鄉村振興戰略背景下基層干部隊伍建設的問題與進路

朱海童

摘 要：在實施鄉村振興戰略時，農村基層干部隊伍建設出現凸顯問題。人才的流失、人才的斷層使鄉村發展與治理更加難上加難。在十九大報告中指出，鄉村振興的實施必須要加強農村基礎工作，培養一支會農業、愛鄉村、愛農民的基層工作隊伍。要想打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興就必須要不斷的提高鄉村干部的素質。

關鍵詞：鄉村振興;基層干部;隊伍建設

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化，這是為結局三農問題，促進鄉村發展指明了新方向。

一、鄉村振興戰略中農村基層干部的工作角色

黨的十九大提出：實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。不久前閉幕的中央農村工作會議，以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，提出了貫徹落實鄉村振興戰略的政策措施和實施途徑。

（一）鄉村基層干部是實施鄉村振興的組織者：習總書記2020年5月11日至12日在山西考察時的講話，要著力夯實農業農村基礎，加大糧食生產政策支持力度，堅決守住耕地紅線，深入推進農業供給側結構性改革，加強農業農村基礎設施建設。要做好剩余貧困人口脫貧工作，做好易地扶貧搬遷后續扶持，強化返貧監測預警和動態幫扶，推動脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接。作為鄉村振興的組織者，實施鄉村政振興戰略的重中之重是基層干部能否充分發揮主觀動能性，能否促進落實政府的各項政策，這也是實現鄉村振興的重要“著力點”。

（二）鄉村基層干部是實施鄉村振興的推動者：習總書記2020年9月17日在基層代表座談會上的講話，要把村為民服務中心作為基層治理體系的重要陣地建設好，完善充實服務事項，提高為民服務水平，增強為民服務的精準性和實效性。在接續推進鄉村振興中，要繼續選派駐村第一書記，加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的政治素質和戰斗力。要想基層在農村的干部做好為國家惠農政策就要不斷的提工作的高積極性，不斷的認知深化，把政策吃透，團結群眾、動員群眾，這樣才會將眾多的農民與鄉村振興戰略的工作相結合。切合實際維護群眾人民利益，助力推動鄉村惠農各項方針政策。

（三）鄉村基層干部是實施鄉村振興的實踐者：黨管農村工作是我們的傳統，重視并抓好黨的農村基層組織建設是黨員領導干部的政治責任。農村基層黨組織是貫徹落實鄉村振興戰略的組織者和實踐者，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，必須堅持大抓基層的鮮明導向，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理工作中的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。要不斷增強建設基層黨組織的自覺，加強基層黨員干部黨性修養，自覺把貫徹落實鄉村振興戰略與本地實際相結合，要完善創新激勵機制，健全完善農村基層黨組織黨員干部考核制度。

二、農村基層干部隊伍建設中存在的問題

改革開放黨的十八大以來，在農村基層干部隊伍建設中取得了很大的進步，在農村經濟發展領域基層干部起到重要作用，為我國農村經濟發展儲備強大的力量，與此同時因為現實與歷史的種種原因導致基層干部建設隊伍也存在了許多問題，基層干部在作風、素質及能力上等多個方面都要更加難的符合鄉村振興戰略的要求。鄉村部分干部政治意識弱化：目前少數的基層干部因為社情論點和大環境的影響又加上基層干部本身對改革開放全面發展正確的認知，還強烈關乎著個人利益的情況下是基層干部傾向的弱化了政治意識。基層干部素質相對偏低：由于因為基層干部的工作環境事多人少，整體人員的學歷層次偏低嚴重的造成了基層干部學習意識不主動、在理論上不能夠更好的加強所以導致功能力得不到有效的提高，素質跟不上發展。基層干部作風建設仍需強化：少數基層干部沒有擔當的責任心，上傳下達得不到有效的實施，選擇性的完成上級下達的任務，開展鄉村振興太過與表面化、形式化。基層干部選用制度有待完善：在選人用人中又存在著裙帶關系，基層干部考核獎懲錯位缺位，一系列問題鄉村振興發展緩慢。

三、推進農村干部基層建設隊伍的建議

深入貫徹習總書記在全國組織工作會議上的精神，貫徹新時代的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作;并提出要建設一支忠實貫徹新時代中國特色社主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍。加強基層干部隊伍的政治塑造、打撈基層干部隊伍作風建設的基石、高標準完善選拔任用制度、強化基層隊伍的教育機構、落實待遇保障體制機構。

首先要提高基層干部的政治素養。政治工作是全黨全國必須重要的工作，中國共產黨始終堅持重視思想政治工作，對于扎根于基層的黨員干部更要重視提高他們的政治素養，讓其更好地扎根于基層工作。

其次要完善基層干部任免制度。要注重基層黨員干部后備人才的儲備，由于城鄉之間的差距，大量鄉村的優秀人才外流，導致鄉村基層工作出現后繼無人的狀況，所以要完善鄉村基層干部任免制度，優晉劣汰，為人才提供更廣闊的發展平臺。

最后要完善基層干部的社會保障。提高工作效率的基本是生活得到保障，對于扎根基層的黨員干部更要保障他們的基本生活質量，首先要為他們提供發展機遇，讓其看到工作的前景;其次要適當調整其工資待遇，使其付出與回報能得到匹配，能夠真正的做到能者多勞;最后，要提高基層干部的福利待遇，將其日后的養老、醫療等基本生活保障都納入社保制度，從根本解決基層干部的顧慮。

結語：藍圖已繪就，行動決定成敗。讓我們滿懷信心，腳踏實地，建設基層隊伍，決戰決勝，向著第一百個奮斗目標大步邁進。在新的征程中，必須要不斷完善基層干部制度建設，才能進一步提高鄉村工作的水平，這樣才能匯聚十三億人的磅博偉力，共筑中國夢。

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（西北大學公共管理學院? ? 陜西西安? 710000）