能強制員工補足疫情期間“欠下”的工作時間嗎？

◎戴軍章 劉業林

案情簡介

朱某是某餐飲公司的行政人員，2020年春節假期結束后，因新冠疫情防控的需要，直至3月中旬，公司才接到政府通知，可以恢復營業，在此期間，公司按合同約定的基本工資支付朱某的工資待遇。恢復正常營業后，公司要求員工每周多工作1天、每天延時工作1到2小時，用以沖抵疫情期間未提供勞動的工作時間。朱某難以適應公司如此密集的加班安排，感到很疲憊。5月上旬，朱某提出辭職，公司雖同意其辭職，但要求朱某要么補足受疫情影響“欠”下的工作時間，要么退回疫情期間公司支付的工資報酬。多次協商，雙方爭執不下。朱某提請勞動仲裁，要求公司依法為其辦理退工手續，并支付4月份加班工資1200元。那么，對于因疫情防控不能提供勞動的工作時間，用人單位可以要求員工事后補足嗎？

案例解析

新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國遭遇的最重大公共衛生事件。本案爭議的焦點在于，復工復產后，用人單位能否強制員工補足受疫情影響而“欠”下的工作時間。弄清楚這個問題，重點是要對疫情防控期間員工不能提供正常勞動的原因進行梳理、分析。主要原因包括以下六種：

一是春節延長假期。為加強新型冠狀病毒的疫情防控工作，阻斷疫情傳播，2020年1月27日，國務院批準決定，延長2020年春節假期至2月2日（湖北省延長至2月13日）。

二是員工被隔離治療或醫學觀察。對新冠肺炎患者、病原攜帶者、疑似病人、密切接觸者等人員，醫療機構或政府依據《傳染病防治法》等法律法規，實施隔離治療或醫學觀察。

三是企業響應政府號召延遲復工。根據疫情防控需要，除涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、群眾生活必需及其他涉及重要國計民生的相關企業，政府對其他企業實施延遲復工的緊急措施。

四是企業因自身原因停工停業。主要是企業因訂單減少、資金緊張等原因停工停業。

五是員工因客觀原因無法按時返崗。出于疫情防控需要，政府采取交通管制、限制人員流動，導致員工無法按時返崗。

六是員工主觀上拒絕按時復工返崗。對符合復工復產條件的企業，員工卻以疫情防控為由，不愿按規定的時間節點復工，或以其他非正當理由拒絕返崗。

那么，復工復產后，用人單位能強制要求員工補足因受疫情防控影響而“欠”下的工作時間嗎？簡要分析如下：

1.對于春節延長3天假期（湖北省14天），該段時間是國家統一放假，相當于免除了員工的工時義務，故不存在需補足未提供勞動的工作時間問題。相反，如果企業因工作需要在此時段安排員工工作，則應按照不低于員工本人日或小時工資標準的200%支付報酬。

2.對于被依法實施隔離或醫學觀察，導致員工不能提供正常勞動的，依據《傳染病防治法》規定，企業應按員工正常勞動支付在此期間的工作報酬。隔離或觀察期結束后，對仍需停止工作進行治療的員工，企業按照員工患病的醫療期有關規定支付其工資。隔離或醫學觀察期間，屬于法律法規明確規定的停工期間，故不可以要求員工補足未提供勞動的時間。

3.對于政府實施緊急措施導致員工不能提供正常勞動的，依據《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》規定，可以參照關于企業停工、停產期間工資支付相關規定支付停工期間工資待遇。此情形屬于政府采取的強制性緊急措施，員工無法提供正常勞動并非本人原因所致，而且，政府要求企業支付在此期間的工資待遇，此種情形下，不可要求員工補足因疫情影響而欠下的工作時間；如企業安排此類員工延長工作時間，應依法支付其加班工資。

4.對于企業因自身原因停工停業，導致員工不能提供正常勞動的，需根據企業執行的不同工時制度加以區分處理。如果企業執行的是標準工時制，則要按規定標準支付其停工停業期間的生活費，不可強制要求員工恢復生產后補班；如果企業執行的是綜合計算工時制，由于該工時制度是以周、月、季、年為周期綜合計算工作時間，具有集中工作、集中休息的特點，如果企業停工停業正好處在批準的綜合計算周期內，則可將停工停業時間作為員工休息時間納入周期之中，綜合計算工作時間；此種情形下，是允許用人單位要求員工事后補足工作時間，但補班的累計時間不得超過綜合計算總的工作時間，超出部分即為加班時間，用人單位需要支付加班工資。

5.對于疫情防控需要導致員工無法及時返崗工作，或返回后按要求被隔離觀察的，屬于因政府實施隔離措施或者采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動，根據《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》精神，企業應當視同提供正常勞動并支付其工資。此種情形屬于疫情防控的特別需要，不屬于員工本人原因，不應要求員工事后進行補班。

6.對政府已解除緊急措施符合復工條件的企業（已提供必要的防疫保護和勞動保護措施），員工卻以疫情防控為由不愿復工或以其他非正當理由拒絕返崗的，應視為其“未正常提供勞動”，且正常享受工資待遇的，按照公平合理原則，在恢復工作后企業可以安排該員工延長工作時間。

本案中，朱某所在的餐飲公司實行的是標準工時制，因新冠肺炎疫情防控要求，2020年春節假期結束后直至3月中旬才恢復營業，應屬于企業響應政府號召延遲復工的情形。公司支付了朱某停工期間的基本工資，但在朱某提出辭職時，要求朱某補班或退還該期間工資待遇，缺乏法律依據。公司安排朱某每周多工作1天、每天延時工作1到2小時，屬于加班加點，應依法支付其加班工資。最終，在仲裁庭調解下，雙方達成調解協議。

需要特別提醒的是，受疫情防控常態化的影響，娛樂、餐飲、商場等行業受到了較大的沖擊，需要用人單位和勞動者同舟共濟、共克時艱。但共抗疫情，必須依法，不能違法操作。

法規鏈接

《傳染病防治法》第四十一條第二款 在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。

《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》第一條 對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工，企業應當支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。

《工資支付暫行規定》第十二條 非因勞動者原因造成單位停工、停產在一個工資支付周期內的，用人單位應按勞動合同規定的標準支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當地的最低工資標準；若勞動者沒有提供正常勞動，應按國家有關規定辦理。

《關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》勞部發〔1994〕503號第五條 企業對符合下列條件之一的職工，可實行綜合計算工時工作制，即分別以周、月、季、年等為周期，綜合計算工作時間，但其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。

（一）交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業等行業中因工作性質特殊，需連續作業的職工；

（二）地質及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節和自然條件限制的行業的部分職工；

（三）其他適合實行綜合計算工時工作制的職工。