生物質發電項目風險因素研究

楚倩

摘? 要：生物質發電作為新能源產業細分中的重要單元，囿于生物質發電方面缺乏經驗，其實際項目管理中依舊存在固有風險。成本收益核算風險是各類新能源發電項目中所普遍存在的重要風險類型。生物質發電項目在項目管理方法上所存在的問題，是我國新能源和清潔能源項目處在起步階段中所存在的關鍵問題。新能源產業風險因素也不可忽視。政策風險因素同樣是生物質發電項目在運行中可能產生直接影響和間接影響的風險類型。

關鍵詞：生物質發電? 項目? 風險? 因素研究

中圖分類號：TM61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）11（c）-0095-03

Study on Risk Factors of Biomass Power Generation Project

CHU Qian

（Heilongjiang University of Science and Technology， Harbin， Heilongjiang Province， 150022? China）

Abstract： Biomass power generation is an important unit in the subdivision of new energy industry. Due to the lack of experience in biomass power generation， there are still inherent risks in the actual project management. Cost benefit accounting risk is an important risk type in all kinds of new energy power generation projects. The problems existing in the project management methods of biomass power generation projects are the key problems in the initial stage of new energy and clean energy projects in China. The risk factors of new energy industry can not be ignored. Policy risk factors are also the risk types that may have direct and indirect impacts in the operation of biomass power generation projects.

Key Words： Biomass power generation; Project; Risk; Factor study

生物質發電作為新能源產業細分中的重要單元，其指的是通過利用生物質所具有的生物質能進行發電。這種形式成為世界范圍內新能源和清潔能源發電的全新領域，并取得了豐碩成果。其對我國整體電力供應發揮了重要作用，成為我國自主發展新能源和清潔能源發電產業的關鍵。但是，囿于生物質發電方面缺乏經驗，其實際項目管理中依舊存在固有風險。

生物質發電項目的風險控制要素主要指的是項目管理中的各項協同因素，對其中相關要素所進行的研究包括項目評價指標體系中各項維度的考量。生物質發電項目因素主要由四個方面構成，每種風險因素對項目的影響均有不同程度的體現。

1? 生物質發電項目成本核算風險因素

以CR集團為例來看，CR集團生物質發電項目現階段在運行中的已完成和有待完成部分方面，其在2017年已經完成項目的招標工作，當前正在進行水池、渣倉、灰庫、脫硫和除塵器土建部分、秸稈干料棚、露天料場、輸料棧橋、綜合辦公樓、檢修樓等方面的建設，并在2018年正式進入到發電及營銷階段。據此，本文將針對CR集團生物質發電項目在規劃和實際運行中的風險類型進行歸納，實現從個例到整體的研究，由特殊到一般的演繹。

成本收益核算風險是各類新能源發電項目中所普遍存在的重要風險類型。所以，CR集團的成本收益核算風險主要包括預算管理風險、成本核算風險、現金流風險。預算管理風險是CR集團生物質發電項目整體風險中的關鍵構成部分。CR集團生物質發電項目此前在運行中基于預算管理問題而造成的風險，直接影響了生物質發電項目運行的水平。CR集團生物質發電項目在預算管理方面，因預算管理制度存在問題而造成的風險對項目整體造成的損失額度超過31.23萬元，案例企業作為中小規模的生物質發電企業，其在預算方面產生上述風險損失金額對企業的預算管理和項目的整體預算分配造成的直接影響。

成本核算風險是在成本核算過程中由于運算技術和審計問題而造成的風險。其主要體現為成本核算的結果預算對比的偏差度較大。以CR集團為例，CR集團生物質發電項目在2019年度因成本預算與核算存在偏離度而對項目整體造成的風險金額為15.88萬元。以上金額并非項目運行中的損失金額，而是CR集團生物質發電項目在運行管理中由于賬目對應問題而造成的偏差。

現金流風險作為在CR集團生物質發電項目在資金運用方面所存在的問題，其是中小規模生物質發電項目在運行管理中所存在的共性問題。現金流風險的產生說明生物質發電項目在資金的流量方面和資金流量的平衡方面存在固有問題。

2? 生物質發電項目管理方法風險因素

生物質發電項目在項目管理方法上所存在的問題，是我國新能源和清潔能源項目處在起步階段中所存在的關鍵問題。項目管理中存在的問題將直接影響到新能源和清潔能源項目的運行效率，并將對項目的整體風險造成極大的影響。管理環節中所存在的問題將造成項目管理質量低下，并將對項目人員管理、項目資金管理、項目運營管理和驗收管理造成不同程度的風險。

項目管理風險因素主要由四個方面組成，分別是聯合體管理風險因素、項目承包風險因素、項目運營風險因素、項目驗收與結算風險因素。聯合體管理風險是生物質發電項目運行和發展中的重要風險類型?；诖笮蜕镔|發電的項目中涉及到不同分包主體的互利合作，生物質發電項目在運行中也同樣涉及到煤氣、水、電方面以及其他基礎設施建設方面的分包單位。項目承包風險是生物質發電項目運行與懲罰過程中由于合同問題因素而造成的風險類型。一旦其在項目基本管理方式和項目成果管理方面存在問題，則該方面的遺留問題將對項目之后運行發展造成不可估量的影響。

