新形勢下做好軍工許可管理工作的思考

趙 穎 /文

武器裝備科研生產(chǎn)許可制度是市場經(jīng)濟條件下軍品科研生產(chǎn)管理的一項重要制度，也是實行軍品訂貨的前提。隨著武器裝備科研生產(chǎn)體系不斷完善，同時為適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下武器裝備科研生產(chǎn)管理客觀需要，國家相繼出臺了多項制度對企事業(yè)單位進入武器裝備研制生產(chǎn)領(lǐng)域的條件、程序、法定義務(wù)等作出了明確規(guī)定，對武器裝備科研生產(chǎn)管理部門的監(jiān)督職責(zé)、權(quán)限范圍、實施程序等予以規(guī)范。

本文通過介紹國外武器裝備科研生產(chǎn)制度建設(shè)狀況、我國武器裝備科研生產(chǎn)許可制度的發(fā)展及當前我國武器裝備科研生產(chǎn)許可申請中存在的問題，提出新形勢下做好許可管理工作的建議。

國外武器裝備科研生產(chǎn)制度建設(shè)狀況

在世界范圍內(nèi)，在簽訂軍品合同之前對承擔(dān)任務(wù)的單位資質(zhì)進行審查是各國的普遍做法。目前國際通行做法主要有兩種，以美國為代表的資格審查、認定、登錄、注冊制度和以俄羅斯為代表的許可證制度。

美國的裝備承制單位資格審查制度。在美國，凡有意向政府部門提供貨物或服務(wù)的企業(yè)，一般應(yīng)向有關(guān)部門提出申請。有關(guān)部門按照國家標準局制定的標準對其進行分析、評估，對合格企業(yè)進行歸類和歸檔后，公布合格供應(yīng)商名單。為確保軍品質(zhì)量和軍品研制生產(chǎn)的順利進行，美國對承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的承包商要進行嚴格的資格審查，在正式采購前，對承包商的技術(shù)能力、財力、管理水平、資信度等進行綜合考察，以確定承包商是否具備承擔(dān)軍品任務(wù)的資格。

俄羅斯的軍品科研生產(chǎn)許可證制度。俄羅斯政府決議和法律明確規(guī)定，國家對軍品科研生產(chǎn)實行許可證制度，要求所有國防訂貨產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、維修及退役處理工作都必須具備許可證。軍品科研生產(chǎn)許可證由國防工業(yè)主管部門會商軍隊訂貨部門頒發(fā)。近年來，俄羅斯國防工業(yè)管理體制幾經(jīng)改革，但軍品科研生產(chǎn)許可證頒發(fā)一直由國防工業(yè)的政府管理機構(gòu)負責(zé)。

我國武器裝備科研生產(chǎn)許可制度的發(fā)展

我國武器裝備科研生產(chǎn)許可制度建設(shè)從1999 年開始啟動。這一年，以原國防科工委印發(fā)的《武器裝備科研生產(chǎn)許可證管理暫行辦法》為標志，我國武器裝備科研生產(chǎn)制度正式建立。

武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄是實施武器裝備科研生產(chǎn)許可的重要依據(jù)。2000 年，原國防科工委組織編制了《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》，共設(shè)置許可目錄5000余項；2002年，許可證目錄被壓減成4200余項；2005 年，原國防科工委頒布施行的《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》對許可證的申請、受理、審查、批準、變更、延續(xù)、監(jiān)督管理等方面做出了更加科學(xué)的規(guī)定，形成了《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄》，許可目錄進一步遞減到1998 項，較好地體現(xiàn)了分類控制、分層管理、適度競爭的原則。2008 年,國務(wù)院公布《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》，對維護武器裝備科研生產(chǎn)秩序，保障武器裝備科研生產(chǎn)質(zhì)量，提高武器裝備研制能力和水平，以及滿足國防和軍隊建設(shè)需要都發(fā)揮了積極作用。2015 年，國防科工局和總裝備部聯(lián)合公布《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）許可目錄》，將許可項目從1998 項減少到755 項，并整合了專業(yè)類別和層次劃分。在此基礎(chǔ)上，按照“該管的管住，不該管的放開”的原則形成了2018 版《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄》，進一步從755 項調(diào)整到285 項，僅保留對國家戰(zhàn)略安全、社會公共安全有重要影響的武器裝備科研生產(chǎn)許可項目，其余項目則取消許可限制。2019 年，國防科工局進一步規(guī)范和加強了對武器裝備科研生產(chǎn)許可部分的事中和事后管理，對列入《武器裝備科研生產(chǎn)備案專業(yè)（產(chǎn)品）》進行備案管理。

