論疫情防控期間的勞動糾紛及解決對策
——以河南省三門峽市為例

□河南省三門峽市總工會法律和社會工作部 趙海濤 朱靜源

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生后，為有效防控疫情，國務院、人社部和地方各級政府部門，相繼出臺了關于延長假期、延后復工時間等疫情防控強制措施，受此不可抗力影響，部分行業企業面臨極大的生產經營壓力，勞動者面臨待業、失業、收入減少等風險，勞動關系不穩定因素增加，勞動關系領域矛盾糾紛凸顯。如何保持勞動關系的和諧穩定，成為社會關注的熱點問題。為充分發揮工會組織的獨特作用，現對疫情防控期間的勞動糾紛特點及群體不穩定突出動向等問題進行整理分析。

疫情防控下勞動糾紛主要特點

1.勞動糾紛案件總量多。受國家管控、交通管制、感染防疫等諸多因素的共同影響，企業生產經營發展面臨困難，中小勞動密集型企業表現尤為明顯。隨之出現的群體性勞動糾紛案件、涉案人數和涉案金額均比以往多，表現出來的勞動關系沖突愈益復雜。

2.勞動爭議案件的用人單位主體呈多元化趨勢，非公有制企業勞動糾紛數量占比大。主要是私營和個體戶侵害職工合法權益引發的勞動糾紛。勞動用工混亂，是勞動糾紛產生和激化矛盾的源頭之一。勞動力結構不合理，對于高層次企業勞動力供不應求，對于低層次企業勞動力則供大于求。資本的沖擊和地方經濟增長壓力等相關問題造成“資強勞弱”現象。在這樣的過程中，勞資雙方在契約關系的規則制定、乃至生產領域和分配領域等關涉利益博弈的各個方面的不對等，使雙方的糾紛變得更加頻繁。

3.勞動糾紛的組織性不斷加強且利益矛盾越來越明顯，農民工數量龐大且增長迅速、復雜化、多樣化。從經濟學分析矛盾產生的社會動因并從法學的角度進行制度改進和應對的綜合研究具有突出的現實意義。在當代法治社會語境下的勞動糾紛解決機制是包含著利益動機為主要內容的法律機制。企業擁有著更多的自主權和優勢地位，這使得農民工作為弱勢群體和用人單位通常難以處在同等的地位。三門峽市作為農民工較為集中的地區，勞動糾紛的解決具有非常強的現實意義，其勞動糾紛的解決多依賴于以“勞動者”為導向的法律援助和保護，存在著協調機制虛化、勞動監察執法效果不佳、仲裁作用難以落到實處、法律保障措施和集體協商機制有待完善等問題。

4.勞動糾紛處理難度大，調解結案的比例較高。目前我國勞動糾紛法律解決機制可以概括為“一裁二審”的處理模式，這種模式在實踐中發揮著重要的作用，但也存在一定的問題，主要表現在協商、調解的缺位，勞動仲裁制度存在較明顯的缺陷，勞動糾紛法院審判存在弊端和集體談判沒有落到實處，阻礙了勞動糾紛的及時、有效解決。

5.勞動糾紛主要表現為經濟利益糾紛，因追索勞動報酬、保險福利、解除勞動合同經濟補償等經濟利益爭議居主導地位。勞動關系雙方對經濟利益的重視程度高于對權利的重視程度，由于勞動者處于勞動關系的弱者地位，個人很難為權利與用人單位博弈，因此多從經濟利益方面找回損失，而用人單位對違約出走的勞動者，也大多以經濟賠償為由提出申訴。

群體性勞動糾紛的主要表現及轉化為群體性事件的主要原因

群體性勞動糾紛的主要表現：1.訴求以追討欠薪為主，同時呈多樣化趨勢；2.分布以中小微企業、建筑企業居多，同時“關停并轉”“僵尸企業”也不可忽視；3.表達總體理性溫和，但群體化、過激化傾向也有所顯現；4.處置大多可控易調解，但少數事件處理難度加大；5.態勢趨于平穩，但一些隱患苗頭值得注意。