項目運營風險是生物質發電項目在運行的過程中因自然因素、過程性不可預期因素、財務因素和人員管理因素而造成的風險。以上方面的風險直接印證了CR集團生物質發電項目在運行管理中可能由于制度性問題和不可預期性問題而對生物質發電項目造成極大程度的影響。這說明了生物質發電項目作為規?；男履茉春颓鍧嵞茉错椖?，其在運行中可能存在的綜合性風險。

項目驗收與結算風險是生物質發電項目在項目管理中存在的重要風險類型，其是財務風險在項目管理中的延伸，也是項目制承包內容在管理中所存在的主要風險類別。其風險主要因素在于支付延遲現象和支付成本現象等。

3? 生物質發電項目作為新能源產業的風險因素

我國新能源產業雖然步入到了良性發展軌道中，但基于新能源和清潔能源產業自身在運行中存在結構性問題以及產業成熟度問題，雖然《黑龍江省生物產業發展規劃》和《加快黑龍江省生物產業發展的若干政策》等政策相繼頒行，但CR集團生物質發電項目在管理中依舊可能由于新能源產業發展存在問題而造成風險現象。新能源產業風險因素主要包括市場風險因素、供需風險因素、補貼風險因素。

雖然生物質發電產業當前已經逐步進入到穩定發展的階段，但基于該行業運行中產業鏈相對薄弱的問題，加之生物質發電項目在關聯主體、對公客戶、標準化價值鏈方面還存在諸多問題，市場因素中的成本因素、交易因素、客戶因素在現階段依舊不可控。以上風險中，市場風險對于生物質發電項目的影響程度偏大。其對于生物質發電的交易價格、整體發電定價問題以及市場營銷問題可能造成不同程度的影響，而供需風險則可能影響到生物質發電資源在供電量方面的狀況，也可能對生物質發電的營銷代理分成因素造成影響。

生物質發電項目在運行的過程中可能由于國家新能源和清潔能源行業補貼而造成一定的風險因素，其中存在的主要風險類型在于國家和黑龍江省地方補貼金額風險，補貼落實的效率和落實周期所造成的風險，國家和黑龍江省地方財政性補貼審計風險，也包括國家在新能源及清潔能源補貼方面的納稅籌劃風險。

雖然生物質發電產業當前已經逐步進入到穩定發展的階段，但基于該行業運行中產業鏈相對薄弱的問題，加之生物質發電項目在關聯主體、對公客戶、標準化價值鏈方面還存在諸多問題，市場因素中的成本因素、交易因素、客戶因素在現階段依舊不可控。以上風險作為市場外部因素發生變化而對項目自身所造成的風險類型，屬于生物質發電項目在運行中的不可控風險。CR集團中的這些個風險與問題也是其發展中所不可避免的問題，提前意識到這些風險因素，并在以后的發展中規避掉這些風險，也是CR集團所要面臨的挑戰。

4? 政策扶持所導致的次生性風險因素

政策風險因素同樣是生物質發電項目在運行中可能產生直接影響和間接影響的風險類型?；谖覈履茉春颓鍧嵞茉串a業對政策的依賴程度相對較大，如黑龍江省在生物質發電的政策方面也進行了相對投入，《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》和《可再生能源電價附加資金管理辦法》等政策也陸續頒行，為該行業提供了發展契機與前景。政策扶植給項目帶來的風險主要來自三方面，項目審批風險、項目審批風險和下游補貼風險。

項目補貼風險是政策風險中的首要因素。國家和黑龍江省在生物質發電項目補貼金額、支付方式以及稅收管理方面所存在的風險，將直接影響生物質發電項目的成本預算管理，納稅方面的因素更將直接影響到生物質發電項目的成本。項目審批風險則是由于國家和黑龍江省地方在生物質發電項目審批方面，基于審批口徑、審批額度、中介代理和周期等因素而造成的風險。最后，生物質發電項目在下游也可能存在基于政策而造成的委托代理風險，主要體現為用電補貼風險、代理交易風險和補貼周期風險。以上方面的風險因素將通過影響CR集團生物質發電項目下游的售電企業，進而對整體項目的盈利和成本產生變化。CR集團的政策風險也正表現在補貼金額、稅收的各方面，來自政策的傾斜和支付方式。

5? 結語

生物質發電項目是新能源發電的高新項目，發電產業與機制形成系統的重要環節，新項目對于當下的節能、開發新能源有著重要的作用。生物質發電項目的順利進展需要多方面的因素，在當地因地制宜，充分考慮黑龍江省的狀況，生物質發電的風險因素也是在實施項目中要規避的風險，本文研究了生物質發電項目風險因素以及各個風險因素對項目順利實施的影響。進行生物質發電風險控制具有一定的必要性，這是我國在新能源和清潔能源發展加強管理方面提高重視力度的必由之路，其必要性和應用性都是不容小覷的重要環節。本文概括了生物質發電項目風險因素，針對成本收益核算蘊含風險因素、項目管理方法存在固有風險、新能源產業發展存在風險性和政策扶持易導致次生性風險等問題進行了分析，對控制有指導意義。每種風險因素對生物質發電項目的影響力度與效果均不相同，影響的力度大小也各不相同，在每種風險因素中，我們要注意其中的重要因素加以規避，實現生物質發電的利益效能最大化。

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