鄉村振興背景下上海學習型鄉村建設的實踐研究

彭海虹，賈紅彬

(上海開放大學，上海 200433)

實施鄉村振興戰略是黨的十九大報告作出的重大決策，是新時代做好“三農”工作的總抓手。社區教育具有公益性、開放性、全納性、普惠性的基本屬性，旨在促進人的全面發展和社區的可持續發展，與鄉村建設有深刻的歷史淵源。據此，上海于2017年啟動了學習型鄉村建設工作，探索通過發展鄉村社區教育、建設學習型鄉村的路徑，服務鄉村振興戰略的實施。

一、上海啟動學習型鄉村建設的時代背景

(一)落實國家鄉村振興戰略總要求的重要舉措

2018年1月，中共中央國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！盵1]的總要求。當前，上海鄉村發展中還面臨著人口老齡化、村莊空心化、優質教育資源不均衡、文化基礎設施落后、鄉村治理能力薄弱等突出問題，與卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市的城市定位存在差距。鄉村振興的關鍵在于人才振興，最需要的是集聚人氣和人才，而人才培養則依賴于完備的鄉村教育。因此，上海嘗試通過發展鄉村社區教育的方式建設學習型鄉村，培養村民的學習意識與素質能力，激發鄉村發展的內生動力與創造活力，從而助推鄉村振興戰略的實施。

(二)促進上海學習型社會高質量發展的必然要求

加快建設學習型社會離不開學習型城市和學習型鄉村的共同推進。2016年，上海市教育委員會等七部門聯合印發的《關于進一步推進本市學習型社會建設的若干意見》提出，到2020年，在全國率先建成全民學習、終身學習的學習型社會。[2]鄉村沒有實現學習化的學習型社會必然是不均衡的學習型社會。目前，上海仍然有約1600個村，近年來，雖然鄉村社區教育開展了諸多實踐，但受政策、經濟、人口、地理等因素制約，村民參與學習的積極性還有待提升。學習型鄉村作為學習型社會理念在空間上的拓展，作為推動鄉村教育發展的新型探索，能夠促進城鄉基本公共服務的均等化，進一步提升學習型社會建設的品質。

(三)國內外鄉村建設經驗提供了寶貴的啟示借鑒

為了破解鄉村日漸衰落的困局，許多國家和地方進行了有效的探索。例如，韓國在1970年開展了“新村運動”，建立村民會館，開展新村教育，培育共同體意識，促進村民自我發展。[3]日本在20世紀70年代末開展了“造村運動”，目標是培養人才，通過建立補習中心、開設各類農業培訓班，培養出一大批既有實踐能力又能扎根于本地區的人才。[4]在我國也有很多教育強村、文化富村的特色案例，四川省蒲江縣甘溪鎮明月村依托本土陶藝文化，引進陶藝家、藝術家建立工作室，形成文化創意產業與鄉村旅游互動、產村一體發展的新模式。[5]這些文化教育賦能鄉村建設的案例，為開展學習型鄉村建設工作提供了啟示。

二、學習型鄉村的理念內涵與建設模型

(一)學習型鄉村的理念內涵

學習型鄉村是指以鄉村振興戰略作為方向指引，以學習作為鄉村發展的核心動力，保障并滿足村民的基本學習權利和終身發展需求，從而增強鄉村發展的內生動力，建設出適應新時代發展要求、能夠實現可持續發展的新型鄉村。學習型鄉村有4個基本內涵：(1)以學習為追求，立足于學習，注重村民學習意識的培養；(2)以鄉村為根本，根植于鄉村實際，依靠本土的特色優勢與資源要素獲得內生力量；(3)以農民為主體，深耕于農民的能力素養，加快培養鄉村各類人才；(4)以發展為目標，著眼于農民個體和鄉村整體發展，實現農業強、農村美、農民富。

(二)學習型鄉村的建設模型

2013年10月，首屆國際學習型城市大會在北京召開，發布《建設學習型城市北京宣言》，提出了學習型城市主要特征。結合前期的工作實踐，借鑒學習型城市模型，本研究嘗試提出學習型鄉村的建設模型。

