地方行政審批制度改革路徑特征的實證分析

孫彩紅

(中國社會科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京 100028)

行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的一個核心突破口，連接著行政體制、經(jīng)濟體制與社會體制改革，是全面深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或者說是簡政放權(quán)改革的集中體現(xiàn)，在全面深化改革戰(zhàn)略中具有重要地位。黨的十九屆四中全會決定，在堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系這一部分，又強調(diào)了“深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革”[1]的任務(wù)要求。在當(dāng)前放管服改革進入攻堅期的經(jīng)濟社會背景下，從一個省級政府的文件規(guī)定和文本視角，回顧分析近20年來的行政審批制度改革和演進，在這個改革路徑中，呈現(xiàn)出來的包括在動力機制與主導(dǎo)力量、框架結(jié)構(gòu)、改革內(nèi)容等方面的重要特征以及反映出來的薄弱環(huán)節(jié)與不平衡性，對更加深入、實質(zhì)性推進行政審批制度改革和“放管服”三位一體綜合統(tǒng)籌性改革，具有現(xiàn)實意義。

一、問題的提出與意義

實踐層面的重大改革任務(wù)。2019年8月，國務(wù)院總理李克強在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上發(fā)表重要講話。這已經(jīng)是連續(xù)第五年召開同一主題的電視電話會議，凸顯了放管服全面改革任務(wù)在現(xiàn)階段的現(xiàn)實迫切性和至關(guān)重要性。2013年以來，幾乎每年國務(wù)院第一次常務(wù)會議，都布置這一主題的重大改革任務(wù)，放管服改革進入了攻堅期，其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要關(guān)口是行政審批制度改革。……