工程量清單計價與定額計價模式的對比研究

宋淵哲 劉國勇

(新疆農業大學經濟與貿易學院 新疆 烏魯木齊 830052)

長久以來，我國在鐵路工程的造價領域所采用的一直都是從蘇聯引入的定額計價模式，定額計價模式曾經是我國國民經濟發展過程中一個主要的支柱。然而在確立了我國社會主義經濟制度，特別是在加入了WTO后，市場必將會進一步的對外開放，原來使用的定額計價模式所具有的弊端愈發面明顯。為了適應鐵路建設市場改革和市場經濟發展的要求，我國走向了“控制量，指導價、競爭費”的改革道路，計價模式改革的重心由定額計價模式向以“政府宏觀調控、企業自主報價”的工程清單計價轉移。

一、定額計價模式、工程量清單計價的陳述

(一)定額計價模式的陳述

定額計價的概念、原理和計價程序。定額計價是計劃經濟時期的計價模式，是各分部分項工程的工程量由現行的定額工程量計算規則算出，再根據建設行政主管部門頒布的單位估價表及信息指導價算出人、材、機等費用，最后按有關費用標準算出其他的費用。原理是針對具體工程的施工圖紙、施工組織設計、工藝流程和工程量，套用定額單價確定直接費，再按規定的取費標準確定管理費、利潤、規費及稅金，最后匯總得出工程總價。基本程序是①直接費=∑(分項工程量*定額單價)+措施費。②單位工程施工造價=直接費+規費+管理費+利潤+稅金。

(二)工程量清單計價的陳述

工程量清單計價概念、原理及計價程序。工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金等?；驹硎前凑展こ塘坑媰r規范，在規范規定的工程量清單項目設置和工程量計算規則基礎上，由建設單位或建設單位委托的招標代理機構提供的工程量清單，根據規定的方法計算出綜合單價，并匯總分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，最終計算出工程施工總造價。工程量清單計價活動包括施工招投標、合同管理以及竣工結算全過程，主要包括招標單位編寫招標工程量清單及招標控制價、投標單位編制投標報價、發包方與承包方確定合同價格、進行工程量核對與工程款支付、合同價格調整、工程結算和工程計價糾紛處理等活動?；境绦颉＂俜植糠猪椆こ藤M=∑(分部分項工程量*綜合單價)。②措施項目費=∑(專業措施項目費+總價措施項目費)。③其他項目費=暫列金額(按招標文件要求填寫，不一定發生)+暫估價(按招標文件要求填寫，一定發生)+計日工+總承包服務費。④規費稅金=規費+稅金。⑤單位工程施工造價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費稅金。

二、兩種計價方法的對比

(一)計價構成要素不同

在定額計價模式下對各專業工程的報價核算，其構成主要包括：直接工程費、間接工程費、工程利潤以及國家規定的稅金。采用定額進行計價通常采用工料單計價法進行核算，其中直接費用為分部分項工程施工的費用，可以通過直接費乘以單價和工程量得到。各專業工程的措施費是以直接費為基數，通過各項直接費求和，可以得出措施費。同時通過直接人、材、機等費用為基礎，并且計算出間接費等相關費用的數據，并將各項費用數據進行匯總，進而得到工程總造價。

鐵路工程在工程量清單計價指南的指導下，對各專業的工程的清單內容進行測算，其費用主要包括：稅金、措施費、規費、其他費用等。并通過綜合單價進行投標報價統計。建設方提供項目清單，對項目名稱、項目特征、編號等內容，投標方依據鐵路建設單位提供的清單，并基于現場條件、施工單位定額、施工方案等對措施費進行核算，同時對實體消耗的部分通過工程量消耗進行計算和報價，并依據甲方提供的清單對各項目進行數量和價格列報，同時通過綜合單價的形式進行單價列報。

(二)單價構成不同

基于定額計價模式進行計價主要通過定額子目內容，其主要包括人、材、機等直接費子目，定額子目基價包括人、材、機等費用。用定額子目為標準進行核算。而應用工程量清單計價的標準是通過分部分項工程的綜合單價進行計量，其中和單價是通過人、材、機、管理費等和定額子目工程量進行單價的計算，同時對投標企業所承擔的風險費用可以加以考慮，形成比較全面的綜合單價。

(三)工程量計算規則不同

采用傳統定額模式計價是根據不同省份、直轄市編制的定額計算要求，對工程量進行工程量核算和報價。不同地區所使用的定額是由差異的，對于不同地區的工程項目投標報價也存在差別，直接影響了不同地區之間招投標工作的進行。對于實際消耗量，也隨著定額的計算規則不同發生變化，參與投標人員計算的工程量也經常不一致，導致報價的基礎難以真正實現統一。

采用當前實施的工程量清計價模式是按照現行的《清單計價規范》進行全國統一的清單工程量計算規則確定。通過清單計算規則計算得到的量考慮施工企業所采取的施工技術及方案的影響，其消耗通過綜合單價的形式來體現，保證在共同的清單量的條件下，單價由投標單位自主確定。