首先，明確了學習型鄉村的3大核心目標：(1)提升個人能力素養，豐富精神文化生活；(2)傳統與現代方式融合，促進可持續發展；(3)有序實現鄉村振興。

其次，提出了學習型鄉村的6大主要任務：(1)營造終身學習文化。宣傳終身學習的理念，發揮先進典型的引領作用，激發村民的學習意識，形成崇尚學習的鄉村新風，提升村民的精神文化追求。(2)保障教育資源供給。組織城鄉教育機構結對聯動，合理布局鄉村學習場所，建好鄉村教師隊伍，提供內容豐富、形式多樣的學習課程。(3)提供文化教育服務。加強對青少年、職業農民、老年人和留守婦女的教育培訓，保障學習權利，提供精準適需的教育服務。(4)擴展信息技術應用。針對村民學習需求，開發泛在可選的學習資源，建設農村遠程學習點，孵化網上學習圈、移動學習群，提升村民的信息素養。(5)促進鄉村社區治理。加強鄉風民風建設，提升百姓的參與意識和參與能力，引導村民關心和參與鄉村公共事務，提升鄉村治理水平。(6)傳承優秀傳統文化。促進文教結合，組織特色學習活動，舉辦鄉村學習節，開發鄉土特色課程與教材，保護好鄉村文化遺產，傳承鄉村特色文化。

最后，構建了學習型鄉村的3大基礎條件：(1)形成堅定的發展共識和組織保障。學習型鄉村建設應當成為各級政府、社區院校和廣大村民共同的努力方向。各相關單位應當做好統籌協調、規劃實施、制度配套和督導檢查等各項工作，保障學習型鄉村建設工作有序推進；(2)引導內部和外部力量的共同參與。學習型鄉村建設僅僅依靠本地村民是遠遠不夠的，要積極引導鄉村青年回流，吸引外部優秀人才，建立良性的溝通協調機制，聯合規劃，攜手推進；(3)開發保護和資源輸入的有效聯動。要堅持開放性思維，既需要重視保護本土文化遺產，深挖其教育內涵和學習元素，也需要思考城市力量及其他主體在鄉村建設中的作用，吸引優質教育資源輸入。

三、上海學習型鄉村建設的實踐舉措

上海學習型鄉村建設工作自啟動以來，經過了策劃論證、推進實施、全面拓展的階段，目前已經步入有序運行、持續推進、規范發展的進程。

(一)成立工作推進組，落實全方位的統籌規劃

堅持試點先行、以點帶面、穩步推進、逐漸拓展的工作原則，印發《關于開展學習型鄉村試點建設工作的通知》，首批選定5個區作為試點區，每個試點區根據實際情況確定上海學習型鄉村建設試點村。為了保障工作的順利推進，在市級層面成立了由市教委、市農委、上海開放大學、相關區教育局、社區學院等單位負責人參加的上海學習型鄉村建設工作推進組，負責統籌協調、政策制定、指導服務、檢查驗收和動態監測等職責，健全組織保障和工作機制。項目組定期召開工作研討會，商討學習型鄉村建設工作的主要目標、實施途徑和經費保障等關鍵問題，逐漸明晰了學習型鄉村建設工作的推進思路。

(二)培育特色項目，注重品牌項目的引領示范

引導各鄉村以項目為抓手建設學習型鄉村，項目培育堅持目標導向、問題導向原則，設計了產業技能培訓、文明鄉風培育、鄉村社區治理、優秀文化傳承、學習方式創新、教育供給擴大等六個類別，引導試點村根據鄉村實際分類培育，實現學習型鄉村特色化、差異化發展。2018年在5個試點區設立了首批10個建設項目，2019年組織第二批項目申報，兩年共設立了29個學習型鄉村建設項目，在全市9個非中心城區實現全覆蓋。為評估項目建設的成效，制定《上海學習型鄉村建設品牌項目遴選標準》，組織遴選活動，最終認定了15個項目為“上海學習型鄉村建設品牌項目”。