勞動糾紛從個體的權益爭議轉化成為群體性事件的主要原因：1.勞動關系日趨多元化、復雜化，企業應對外部環境變化乏力失當是引發勞動糾紛的內在原因；2.部分企業利用強勢地位損害員工合法權益，是引發勞動糾紛的主要原因；3.勞資雙方的地位不對等和利益的差異性，是群體性勞動糾紛產生的直接原因；4.員工維權意識增強，但法律意識和職業道德素質相對薄弱是導致勞動糾紛的間接原因；5.各級預防化解勞動糾紛工作中還存在不少問題和困難，是引發勞動爭議的客觀原因。

最根本的原因，是當前的勞動糾紛處理機制未能從源頭上杜絕企業或多或少存在的違法行為，從而尚未有效地保障勞動者的合法權益。

對策建言

筆者通過調查研究發現，勞動糾紛的主要類型仍是利益型糾紛，而不是權利型糾紛：勞動糾紛演化為群體性事件的原因眾多，但最主要原因是當前制度化處置機制無法遏制企業違法行為、保障勞動者合法權益的實現。鑒于此，本文立足于矛盾理論，提出在當前形勢下應抓住勞動糾紛的關鍵因素完善制度設計。

1.建立疫情防控期間勞動糾紛調解綠色通道。

暢通勞動者訴求表達渠道，強化企業依法用工、依法管理，加大勞動監察的力度，做好輿論公關，充分做好勞動糾紛的預防工作。暢通線上線下法律服務渠道，發揮工會勞動法律監督作用，發揮工會干部和律師志愿團優勢和工作優勢，提供多渠道法律服務，用專業服務撐起防疫后方戰線。開辟網上疫情防控法律咨詢專線，整合現有工會志愿律師資源，借助豫工惠 APP、工會微信公眾號、微博、官網等線上平臺，開展 24 小時“網絡無接觸式”值班法律服務。結合開展的“尊法守法·攜手筑夢”服務農民工公益法律服務行動，增設“依法防控”服務主題，為農民工提供“法律問診”。推廣疫情防控“法治微課堂”，創新法治宣傳、法律服務形式，引導廣大職工和企業，增強法治意識，依法依規助力疫情防控工作。

2.完善勞動糾紛調處機制。對于已經發生的勞動糾紛，完善勞動糾紛聯動處置機制，強化勞動爭議協商解決機制的作用。構建以勞動人事爭議調解部門為龍頭，工會干部為骨干，企業調解、行業調解等調解組織共同參與的“多位一體、1+X”的多元化解平臺，對違法侵權的勞動爭議案件，實行“因案制宜、監裁并舉”機制。開展勞動保障法律法規政策宣傳咨詢等工作，指導幫扶企業規范勞動用工，提高企業自主預防化解勞動爭議的能力。將工作窗口前移，從源頭上筑起勞動爭議預防處理的“第一道防線”，把矛盾就近就地化解在基層。完善以調解為主的勞動爭議調處機制，充分發揮調解的優勢。同時，要做好法律援助工作，加大對違法企業的打擊力度。

3.加強涉疫情相關法律服務。積極為中小企業提供法律援助和法律咨詢公益服務，幫助中小企業解決受疫情影響造成的合同履行、勞動關系等法律問題。協助因疫情導致合同如期履行或不能履行的中小企業申領不可抗力事實性證明，減少企業損失。對確因疫情影響無法正常履行相關義務的企業，協調不記入信用記錄。

4.從宏觀上促進糾紛解決的多元化、注意糾紛解決的公平化和漸進性。在微觀上不斷加強農民工法律援助工作、完善多元化的農民工勞動糾紛解決機制、提高勞動監察效果、大力培育促進工會發展和完善保護農民工的法律框架。