遂寧市總：探索績效審計新路

□四川省遂寧市總工會經審辦

四川省遂寧市總工會經審會從2017年6月起，探索工會經費績效審計工作，取得了初步成效。

一、精心謀劃，科學設置指標體系。一是外出學習培訓。遂寧市總工會組織人員前往工會經費績效審計開展得較早、取得一定成效的省、市總工會，學習先進經驗。同時派員參加全國內審協會開展的績效審計專題培訓班，弄清績效審計的程序、方法和方式。二是設置指標體系。借鑒一些研究成果和外地的經驗做法，結合遂寧經審工作實際，于2017年11月初步形成了《遂寧市縣級工會績效審計指標體系》和《遂寧市企業工會績效審計指標體系》?？h級工會績效審計指標著重于經費“收、管、用”以及幫扶、送溫暖等專項業務4個方面，設置了4個一級指標，8個二級指標，24個因素指標，并對三級指標設置了權重，按因素指標設置了評分依據及標準。三是開展問卷研討。遂寧市總工會用分類的方式向全市50個工會組織及100多名工會主要負責人、分管領導、財務經審干部分別問卷調查，了解對兩個初步指標體系的建議意見。組織市總經審會委員，邀請財政、審計專家召開研討會議，對修改后的兩個指標體系征求意見，并經市總黨組審議通過。

二、務實操作，扎實推進審計工作。一是探索試點。2018年10月召開全市工會經費績效審計試點工作會議，印發了《關于開展工會經費績效審計試點工作的通知》《工會經費績效審計試點工作指南》，培訓了績效審計操作程序，安排兩個縣級總工會、4個企業工會開展試點。截止到2019年1月試點工作結束，6個績效審計試點項目均出具了績效審計報告。二是總結修訂。根據績效審計試點結果，總結指標體系中存在的問題，按照更加科學合理的方式調整了部分指標權重，將職工節日生日慰問納入基層工會指標體系中，進一步明確了評分標準和評分依據，完善了績效指標體系。三是全面鋪開。印發《關于全面推進工會經費績效審計工作的通知》，明確了2019年全市績效審計工作任務，市總經審辦對縣（區）總工會全面實施績效審計，縣（區）總工會在對下審計中選擇3個企業工會實施績效審計，市直園區工聯會選擇兩個企業工會實施績效審計。

三、成效初顯，有力提升監督質效。一是拓寬了審計業務空間?？冃徲嫴粌H查清了賬目，而且不拘泥于財務核算流程框架內，注重對資金流轉過程和流轉環節進行審計，將原先重點關注的財務方面問題上升到關注工會的制度、管理、決策層面，拓寬了工會審計的業務空間。二是促進了工會提高效能。從著眼“屢查屢犯”個體性、微觀性問題轉向關注普遍性、較為宏觀層面的問題，對工會資金安排是否合適、來源是否恰當、是否有效益、是否達到預定目標進行評價，發現被審計單位經濟活動過程中可能存在的浪費資源和管理混亂現象并加以制約，推動了被審計單位改善管理，挖掘內外部潛力，提高經濟效益，在一定程度上促進了被審單位提高效能。三是擴大了工會審計影響。改變了以往“就賬查賬”的習慣做法，實現了三個“轉變”，即：沖破財務核算流程的制約向業務流程、制度執行轉變，打破資金、金額、價值的限制向決策管理制度化轉變，突破“損失浪費”的范圍向“不經濟”領域轉變，形成了有深度、有內容、能夠反映問題、分析問題，提出建設性、可行性的審計建議的審計報告，得到了被審計單位的高度認可，擴大了工會審計的影響。