杜特爾特時期美菲防務(wù)合作的調(diào)整及其局限*

任遠喆

〔提 要〕 菲律賓總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政之后，美菲防務(wù)合作有了新的發(fā)展。經(jīng)歷了初期的“短暫疏離”，美菲防務(wù)關(guān)系實現(xiàn)了“質(zhì)”與“量”齊升，雙邊軍事演習出現(xiàn)多邊化苗頭。這既是因為菲律賓自身亟待加強防務(wù)能力，需要得到美國支持，也與菲律賓國內(nèi)親美的民意基礎(chǔ)和美國總統(tǒng)特朗普不再強烈指責菲律賓人權(quán)問題有關(guān)。然而，美國對菲律賓安全和經(jīng)濟支持難及預(yù)期，美菲在南海問題等關(guān)鍵安全議題上存在分歧，菲律賓繼續(xù)尋求外交多元化，諸如此類制約因素有可能致使美菲防務(wù)合作深化發(fā)展出現(xiàn)反復。

2016—2017年，菲美兩國先后完成政府換屆，雙方關(guān)系的發(fā)展開始發(fā)生變化。此后盡管美菲同盟關(guān)系重回正軌，防務(wù)合作不斷加強，但因特朗普對同盟關(guān)系進行了重新定位和政策修正，引發(fā)菲律賓對美菲同盟不確定性的擔憂。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特打著“變革”的旗號上臺，對外政策尋求積極彌合因南海仲裁案嚴重受損的中菲關(guān)系，在防務(wù)合作上拉緊美國的同時，積極尋求合作對象的多元化。近年來，美菲防務(wù)合作呈現(xiàn)出不少新的特點和動向，這既體現(xiàn)出美國“印太戰(zhàn)略”推進的特點和趨勢，也對中國維護周邊和平穩(wěn)定大局以及進一步深化發(fā)展中菲關(guān)系非常重要，值得關(guān)注和研究。

一、美菲防務(wù)合作在杜特爾特時期的新發(fā)展

在美國亞太地區(qū)的五個盟友中，美菲同盟關(guān)系比較特殊。冷戰(zhàn)期間，作為美國最大的海外軍事基地，克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地是美國在該地區(qū)的前沿部署基石?！?br>