國內跨界水污染治理研究進展與展望

陳文理，何 瑋，龔建周

(1.2.中共廣東省委黨校 行政學教研部，廣東 廣州 510053；3.廣州大學 地理科學學院，廣東 廣州 510006)

隨著城鎮化、工業化的發展，我國許多流域出現嚴重污染問題。水污染問題具有復雜性、整體性、滯后性、負外部性等特點，受不同行政主體、經濟主體乃至公眾人群的交叉影響，因此，水流域治理必須從總體上加以宏觀把握和政策協調，以達到綜合治理的目標。在行政層面，流域一般跨越多個行政主體，涉及復雜的行政體系，因此，跨界水污染治理就必須突破傳統行政邊界，通過跨界合作治理方式解決。跨界是指跨越行政區邊界，跨界治理(trans-bounday cooperation)是工業化國家治理邊界問題的成熟范式，也是學術研究的中心內容。跨界水污染治理與一般污染治理最大的不同在于其治理主體，即政府行政權力、職能邊界與水污染流動性和治理空間整體性之間的矛盾，只有強調跨界合作實現政府間協同治理才能有效解決水污染問題。

目前，學界對跨界水污染尚未有統一的定義，國內學者普遍從行政區劃“分割性”的角度對跨界水污染治理的定義進行闡述，認為“我國跨界水污染指發生在省際之間或市級、縣級、鄉鎮級等行政區之間的水系污染問題”[1]，既指同一流域中某一地區所造成的水污染影響到流域其他地方所產生的損失，也指同一流域中各地方人為所造成水污染影響到流域整體，并需要流域地區共同承擔的污染問題。[2]

隨著新時代我國社會主要矛盾的轉化和黨和國家對生態文明建設的重視，學界對水污染治理的研究也不斷深入，但目前仍未有針對跨界水污染治理研究文獻的系統梳理。……