軍工研究所以科技創新為導向的組織變革探析

張云才 黃宏勝 劉奇濤 張 璇 黃 耀 / 文

習近平總書記強調，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。某軍工研究所作為行業技術研發中心，承擔著推動科技創新、引領行業發展的使命，在國防軍事戰略調整、軍品競爭性采購等新形勢下，迫切需要實施組織變革，提升管理效能，激發創新活力。

傳統組織管理不適應科技創新

對研究所來說，科技發展是根本，管理創新是保障。面對加快科技創新、支撐世界一流軍隊建設的戰略需求，傳統組織管理模式不合理、不適應的矛盾日益突出。對原有組織管理體系“修修補補”，已不能解決制約裝備研制效率、提升市場競爭力的根本問題，組織變革勢在必行。

應對激烈競爭急需提高組織效能。隨著軍品競爭性采購的深入推進，裝備型號研制周期進一步縮短，實物競標、跨界競爭成為常態。研究所組織機構設置不合理，管理層級相對復雜，職責界限不清晰，管理效率較低下，沒有統籌策劃和開拓軍品領域的專門機構，需求信息獲取滯后，在競爭中時常處于被動局面。

履行強軍首責面臨系列制約因素。單純依靠項目研制帶動專業技術發展的模式，對專業技術持續創新和基礎理論研究缺少系統性、持久性，不利于核心競爭力的提升。研究所科研試制小批量、多品種，專業加工設備有限，生產工藝相對落后，不能適應軍品科研試制高精尖、短平快的需求。向外單位一次性轉讓和所內轉產兩種方式為主的科技成果轉化機制已不適應新的發展形勢。

高質量發展離不開降低人員成本。制度流程太煩瑣，明顯超出合理水平，且管理信息化水平不高，模塊功能不完善、運行不順暢，辦事人員多部門“跑審批”，浪費大量的時間精力。薪酬體系設置和分配制度不盡合理，激勵效果不明顯，一定程度上存在“大鍋飯”現象，個別部門人浮于事，員工工作積極性不高、動力不足。

變革組織管理的對策與實施

緊緊圍繞建設世界一流研發中心的愿景目標，引入星型模型開展組織診斷，從戰略、結構、流程、報酬、人員五個方面逆向分析，以科技創新為戰略導向，構建職能管理、研發設計、科研試制、服務保障、軍民融合五個體系，梳理科研管理部門、研究部室、項目團隊、技術團隊各方關系，實施科研管理制度流程簡化、優化、信息化專項整治，建立“以奮斗者為本”的立項貢獻與成果轉化激勵機制，為加快科技創新提供組織管理保障。

明確戰略導向和組織變革程序。以科技創新為導向，主動站在國家安全戰略和行業發展規劃的高度，頂層設計、系統謀劃組織變革。一是成立組織變革領導機構，對內對外深入調研對標，確保改革“靶向發力”。二是引入管理模型診斷分析，研究制訂改革調整方案，提前動員部署，統一思想認識。三是全面實施組織機構改革，印發組織機構圖和《各部門（單位）職責》；協同跟進干部人事調整，優化干部員工年齡和知識結構。

構建歸口明晰的職能管理體系。對“機關”功能整合重組，突出歸口管理，減少業務重合，形成總數壓減、相對合理的職能部門建制，強化條件支撐與管理保障。撤銷業務大綜合、開拓市場力量薄弱的科研經營與管理處，針對軍兵種和國際軍貿業務，分別單設組織機構，形成“科研計劃部門全面統領+軍兵種裝備發展部門專項支撐”新模式，突出對接軍隊需求，提高管理效能，突出專業技術發展和資源有效利用。

構建協同創新的研發設計體系。優化資源配置，理順管理關系，整體構建面向需求牽引、創新驅動的體系化研發設計新格局。整合優化專業部室，成立裝備智能化等五大總體部，引領體系論證和總體技術研究；成立新概念裝備等六大技術部，提供專業技術研究支撐。構建以專業技術團隊推進技術創新的新模式，在鞏固傳統優勢基礎上，布局裝備智能化等未來發展方向。

構建反哺設計的科研試制體系。合并重組科研試制資源，對上、下游生產資源進行“大部制”整合，工時工序統籌安排、合理銜接，提升科研試制效率；賦予試制生產部門工序外協權限，研究所引領工廠技術創新，工廠以先進工藝反哺研究所研發設計。

構建主輔分離的服務保障體系。實施科研保障“主輔分離”，成立信息、檔案、試驗、物資、后勤“五大中心”，分別作為相應業務組織實施的主體，又賦予一定管理職能，使各領域業務從頂層設計到組織實施由一個部門全過程管理，既為科研管理“減負”，又為科技創新提供更好的保障服務。

構建模擬法人的軍民融合體系。結合研究所軍民兩用技術優勢，在外骨骼助力機器人等項目團隊中實行模擬法人制，賦予團隊首席技術決策權、經費支配權、人員調配權和民用領域對外合作自主權，激發團隊技術創新和市場開拓的積極性。

按照分工定位原則梳理各方關系。組織機構改革到位之后，對科研管理部門、研究部室、技術團隊、項目團隊的管理運行關系全面梳理。一是對各方科研管理權限進行明確界定，切實解決職責界限不清晰，缺乏具體崗位工作標準，工作推諉扯皮的問題。二是推進專業技術團隊與項目團隊有機融合、良性互動，以此打破原有的單一項目團隊壁壘，實現技術交流和知識積累，避免重復研究，提高科研效率。

全面實施制度流程“兩化一提高”。根據調整后的組織機構和部門職責，對科研管理制度與流程全面梳理整頓，推行優化工作流程、簡化辦事程序、提高工作效率的“兩化一提高”，對涉及3 個以上部門、3 個以上環節的審批流程進行簡化優化、制度固化，降低管理內耗。加快科研設計、管理信息化建設，全面推廣應用協同設計平臺和多項目管理系統，提高科研管理效能。

建立“以奮斗者為本”的激勵機制。以鼓勵競爭為導向，建立矩陣式分層分類項目爭取激勵機制，設置項目立項貢獻獎，鼓勵員工主動對接、快速響應用戶需求，提升立項競爭能力；以鼓勵原創為導向，建立全面系統的科技成果轉化激勵機制，根據等級兌現固化成果獎勵,設立技術發展貢獻獎用于過程激勵，對外實施聯合競標、項目技術入股等新型成果轉化方式，提升持續發展能力。

變革組織管理的成效與展望

以科技創新為導向的組織變革與管理，充分整合了創新資源，激發了創新活力，取得了三個方面的突出成效：一是科技創新換擋提速，由“跟跑”“并跑”向“領跑”轉變，型號項目研發效率提升、研制周期縮短，更好地履行了強軍首責。二是管理內耗明顯減少，拓展領域的專業力量得到整合，市場敏感性、工作積極性顯著提高，科技成果產出、轉化分別同比增長50%。三是協同創新開放共贏，牽頭打造行業技術“國家隊”受到上級充分肯定，產學研一體化創新機制初步建立，行業地位穩步提升。

實踐證明，以科技創新為導向的組織變革與管理，是軍工研究所最大限度調動科研人員積極性、創造性，更好履行強軍首責、推動高質量發展的有效途徑。（中國兵器工業集團第二○二研究所）