深入推進(jìn)改革 激發(fā)發(fā)展活力
——華川工業(yè)“雙百行動(dòng)”綜合改革紀(jì)實(shí)

劉 為/ 文

四川華川工業(yè)有限公司經(jīng)過五十多年的發(fā)展，目前已成為一家綜合性的科技創(chuàng)新型軍工企業(yè)，步入了專業(yè)化發(fā)展的快車道。2018 年成為國(guó)資委國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”綜合改革和集團(tuán)公司內(nèi)部首批混合所有制改革試點(diǎn)單位。在一年多的時(shí)間里，公司認(rèn)真梳理企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，充分考慮行業(yè)特點(diǎn)，遵循行業(yè)規(guī)律，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，先后完成了綜合改革總體實(shí)施方案及各項(xiàng)子方案制訂，繪制出新一輪改革“藍(lán)圖”和“施工圖”，在抓好公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，按照“雙百行動(dòng)”綜合改革臺(tái)賬推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，走在了集團(tuán)公司內(nèi)部深化改革的前列。

完善法人治理結(jié)構(gòu)做強(qiáng)做實(shí)董事會(huì)

按照“雙百”綜合改革及集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定，公司不斷規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，修訂相關(guān)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理統(tǒng)一起來(lái)，明確了黨委在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，并依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)，以公司章程為準(zhǔn)則，結(jié)合公司實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)積極性，嚴(yán)格追究責(zé)任，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任追究制度，體現(xiàn)效率原則和公平原則，法人治理結(jié)構(gòu)工作進(jìn)一步完善。

進(jìn)一步明確了董事會(huì)的組成結(jié)構(gòu)。董事會(huì)現(xiàn)由7名董事組成，其中非外部董事3 名，外部董事4 名。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)1 名，是公司法定代表人。公司董事會(huì)工作機(jī)構(gòu)健全，目前設(shè)有戰(zhàn)略與投資委員會(huì)、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、提名委員會(huì)、特品委員會(huì)、董事會(huì)秘書及董事會(huì)辦公室。

進(jìn)一步完善董事會(huì)制度體系建設(shè)。按照集團(tuán)公司要求及相關(guān)規(guī)定，不斷修訂完善《四川華川工業(yè)有限公司章程》《董事會(huì)議事規(guī)則》《總經(jīng)理工作規(guī)則》《董事會(huì)授權(quán)管理辦法》《戰(zhàn)略與投資委員會(huì)工作規(guī)則》《審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)工作規(guī)則》《薪酬與考核委員會(huì)工作規(guī)則》《董事會(huì)秘書工作規(guī)則》等制度。

在授權(quán)、放權(quán)方面，按照國(guó)家法律法規(guī)和集團(tuán)公司要求，制訂了《四川華川工業(yè)有限公司完善法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)方案》，明確董事會(huì)職能、健全董事會(huì)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層建設(shè)，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，并對(duì)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)作出明確規(guī)定。明確規(guī)定了固定資產(chǎn)投資、長(zhǎng)期股權(quán)性投資、資產(chǎn)處置、融資、職工工資總額管理、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬分配等落實(shí)董事會(huì)職權(quán)事項(xiàng)。

開展混合所有制改革穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化

混改無(wú)疑是“雙百企業(yè)”綜合性改革的重頭戲。公司重點(diǎn)解決混改的基本路徑與方法，解決“為混而混、只混不改”的問題和現(xiàn)象，堅(jiān)持“宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)，宜參則參”的原則，以資本為紐帶，探索增資擴(kuò)股的引資方式，篩選具有行業(yè)契合度的戰(zhàn)略投資者。

按照“雙百行動(dòng)”綜合改革方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，廣泛接觸戰(zhàn)略投資者，初步形成了戰(zhàn)略投資者清單，按照“一體兩翼”的總體思路，抓好同財(cái)務(wù)顧問就混合所有制改革及資本運(yùn)作計(jì)劃的前期溝通交流。一是設(shè)計(jì)、優(yōu)化混改具體實(shí)施方案，結(jié)合最新混改政策精神及上級(jí)審批關(guān)注問題，設(shè)計(jì)好包括國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)、公司治理、引資規(guī)模、引資對(duì)象、資金使用計(jì)劃等混改所涉及的關(guān)鍵問題。二是同步開展混改項(xiàng)目整體時(shí)間安排及工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)好公司及各中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)混改整體工作的實(shí)施。三是制定混改小組工作機(jī)制，包括信息溝通、書面?zhèn)渫洝?huì)議記錄以及保密要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各中介機(jī)構(gòu)開展工作，通過初步引戰(zhàn)接觸，對(duì)有明確意向的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行盡職調(diào)查并出具盡調(diào)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告及法律意見書等文件，確保國(guó)有資產(chǎn)在混改中不流失。四是向兵裝集團(tuán)及國(guó)資委、國(guó)防科工局等相關(guān)部門就混改方案相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行溝通匯報(bào)，并完成專項(xiàng)報(bào)告。五是設(shè)計(jì)好公司混改引資完成后的資本運(yùn)作路徑。

在此基礎(chǔ)上，下一階段公司將分步做好戰(zhàn)投者引入，完成交易各方商業(yè)談判，溝通確定交易文件，包括確認(rèn)增資條件、協(xié)議、董事席位、治理結(jié)構(gòu)、退出路徑等核心條款；制訂進(jìn)場(chǎng)掛牌方案，公司及投資者與產(chǎn)權(quán)交易所溝通并提交掛牌申請(qǐng)及其他相關(guān)文件，通過公開市場(chǎng)掛牌交易，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失；召開股東會(huì)、董事會(huì)、簽署增資擴(kuò)股協(xié)議、新股東完成交易款的繳付、取得交易憑證、向工商部門提交增資材料。

