)行補(bǔ)充。還有對甘肅省政府開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，認(rèn)為除缺失政策法規(guī)、完善的管理體制，還缺乏頂層設(shè)計，都提出要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、完善機(jī)制體制。以上問題主要涉及缺乏多元化的合作與便捷、有效的互動反饋以及管理不規(guī)范。應(yīng)完善數(shù)據(jù)組織功能、建立各部門合作機(jī)制以及培育公民的數(shù)據(jù)意識。研究認(rèn)為存在開放區(qū)域不平衡問題，各級政府應(yīng)成立相關(guān)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，使得數(shù)據(jù)資源能夠得到重復(fù)利用。

2.4 提供數(shù)據(jù)法律政策保障研究

為了確保政府?dāng)?shù)據(jù)在開放過程中最大限度地安全有效應(yīng)用，就需要制定頂層設(shè)計指導(dǎo)，出臺政策給予支持，制定法律提供保障。政府開放存在數(shù)據(jù)缺乏政策與立法的保障，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運(yùn)行缺乏整體協(xié)同，數(shù)據(jù)更新時效性差等問題，提出健全政策體系、完善法律法規(guī)、構(gòu)建數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制等對策。基于公共管理理論，從平臺層、數(shù)據(jù)層以及基礎(chǔ)層對國外政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)平臺進(jìn)行梳理，提出制定配套的法規(guī)及政策，引導(dǎo)數(shù)據(jù)依法開放。此外，林焱［3］在探討我國元數(shù)據(jù)管理問題中也提及，應(yīng)出臺保障政府開放元數(shù)據(jù)的政策文件以及指導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的元數(shù)據(jù)管理制度。

2.5 區(qū)塊鏈技術(shù)在元數(shù)據(jù)中的研究

對于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)現(xiàn)存問題，部分學(xué)者將區(qū)塊鏈技術(shù)與政府開放數(shù)據(jù)二者聯(lián)系起來。提出將區(qū)塊鏈多方協(xié)作、安全可信等特性應(yīng)用到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、安全保障和數(shù)據(jù)共享過程中。任明等［6］認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)能夠使不同地區(qū)節(jié)點(diǎn)在非信任環(huán)境下建立起有效的共識機(jī)制。黃軍甫等［7］提出區(qū)塊鏈技術(shù)具有完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放權(quán)限及相關(guān)規(guī)則的潛力，可以解決政府?dāng)?shù)據(jù)開放的精準(zhǔn)性驗(yàn)證，建立真正的權(quán)威數(shù)據(jù)。此外，利用去中心化特性可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈之間、數(shù)據(jù)調(diào)用主體的多元化，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多元共治。研究指出區(qū)塊鏈技術(shù)在政府領(lǐng)域的應(yīng)用還處在探索階段，區(qū)域利益壁壘、部門條塊分割、層級溝通不暢導(dǎo)致政府間的數(shù)據(jù)開放共享低，協(xié)同水平差，難以適應(yīng)開放共享的數(shù)據(jù)環(huán)境。

綜上所述，將元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究概括為：（1）對元數(shù)據(jù)體系的構(gòu)建。透過分析開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺，提出政府?dāng)?shù)據(jù)平臺元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)亟待提上構(gòu)建日程。（2）建立元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過對國外政府開放政府?dāng)?shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)和借鑒，應(yīng)對元數(shù)據(jù)取值、元數(shù)據(jù)描述項以及元數(shù)據(jù)條目、格式設(shè)置等有探討。（3）健全開放數(shù)據(jù)的政策體系，完善法律法規(guī)以及構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。（4）區(qū)塊鏈成為解決數(shù)據(jù)精確性和完整性的首選，將區(qū)塊鏈技術(shù)用到政務(wù)工作中，實(shí)現(xiàn)跨界融合。試圖將區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)治理協(xié)同方法，多方協(xié)作、安全可信等特性應(yīng)用到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建能夠提供新思路。

3 結(jié)語

通過對國內(nèi)學(xué)者的研究梳理以及國內(nèi)的平臺建設(shè)處于初級探索發(fā)展階段，需要構(gòu)建系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，在構(gòu)建自身體系的同時，需要借鑒國外發(fā)展可取之處，或許可以在建立元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之初，先對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范涉及的要素進(jìn)行分類規(guī)劃、優(yōu)化，再進(jìn)一步系統(tǒng)化地構(gòu)建政府元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。