(三)堅持科研引領，開展實驗項目與課題研究

為了發揮理論研究對建設工作的指導作用，申報了上海市教育委員會2018年度上海市社區教育實驗委托項目“社區教育助力學習型鄉村建設的實驗”。邀請部分社區學院的科研骨干組建課題研究組，設立了6個子課題——“上海農村發展情況及外省市建設經驗研究”“學習型鄉村基本理論研究”“農村社區教育學習點建設研究”“村民素質提升機制研究”“學習型鄉村內容創新研究”和“鄉村學習載體創新研究”，形成了6份子課題報告，明確了學習型鄉村的理念內涵和建設路徑。實驗項目的開展與研究課題的推進為科學開展上海學習型鄉村建設工作提供了指導建議。

(四)舉辦工作交流論壇，推廣先進的經驗做法

持續搭建學習型鄉村建設工作交流展示平臺，2018年以“社區教育在鄉村振興戰略中的作用”為主題舉辦“上海學習型鄉村建設論壇”，向首批10個上海學習型鄉村建設試點單位授牌，系統梳理了上海開展學習型鄉村試點建設工作的整體情況。為了貫徹落實長三角地區一體化發展國家戰略，深入實施鄉村振興國家戰略，2019年以“學習讓鄉村更美好”為主題舉辦“長三角學習型鄉村建設研討會”，啟動“長三角學習型鄉村建設聯盟”，推動長三角地區學習型鄉村建設高質量一體化發展。滬蘇浙皖的社區教育工作者圍繞學習型鄉村建設工作中探索的經驗、取得的成果、面臨的問題和未來的設想等方面進行了熱烈交流。

(五)制定政策文件，提供項目實施的方向指引

為引導學習型鄉村規范化建設，專門制定指導性文件提供制度保障。2018年印發《關于推進學習型鄉村試點建設的指導意見》，從指導思想、工作目標、重點任務和組織保障四個方面進行了系統設計，提出了“學在鄉村、強在師資、富在資源、精在內容、新在方式、亮在品牌、優在功能、惠在農民”等八項試點建設任務。2019年印發《關于開展上海學習型鄉村建設的實施方案》，確立了“政策引領，凝聚共識；試點先行，筑造樣板；聚焦內涵，提升能級；鑄就品牌，塑造特色；服務大局，彰顯成效”的五大推進舉措，并研制出上海學習型鄉村建設指標，確保學習型鄉村工作建有方向、評有標準。

(六)探索鄉村數字化學習，增強村民信息素養

數字化學習的推廣是學習型鄉村建設中的一個重要方面，當前城鄉之間存在著顯著的“數字鴻溝”。通過開展鄉村數字化學習試點推廣工作，組織數字化學習情況調研，摸清了鄉村進行數字化學習的場所設施、管理人員等方面的情況。針對不同人群的學習需求制定了差異化的學習方案，組建數字化學習推進員隊伍，依托上海學習網、老年教育慕課、終身學習云視課堂等平臺，為老年學習團隊、社區學員、青少年、外來陪讀女性等群體精準輸送學習資源，覆蓋市民教育、健康教育、文化素養、藝術修養、實用技能、體育健身等六大系列，探索出提升村民信息素養的工作模式。

(七)組織人員培訓，提升工作能力和業務水平

定期組織有關區學習型鄉村建設工作者進行工作研討，了解項目實施方案的推進落實情況，反饋試點建設中存在的突出問題，提供專門的方向指導，保障各項工作按期進行。各有關區教育局、社區學院也高度重視人力資源在學習型鄉村建設中的核心作用，積極組織參與學習型鄉村建設工作的鄉鎮、村的負責人、社區教育教師、學習團隊骨干等人員參加教育培訓活動，統一思想，明確任務，提升學習型鄉村建設工作者的業務能力和工作水平，加強試點村的工作隊伍建設，為項目實施提供必要的人才保障。

四、上海學習型鄉村建設的階段成果

上海正努力將學習型鄉村打造成為構建服務全民終身學習體系的亮點工程，探索超大城市實施鄉村振興戰略的創新舉措，讓鄉村不僅有美麗的景觀，而且有豐富的文化。

(一)聚焦內涵建設，實現學習不斷升級

通過深挖鄉村可利用的特色資源，增加鄉村社區教育資源供給，搭建了田間教室、宅基課堂、農家書屋、庭院學堂、睦鄰學習點等就近靈活的學習載體，創新了課堂學習、體驗學習、鄉村游學、團隊學習、在線學習等便捷多元的學習方式，把學習與特色產業、地方文化、自然資源相結合，拓展了優質豐富的學習內容，使鄉村呈現出“學習天天有，活動常常見，人人樂學習”的新氣象。