建設(shè)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制探索國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)

華川工業(yè)按“三項(xiàng)制度改革”要求，積極建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下，推動(dòng)混合所有制企業(yè)在更大范圍內(nèi)實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；健全市場(chǎng)化用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度；建立市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。同時(shí)，積極探索國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)，注重發(fā)揮好非物質(zhì)激勵(lì)的積極性作用，系統(tǒng)提升正向激勵(lì)的綜合效果，充分調(diào)動(dòng)核心骨干人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，突出做好四項(xiàng)改革。

一是積極推進(jìn)契約化管理，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)集團(tuán)公司要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定《四川華川工業(yè)有限公司經(jīng)理層成員契約化管理辦法》及《經(jīng)理層成員契約化管理選聘辦法》《經(jīng)理層成員薪酬管理辦法》《經(jīng)理層成員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》《經(jīng)理層成員聘任協(xié)議》《經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)合同》等相關(guān)制度規(guī)定。在契約化管理應(yīng)用中，重點(diǎn)遵循市場(chǎng)規(guī)律，體現(xiàn)公司特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行聘任制，明確任期期限，并通過簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同，約定公司與經(jīng)理層成員之間的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，嚴(yán)格聘期管理和目標(biāo)考核。

二是積極推進(jìn)工資總額管理辦法。申請(qǐng)實(shí)行備案制管理，制定《工資總額管理辦法》,獲批后開始實(shí)施工資總額備案制管理，真正建立起與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、同國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，解決工資總額問題。

三是積極推進(jìn)科技型企業(yè)崗位分紅。按照《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》文件精神，在廣泛聽取職工代表意見的基礎(chǔ)上，制訂《崗位分紅激勵(lì)方案》，獲批后以企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益為標(biāo)的，采取崗位分紅方式，對(duì)企業(yè)重要技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施激勵(lì)。

四是探索國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)。在戰(zhàn)略、上市指標(biāo)和政策牽引下，充分采用《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》和《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)工作的通知》等文件精神，對(duì)核心員工持股及混改引戰(zhàn)方案進(jìn)行規(guī)范化梳理及論證，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥、高效的混改落地。通過多輪調(diào)研測(cè)評(píng)，核心員工持股依然為本輪改革中最活躍最強(qiáng)烈的訴求，為使《股權(quán)激勵(lì)方案》落地，公司高度關(guān)注最新文件精神，實(shí)現(xiàn)政策阻礙突破。在政策文件宣傳貫徹中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政策的學(xué)習(xí)了解，做好對(duì)各級(jí)的改革宣傳引導(dǎo)。

同時(shí)，公司認(rèn)真解決歷史遺留問題，以便輕裝上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。公司原有的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、公安消防、勞服公司、運(yùn)輸公司、退休人員社會(huì)化管理等社會(huì)職能陸續(xù)分流或移交地方相關(guān)機(jī)構(gòu)，“三供一業(yè)”也順利完成改造并移交地方。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)確保改革政治方向

華川工業(yè)公司堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法規(guī)范、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，做到堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革工作貫徹執(zhí)行。明確黨委在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程改進(jìn)和完善國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨政“雙向進(jìn)入、交叉任職”。推行黨委書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。編制《公司黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度匯編》，修訂完善黨建工作制度60個(gè)，落實(shí)黨委前置程序。修訂了《“三重一大”決策實(shí)施辦法》，規(guī)定由公司黨委決策的“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先經(jīng)黨委研究討論后，再由其他決策機(jī)構(gòu)作出決定。明確了黨委研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。列出了“三重一大”事項(xiàng)清單，厘清黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層決策事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照制度規(guī)定開展黨委會(huì)前置和決策工作。制定了《公司黨委議事決策制度》，規(guī)范了黨委議事決策管理。

二是加強(qiáng)黨的建設(shè)。把政治建設(shè)擺在首位，大力實(shí)施“生態(tài)行動(dòng)”，樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以“三基建設(shè)”為重點(diǎn)，大力實(shí)施“堡壘行動(dòng)”；以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞踐行舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力實(shí)施“春雨行動(dòng)”。通過黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，“不忘初心、牢記使命”主題教育深入推進(jìn)，持續(xù)加強(qiáng)黨員干部思想教育。

三是堅(jiān)持“四同步”“四對(duì)接”。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，在“雙百行動(dòng)”綜合改革中，始終同步謀劃黨的建設(shè)、同步設(shè)置黨的組織與工作機(jī)構(gòu)、同步配備黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)人員、同步開展黨建工作，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保改革工作進(jìn)行到哪里，黨的工作就開展到哪里。

當(dāng)前，公司完成全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)進(jìn)入決戰(zhàn)期，第二次搬遷工業(yè)新區(qū)進(jìn)入最后階段，“雙百行動(dòng)”綜合改革進(jìn)入深水區(qū)，華川工業(yè)正面臨著一次重要的改革發(fā)展機(jī)遇期，公司將牢牢把握，提高認(rèn)識(shí)，樹立信心，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，如期完成改革預(yù)期目標(biāo)。通過改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工擁有更多的改革“獲得感”，在嶄新的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)開創(chuàng)新篇章。