二十國集團與全球衛生治理*

晉繼勇

〔提 要〕 為應對公共衛生安全威脅和全球衛生治理機制的功能失調、維持組織活力，二十國集團積極介入全球衛生治理，并成為推動全球衛生治理的新生力量。利用自身靈活性和包容性的機制優勢，二十國集團在議程設置、多邊融資機制建設以及影響相關多邊機制等方面促進了全球衛生治理，但也面臨著成員國間衛生優先事項存在差異、缺乏有約束力的監督機制等挑戰。營造有利于全球疫情防控的政治環境、推動自身衛生治理機制化以及強化世界衛生組織作用，將是二十國集團參與全球衛生治理的重要方向。

近年來，二十國集團（G20）已將全球衛生治理列入關注議題，“在應對全球衛生挑戰方面發揮著關鍵作用”。[1]“G20 Leader’s Declaration: Shaping an Inter-connected World,” Hamburg, July 7/8, 2017,https://www.consilium.europa.eu/media/23955/g20-hamburg-leaders_-communiqu%C3%A9.pdf.（上網時間：2019年12月16日）G20在全球衛生治理領域既有其優勢，也面臨諸多挑戰。積極開展與世界衛生組織合作，是G20發揮全球衛生治理能力的關鍵所在，也是拓展其他全球治理功能的重要路徑。

一、G20對全球衛生治理的參與

盡管G20參與全球治理的重心仍在經濟領域，[1]Andrew Cooper, “The G20 as an Improvised Crisis Committee and/or a Contested ‘Steering Committee’ for the World,” International Affairs, Vol.86, No.3, 2010, p.741.但非正式性的運作機制為其參與全球衛生治理議程提供了可能，全球衛生治理已成為G20的重要議程之一。在新發和復發傳染病帶來的全球供應鏈撕裂和經濟衰退風險下，G20全面參與全球衛生治理也是歷史賦予的責任與使命。2019年6月，世衛組織總干事譚德塞在G20領導人峰會上指出，健康是一種政治選擇，為了一個更美好的世界，G20領導人有獨一無二的機會做出這個選擇。……