目前，2018 版目錄和備案目錄共同構(gòu)成了武器裝備科研生產(chǎn)體系，通過許可管理和備案管理實現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)體系的完整性、先進性、安全性和有效監(jiān)控。

當前我國武器裝備科研生產(chǎn)許可申請的現(xiàn)狀和建議

黨的十九大以來，國防科工局會同軍委裝備發(fā)展部，落實中央有關(guān)要求，進一步降低準入門檻，規(guī)范準入管理，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，把推進武器裝備科研生產(chǎn)準入制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、“放管服”改革的著力點。

但不容忽視的是，當前我國武器裝備科研生產(chǎn)許可申請工作還存在諸多問題，比如，部分申請單位尚未達到“一個資格，六個適應(yīng)”的要求（注：“一個資格”是指申請單位必須具有法人資格；“六個適應(yīng)”是指相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，相適應(yīng)的科研生產(chǎn)條件和檢驗檢測、試驗手段，相適應(yīng)的技術(shù)和工藝，相適應(yīng)的經(jīng)評定合格的質(zhì)量管理體系，相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件和相適應(yīng)的保密資格。），不能提供真實有效的資質(zhì)證明文件，對現(xiàn)場審查環(huán)節(jié)不夠重視，對申請工作認識不足，材料準備不規(guī)范，等等。針對上述存在的問題，在此對進一步做好武器裝備科研生產(chǎn)許可工作提出幾點建議。

首先，要高度重視、統(tǒng)一思想，提高單位綜合管理水平。武器裝備科研生產(chǎn)許可是對軍品科研、生產(chǎn)單位的組織機構(gòu)與職責(zé)、工程組織與協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備、人力資源、科研技術(shù)及管理、生產(chǎn)技術(shù)及管理、財務(wù)、質(zhì)量、保密、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、信譽等各方面能力的全面、綜合、系統(tǒng)的評價，需要單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各部門要統(tǒng)一思想，認識到許可管理的重要性，平時做好總結(jié)和管理，不斷提升綜合管理水平，完善組織機構(gòu)，提高科研生產(chǎn)能力，提升用戶滿意度，細化關(guān)鍵儀器設(shè)備管理，強化骨干人才的培養(yǎng)，做好基礎(chǔ)管理工作，保障許可申請順利過關(guān)。

其次，要建立和完善規(guī)章制度，嚴格落實獎懲制度，提高單位管理水平。理順工作流程，完善單位、部門和崗位規(guī)章制度，并認真考核、嚴格落實，有效提高管理效率，切實強化管理水平。同時，深入培植重點專業(yè)和設(shè)計試驗手段，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和人才配置，完善質(zhì)量管理體系，做好安全保密工作，按時開展各類證照換發(fā)，確保國家重點專業(yè)和軍品科研生產(chǎn)任務(wù)順利完成。通過以上工作切實提高制度運轉(zhuǎn)能力和綜合管控水平，為武器裝備科研生產(chǎn)許可申請打好基礎(chǔ)。

再次，要提前謀劃、積極溝通，做好申請前的準備工作。認真研析《武器裝備科研生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查的評定與評分》制度，對制度規(guī)定的11 個方面進行對照檢查，條分縷析，逐條梳理，提前謀劃，明確分工，落實責(zé)任。特別要重視申報材料的填報技巧，重點關(guān)注現(xiàn)場審查的否決項和扣分項，以及關(guān)鍵儀器設(shè)備臺賬、骨干人才一覽表、重點科研生產(chǎn)任務(wù)方面支撐材料的準備情況。準備過程中，要加強與上級許可證管理部門的溝通，對把握不準的問題，要及時咨詢，確保一次性解決問題。

最后，深入開展科研生產(chǎn)許可政策法規(guī)學(xué)習(xí)，積極參加培訓(xùn)，提高理論水平。積極參加有關(guān)部門組織的科研生產(chǎn)許可培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)，充分熟悉科研生產(chǎn)許可有關(guān)政策法規(guī)，對申報要求進行細化研究，不斷總結(jié)提煉，積極摸索完善，形成一套適合本單位具體情況的管理體系和操作規(guī)程，確保科研生產(chǎn)許可工作和業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)融合、同步推進。

總之，武器裝備科研生產(chǎn)許可管理能力是對軍品科研生產(chǎn)單位綜合管理能力、科研管理能力、質(zhì)量管理體系、軍品協(xié)作配套管理能力的綜合評價。要順利通過武器裝備科研生產(chǎn)許可審查，持證單位必須抓好綜合能力建設(shè)，抓好申報工作管理，高度重視，積極落實相關(guān)要求，充分滿足軍品任務(wù)的需要。（北京無線電測量研究所）