粵港澳大灣區(qū)立法協(xié)同機(jī)制探討
——基于京津冀和長(zhǎng)三角的立法協(xié)同經(jīng)驗(yàn)

郭麗莎

(中山大學(xué) 粵港澳發(fā)展研究院，廣東 廣州 510275)

粵港澳三地之間的法律沖突，一直都是粵港澳一體化發(fā)展的重要制約因素。長(zhǎng)期以來(lái)，粵港澳合作都是以政府間簽署協(xié)議的方式進(jìn)行的，不具有法律規(guī)范意義。要促進(jìn)內(nèi)地與港澳的深度合作，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流在粵港澳大灣區(qū)(以下簡(jiǎn)稱大灣區(qū))的高效融通，要提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平，將港澳治理納入國(guó)家治理體系，就必然要打破粵港澳法律制度壁壘，建立健全大灣區(qū)法律合作和法治保障。京津冀協(xié)同和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化比大灣區(qū)更早上升為國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀和長(zhǎng)三角的立法協(xié)同已取得巨大進(jìn)展，其成功經(jīng)驗(yàn)值得大灣區(qū)借鑒。同時(shí)，大灣區(qū)的獨(dú)特性又決定了其立法協(xié)同面臨著獨(dú)特挑戰(zhàn)。

一、京津冀和長(zhǎng)三角立法協(xié)同的進(jìn)展情況

(一)京津冀的立法協(xié)同

2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家重大戰(zhàn)略被正式提出，對(duì)其進(jìn)行法制引領(lǐng)與保障隨之提上日程。但“單一制”國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和“一元多層”立法體制[1]之下的協(xié)同立法，在國(guó)內(nèi)外沒有先例可循。河北省人大常委會(huì)率先提議進(jìn)行三地協(xié)同立法的制度探索。2015年3月31日，河北省人大常委會(huì)與北京市人大常委會(huì)、天津市人大常委會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。隨后，三地人大常委會(huì)主任會(huì)議各自通過該《意見》，并正式啟動(dòng)協(xié)同立法機(jī)制。根據(jù)2015年4月30日中央政治局會(huì)議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心定位是“疏解北京非首都功能”[2]。……