地方政府“強區(qū)放權”改革中事權承接存在的問題與機制優(yōu)化
——以深圳市為例

楊振宇，李 妍，陶立業(yè)

（1. 3. 深圳大學 社會科學學院，廣東 深圳 518060；2. 吉林大學 哲學社會學院，吉林 長春 130012）

一、問題的提出

當前我國行政改革逐漸步入攻堅期與深水區(qū)，亟需借助深化體制改革的諸多工具，推動政府治理方式與理念的革新，理順政府、市場及社會三者之間的辯證關系，以進一步激發(fā)社會主義市場經濟發(fā)展活力，大力提升民生發(fā)展水平與質量。基于此，國家將簡政放權、優(yōu)化服務、放管結合作為全面深化行政機構改革的“先手棋”，以切實轉變政府職能和推進現代政府的建設進程，從而更好地破解城市發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)基層改革的動力。其中，作為經濟特區(qū)的深圳從頂層著眼，積極貫徹落實國家關于放管服改革工作，進一步推動簡政放權改革實踐、促進政府職能轉變，積極開啟“強區(qū)放權”行政體制改革。具體而言，深圳于 2016年 3月正式啟動“強區(qū)放權”改革，秉承簡政放權的內在邏輯，并用放權的諸多手段，將市級政府較多事項下放至區(qū)一級，旨在實現市級“瘦身”、區(qū)級“強體”的戰(zhàn)略意圖。［1］應該說，上述改革旨在進一步厘清市、區(qū)、街道三者之間的職能定位與事權配置，以此推進特區(qū)內部行政資源的整合力度，并形成市級統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)級綜合管理、街道治理服務的全新定位，以激發(fā)基層發(fā)展活力，營建國際一流營商環(huán)境，繼而提升城市的整體競爭力。

與此同時，作為次輪深圳行政體制改革的重要舉措，“強區(qū)放權”改革在促進行政審批效率的同時，還為各區(qū)的長效發(fā)展帶來更多可能性，并有利于破解政府權力過于集中、政府層級之間的權責不對等現象，從而有力地激發(fā)了城市的創(chuàng)新動力與發(fā)展活力。……