新冠肺炎疫情影響下企業勞動關系狀況調查

□寧夏回族自治區銀川市總工會 黃建華 陸成

受新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響，部分行業勞動關系領域面臨著一些新情況新問題，尤其是非公有制企業和中小微企業面臨著較大的生產經營壓力，勞動者不同程度的承受著收入降低、失業、待崗、再就業等風險，導致勞動關系不穩定因素增加，勞動關系矛盾凸顯。

基本情況

2月27日至3月10日，寧夏回族自治區銀川市總工會利用工會勞動關系事態發展監測網絡，對企業復工復產和勞動關系狀況開展網上調查，主要圍繞疫情防控期間企業復工復產和職工普遍關心的工資發放、勞動保護、勞動爭議、惠企政策等熱點問題開展調查研究，發放并收回有效調查問卷3074份。本次調查企業類型中，國有企業占比29.70%，民營企業占比69.68%，外資企業占0.62%；完全復產企業為17.44%，未復產企業為57.45%，復產率在30%-90%之間的企業占25.11%；企業職工完全返崗的占16.72%，未完全返崗的占51.24%，返崗率在30%-90%之間的占32.04%。

勞動關系現狀

（一）職工崗位基本穩定。為應對新冠肺炎疫情影響，1月24日、2月7日，國家協調勞動三方先后就妥善處理新冠病毒感染肺炎疫情防控期間勞動關系問題及穩定勞動關系、支持企業復工復產問題，發出通知并提出指導意見。調查顯示：企業對受疫情影響不能按期到崗的職工，42.71%的職工安排優先休假、延期上崗，34.29%的職工安排在家辦公，解除勞動關系的僅占0.55%；近期企業有招聘計劃的占20.56%，有裁員或優化調整計劃的僅占4.33%。

（二）職工工資收入受到一定影響。調查顯示，疫情防控期間企業能夠正常發工資的占58.46%，恢復上班職工正常發、未到崗減發或不發的占13.11%，全員降薪的占3.19%，延期支付薪酬的占9.5%。數據分析顯示，銀川市轄區所屬電力、石油、天然氣、自來水等國有企業受疫情影響相對較小，職工能夠按時發放工資。餐飲、住宿、旅游、服務等非公企業受疫情防控措施限制無法及時復工，導致職工工資收入影響較大，24.72%的職工工資與疫情暴發前基本相當，25.89%的職工按本人基本工資發放，7.45%的職工按銀川市最低工資標準發放，6.38%的職工只發放基本生活費，5.5%的職工不發工資，但繳納社會保險。

（三）職工利益訴求通道基本暢通。疫情防控期間，企業在制定規章制度和涉及職工切身利益的措施時，基本能夠通過職工（代表）大會，采取協商協調的方法共同解決。調查顯示，企業在制定重大決策、生產經營管理和建設等重大問題和廉政建設的事項時，完全征求職工意見的占66.92%，部分征求意見的占21.08%，沒有征求意見的占19.25%；研究涉及職工切身利益的事項時，通過工會或職工代表溝通、協商解決的占88.53%，沒有溝通或協商的占11.47%。

（四）企業勞動關系矛盾糾紛趨于平穩。受新冠肺炎疫情影響，企業勞動關系糾紛也呈現多發、高發勢態，但總體處于可控、平穩運行范圍之內，在國家疫情防控攻堅克難關鍵時期，職工能夠正確看待個人利益和國家利益、眼前利益和長遠利益的關系，在遇到勞資糾紛問題時盡可能采取協商協調的方式解決。調查顯示，近期沒有出現3人以上集體上訪和越級上訪的情況，個人訪數量同比、環比均有下降趨勢。勞動關系糾紛類型中，工資待遇類占34.22%，工作時間類占17.11%，勞動保護類占15.35%，社會保險、公積金類占11.19%，勞動合同類占8.3%。

存在問題

（一）企業復工復產動力不足。疫情防控期間，除保障民生的物資生產、交通、通信、物流、供水、供電、供氣等企業外，其它餐飲服務業、制造業、旅游業等企業受多重因素導致開工不足、復工率較低。調查顯示，企業未完全復產的原因中：行政管制禁止開業或營業占44.93%，職工無法復工占24.37%，訂單減少占11.91%，原材料緊缺占8%；45.84%的職工表示受疫情防控措施影響不能按時返崗，20.79%的職工表示防護用品和場地短缺、企業擔心出現感染，不敢復工，14.18%的職工表示存在政策“一刀切”情況、企業無法復工，13.37%的職工表示工作環境風險較大，返崗意愿低。

（二）職工勞動保護措施不完善。疫情防控期間，各級政府為全力支持和組織推動各類企業有序復工復產，要求企業實行法人負責制，制定有針對性的防控措施，安排合理的辦公時間和辦公方式，工作場所按時清潔消毒，做好職工安全衛生措施和個人防護。但在調查中發現，部分復工復產企業存在勞動保護措施不到位、職工健康安全管理不規范、工作場地清潔消毒不及時等問題。數據顯示，42.19%的企業為外地返程職工設立了隔離觀察期，58.17%的企業為職工提供了口罩、護目鏡等防護裝備，51.63%的企業為職工建立了健康檔案，24.11%的企業采取了就餐隔離措施，19.30%的企業采取了住宿隔離措施。

