我國基層社會治理模式創新探索

周巍

（惠州學院 a.政法學院；b.社會治理研究與評估中心，廣東 惠州 516007）

改革開放以來，我國經濟社會發展速度較快但不平衡，其中城鄉發展差異大的問題尤其突出，城市社區高度發達，農村地區發展相對緩慢。近年來，各省市貫徹落實中央關于加強和完善基層社會治理的決策部署，如今已走出一條具有中國特色的基層治理創新之路，基層社會治理體系基本完善，治理能力得到有效提升。本文結合基層社會治理的實踐經驗，分析我國基層社會治理的探索歷程，歸納面臨的挑戰，對推進基層社會治理現代化提出建議。

一、我國基層社會治理的探索歷程

我國基層社會治理的探索實踐與黨中央加強創新社會治理的歷程上高度契合、內在一致。在創新基層社會治理的著力點和動力上，我國因經濟發展需求和社會矛盾問題亟須基層社會治理創新，而基層社會治理創新進一步推動經濟發展和社會進步。我國基層社會治理呈現出以下三個階段，逐步探索出一條具有中國特色的社會治理創新之路。

2002年之前，我國實行以維護政權穩定為目標、以社會治安綜合治理為主導的社會管理模式。改革開放以前，維護政權穩定是我國基層社會治理的首要目標。我國實行計劃經濟體制，包辦社會事業，政府掌握絕大多數社會資源。社會治理以行政手段為主，實行嚴格的戶籍制度限制人口流動。改革開放以后，經濟轉軌和社會轉型促使社會利益關系日趨復雜，社會矛盾日益凸顯。……