(二)樂享學習成果，促進村民不斷發展

學習型鄉村建設工作，增強了村民樂學向上的意識，帶動村民素質由外到內的改變，幫助村民養成科學文明的行為習慣和生活方式；提高了村民創造美好生活的能力，增強就業、轉崗、創業的能力，培育新型職業農民，發展鄉村特色產業，實現村民生活富裕；改善了村民日常生活的品質，豐富了村民的文化生活，為村民的發展提供了成長路徑，滿足村民對美好生活的期待。

(三)對標發展要求，推動鄉村不斷進步

通過搭建鄉村學習平臺，幫助村民及時了解黨和政府的政策，提升村民的自治能力，創新鄉村治理模式，打造著和諧有序的善治鄉村；充分挖掘鄉村特色人文資源，涵養鄉村文化底蘊，使美麗鄉村富有內涵和氣質，傳承著淳樸濃重的鄉土文化；引導村民養成垃圾分類的環保意識，打造富有朝氣的文化田園，讓田野可以追夢、村落充滿書香，建設著生態宜居的美麗鄉村。

五、上海學習型鄉村建設的思考展望

(一)精準服務，有效滿足村民的學習需求

鄉村建設仍面臨著村民學習意識不強、文化教育資源短缺、學習形式內容單一陳舊等問題，需要從3個方面深化內涵建設：首先，開展村民學習需求調研。通過深入調研，精準施教，掌握并滿足、激發并引導廣大村民的學習需求，激發村民自覺獲取知識、主動建設鄉村的理想。其次，保障教育資源供需匹配。開發更加接地氣、有人氣的學習資源，提供更便捷、更多選的資源配送服務，借助信息技術遠程傳輸、即時共享的優勢，將優質學習資源向鄉村延伸。最后，做深做實項目的宣傳發動。開展宣傳教育，培育鄉村學習文化，發揮黨員的引領作用，調動村民的積極性，使學習成為村民日常生活的內在需要和自覺行動。

(二)著眼長遠，建立工作推進的長效機制

豐富學習型鄉村建設的工作抓手，將經驗成果固化，需要從三個方面入手：首先，完善鄉村社區教育的配套機制。通過健全學習機制、完善保障機制、推行激勵機制、暢通流動機制等措施，切實抓好師資隊伍建設、設施設備配置、日?；顒庸芾?，為村民創造良好的學習環境。其次，促進品牌項目的持續更新。打造鄉村學習品牌，遴選出規劃到位、機制健全、立意出彩、過程扎實、成效顯著的建設項目，發揮品牌項目的示范引領作用。最后，組織上海學習型鄉村建設驗收。在設立上海學習型鄉村建設試點村的基礎上，依據《上海學習型鄉村建設指標》，遴選上海學習型鄉村，以評促建，加強學習型鄉村建設水平的動態監測，彰顯鄉村學習成效。

(三)緊密協同，開展區域范圍的合作交流

各試點村在相互交流、合作發展方面還比較欠缺，優質資源、先進經驗、骨干師資還沒有形成優勢互補的局面，需要從3個方面推動合作交流：首先，加強試點村的聯動共建與資源共享。凝聚各方參與力量，推動鄉村社區教育資源庫建設，實現鄉村學習主題資源的共享，使村民真心歡迎、真誠參與、真正受益。其次，探索區域人才合理流動機制。加快鄉村骨干培養，組織鄉村骨干人員的專題培訓、考察交流，提高其業務水平、服務能力和創新意識，為項目推進提供人才保障。最后，促進先進經驗輻射推廣。持續舉辦長三角學習型鄉村建設論壇，搭建交流展示平臺，加快建立跨區域的合作關系，擴大學習型鄉村建設的覆蓋面和影響力。