行政拘留暫緩執(zhí)行制度的重構(gòu)與反思

藍(lán)永琛

（賀州市公安局，廣西 賀州 542899）

行政拘留是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的行為人給予短期內(nèi)剝奪人身自由的強(qiáng)制性懲罰措施，是治安管理處罰中最嚴(yán)厲的一種處罰種類，一旦執(zhí)行，具有不可逆轉(zhuǎn)性。由于我國并未建立行政拘留的司法審查機(jī)制，行政拘留的決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)都是公安機(jī)關(guān)。因此，必須賦予這一限制人身自由的處罰以特殊的救濟(jì)途徑，而行政拘留暫緩執(zhí)行制度正是作為行政復(fù)議、行政訴訟期間不停止執(zhí)行原則的例外，防止因錯(cuò)誤或者不當(dāng)執(zhí)行行政拘留給被拘留人帶來難以彌補(bǔ)的精神損失和傷害。在防控新冠肺炎疫情期間，有不少地方的公安機(jī)關(guān)在作出行政拘留處罰決定后，考慮到疫情防控的需要，同時(shí)作出暫緩執(zhí)行的決定。但這一主動(dòng)適用“暫緩執(zhí)行”的舉措由于缺乏法律的明確規(guī)定，違背了“法無授權(quán)即禁止”的行政法基本原理，有搞創(chuàng)新執(zhí)法之嫌。本文從實(shí)體和程序的角度出發(fā)，對(duì)暫緩執(zhí)行制度的現(xiàn)狀與缺陷進(jìn)行分析，主張通過吸收借鑒緩刑制度的合理因素，對(duì)暫緩執(zhí)行制度提出修正的建議。

一、暫緩執(zhí)行制度的現(xiàn)狀與缺陷

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第一百零七條規(guī)定，適用暫緩執(zhí)行制度需要同時(shí)滿足四個(gè)條件：一是前提條件——被拘留人必須依法申請(qǐng)了行政復(fù)議或者提起了行政訴訟；二是主體條件——被拘留人提出了暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)；三是實(shí)質(zhì)條件——公安機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)被拘留人適用暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性；……