(四)所使用的消耗量的標準不同

工程量清單計價模式，要求投標人在進行計價時要按照自身企業來進行報價。企業的定額，其實就是鐵路施工的企業根據技術水平和管理模式等一系列自身實際的情況，并結合實際工程的相關造價資料進行合理測算的，并供給企業自己所使用的人、材、機的消耗量。通常消耗量的標準由投標人自身水平所展現，而且大多數屬于動態化。而工程定額計價模式，要求在對投標進行計價時，必須使用同一的消耗量來定額。所謂消耗量的定額指的是，項目建設的管理部門要按照實際施工的組織方案，來進行科學與合理化制定。其中包括此項目的預算資金、設備安裝預算資金以及施工的取費定額等。上述所說的消耗量的水平展現出的實際上就是我國當前社會中一個相對平均的水平，是靜態的，不能對工程里承包者與個體之間的實際變化進行反映。

(五)兩者所分擔的風險不同

工程量清單通常是需要招標人來提供的，通常狀況下，每一個投標人都不需要再次對工程量進行計算。招標人承擔計算工程量的風險，投標人承擔工程單價的風險。相較于前者，定額計價模式便讓投標人成為了風險中心，不只是需要投標人自己對工程的數量進行計算，而且工程量的計算風險以及單價的風險同樣都需要投標人自己來承擔。

(六)兩者使用的范圍不同

全部資金由國家進行投入或者國家投入資金比重較大的鐵路工程項目必須應用工程量清單計價的方式，除了此類鐵路工程之外的其它項目，則可以自由進行選擇，可以用工程量清單計價也可以用定額計價模式測算。用工程量清單計價來進行招標的企業，必須要借助綜合單價法來計價，而非招標型工程則可自主選取計價模式。

(七)結算方式不同

定額計價模式下應根據預算定額的相關規定進行工程結算，結算時需想到工程變更、工程簽證及政策性調整等多方面因素，驗工計價時非常復雜；在工程量清單計價下以雙方簽訂的合同價為結算依據，工程量據實結算，驗工計價時比較簡單。

(八)合同價調整方式不同

定額計價模式下調整合同價的方式有很多，包含變更簽證、定額解釋、政策調整等。而工程量清單計價下調整合同價的方式比較單一，主要是索賠。工程量清單報價中的，在招投標過程中以報價的形式體現，一旦中標，報價就會變成簽訂施工合同的依據。竣工結算時，以實際發生的工程量*清單中的綜合單價來結算。一旦綜合單價確定后不做變更，承包商承擔價格風險。

三、工程量清單計價模式的優點

(一)有利于參與國際項目的競爭，滿足市場競爭的需要

國際上，大多數的工程項目是應用工程量清單計價進行報價的。我國也采用這種方式報價，既簡化了報價的程序，又適應國際的項目，更好地和國際接軌。在工程量清單計價下，招標人只提供項目的工程量清單，投標人需要依據企業自身的情況和有關工程造價的資料來報價，這就使得投標人采用合理、合法的方式，提高企業整體的水平，增加企業自身的優勢，真正的做到了由市場來指導工程的價格。

(二)公平、競爭平臺的提供，快速報價得以實現

在清單計價指導下，施工企業報價時，投標人結合自身的情況報價。由于工程量是由招標人或者招標人委托的招標代理機構提供，投標人不對其負責，這就避免了可能由于設計圖紙的欠缺、對設計圖紙和其他相關資料的理解的深度不同等原因，而造成的工程量的偏差，這就為投標人創造了一個公平的競爭平臺打下基礎。在清單計價下，工程量是由招標人或者招標人委托的招標代理機構提供的數據，而在定額計價下，招投標雙方都會計算工程量。這樣，用清單計價既優質地完成報價工作，又能節省時間，實現快速報價。

(三)實現合理地分擔風險

在采用清單計價時，合同價款的調整較簡單，建設單位承擔工程量的風險，施工企業承擔綜合單價的風險，實現了風險的合理分擔。有效的減少由于非施工企業的原因所帶來的風險，實現了建設單位和施工企業合理承擔風險，做到了雙方對自己所提供的數據負責的原則。

(四)有利于支付工程進度款和工程的最終結算

在清單計價下，綜合單價是支付工程進度款和工程的最終結算的依據。施工期間，建設單位根據施工單位實際發生的工程量，確定實際需支付的進度款。建設項目發生變更，也以綜合單價作為工程索賠和合同價款調整的依據，確定工程的最終造價，減少雙方的糾紛。

(五)提高建設單位對投資的控制能力

清單報價采用了綜合單價的形式。采用定額計價模式，建設單位對因設計變更而引起的工程造價的變化不敏感，到工程竣工結算時，知道這些變化對項目投資的影響，但為時已晚。相比之下，采用工程量清単計價的方式顯得簡單明了，價格一目了然，在要進行設計變更時，建設單位能夠根據工程量清單計價立即知道這些變更對項目投資的影響，從而來確定處理的方法，達到了控制投資的效果，有利于建設單位控制工程總價款。