監警協助的理論解釋與機制塑造

蔡藝生，唐云陽

（西南政法大學，重慶 401120）

一、問題的提出

在新的國家機構體系中，科學構設“監審關系”“監檢關系”①郭華：監察委員會與司法機關的銜接協調機制探索——兼論刑事訴訟法的修改，《貴州民族大學學報（哲學社會科學版）》2017年第2期第125-138頁；監察委員會與審計機關的關系，具體參見冀睿：審計權與監察權之關系，《法學》2018年第7期第143-153頁。“監警關系”是攸關監察權順暢運行的核心問題，對于國家監察體制的協調銜接機制與協調運轉機制的完善具備基礎性作用。根據2018年憲法修正案和國家監察法的精神，2018年刑事訴訟法的修改著力解決了國家監察與刑事司法之間的銜接問題[1]。但是，基于監察法授權的不完整性與非對稱性，監察機關必須借助公安機關等執法部門的協助配合，方能充分行使監察職能，履行監察職責。“監警協助”是指監察委員會在履行職責過程中遇到自身無法克服的障礙，向與其無隸屬關系的公安機關提出協助請求，經公安機關審核同意后，實施協助行為以支持請求機關實現其監察職能的制度[2]154-171。監警協助實踐中，很大程度上取決于各地監察機關和警察機關的地域特點、工作習慣與管理風格，甚至取決于相關領導或調查人員個體的品行偏好。相對于豐富而復雜的監警協助活動，現有的各項制度和規則顯得粗疏，一些關鍵性活動或環節尚無據可依。而且，就現有理論研究而言，監察協調機制的理論研究重點仍是與審判機關、檢察機關的關系，而對監警關系的研究總體呈現出研究數量少、研究具備總體性框架但沒形成具體關系模式等特征。……