（三）企業幫扶措施落實效果不明顯。疫情防控期間，各級政府和各相關部門積極出臺穩定就業、支持企業有序復工復產的“硬核”措施。銀川市政府也于2020年3月4日印發了《統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展切實穩定和促進就業工作的十條措施》，進一步加大援企穩崗力度，階段性減免社會保險費，鼓勵企業吸納勞動力就業，協商靈活安排工作時間，確保企業在復工復產中得到實惠。但在調查中發現，“惠企惠民”措施在落實過程中還存在措施不具體、覆蓋不全面、吸引力不足等問題。數據顯示：認為政府和相關部門出臺的社會保障扶助扶持政策效果很好的占38.26%，較好的占15.39%，一般的占11.55%，沒有落實的占6.57%，沒有效果的占1.14%，不了解的占27.10%。

（四）職工心理焦慮比較嚴重。針對這次突如其來的新冠肺炎病毒疫情，各級政府采取了“史上最嚴”的防控政策，面對疫情帶來的威脅，部分職工出現恐懼、焦慮、抑郁等心理問題，同時出現身體不適、睡眠障礙等生理問題。在全力支持企業復工復產期間，部分職工擔心企業防范措施不到位，勞動保護用品短缺，害怕因此感染上新冠肺炎，存在不愿意返崗或返崗意愿很低的情況。部分職工擔心企業遲遲不復工，生產經營困難等情況，可能面臨解除勞動關系、收入降低、失業等風險，加劇了自身負面情緒。

對策建議

（一）維護職工隊伍穩定。一是加強職工思想政治引領和法治宣傳教育，各相關部門要廣泛開展疫情防控期間的法律法規、勞動關系領域的政策解讀和宣講，引導職工樹立正確科學的預防理念，做到不信謠不傳謠，并依法理性表達利益訴求、解決矛盾糾紛；二是密切關注職工思想動態，及時疏導職工的焦慮恐懼情緒，倡導職工踐行合理膳食、適量運動、戒煙限酒等健康的生活方式，對出現負面情緒的職工要積極開展心理危機干預疏導，積極營造健康向上的工作生活氛圍；三是加強職工隊伍穩定排查摸底，各級領導干部和企業要增強責任意識、憂患意識，強化底線思維，堅持預防為主、防治結合的原則，全面掌握職工隊伍穩定情況，及時排查化解影響職工隊伍穩定的矛盾風險隱患，維護勞動領域政治安全和社會大局和諧穩定；四是大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，引導勞動模范和先進人物發揮示范引領作用，廣泛宣傳疫情防控期間和企業復工復產期間涌現的先進個人、先進集體，在勞動模范、五一勞動獎章（獎狀）、和諧勞動關系創建評比活動中優先考慮疫情防控期間為穩定勞動關系作出突出貢獻的企業和個人。

（二）完善協調協商機制。一是發揮協調勞動關系三方在保企業、保就業、保穩定中的獨特作用，深入分析當前勞動關系形勢，結合實際幫助企業制定復工復產的措施，聯合各方力量共同行動，加大對特殊時期企業勞動關系處理的指導服務，確保勞動關系總體和諧穩定；二是發揮集體協商制度的基礎性作用，引導勞資雙方本著有事好商量、遇事多商量、有難題共同解決、有困難共同承擔的原則，在集體協商制度框架下，共商共諒、尋求雙方利益平衡點，努力推動企業與職工同舟共濟，共渡難關；三是完善企業民主管理，堅持以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，探索民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協商會等多種民主管理形式，形成企業關愛職工、職工關心企業的良好氛圍；四是用好現代信息技術手段，盡量采取線上要約、應約和協商前的溝通對接工作，對還未全面復工的企業，通過電視電話、網絡視頻會議等形式進行協商，協商一致后形成協商會議紀要草案，及時通過電子郵件、內部OA、微信群等形式聽取職工代表意見建議，并向全體職工公示認可后執行。

（三）嚴格落實惠企措施。一是落實好各項補貼政策，各企業要用好失業保險穩崗返還、培訓費用補貼、人才引進補貼、職業介紹補貼、工會經費支持等相關政策，各相關部門要準確把握政策適用原則、范圍、主動服務，爭取讓更多的企業受益，工會要用好防疫專項資金，加大對防疫一線職工的慰問，充分調動職工參與防控疫情的積極性；二是多渠道幫助企業滿足用工需求，各部門要主動對接用工企業，建立企業聯系制度，實現供需雙方精準對接。要充分發揮各就業服務平臺作用，開展線上招聘活動，最大限度滿足企業階段性用工需求，對本地難以滿足企業用工需求的，協助企業定向跨區域招聘；三是鼓勵企業開展技能培訓，各部門要用好相關線上教育平臺，免費提供培訓教育資源，指導企業組織開展在線免費培訓，支持幫助受疫情影響企業特別是中小微企業開展職工技能培訓和困難企業職工轉崗培訓。

（四）主動化解勞動關系矛盾。一是建立勞動關系風險監測預警機制，各級協調勞動關系三方要按照屬地管理、分類監管、聯動處置的原則，建立勞動關系風險動態監測制度，定期開展勞動關系風險分析研判，形成勞動關系群體性事件應急聯動機制，及時妥善處置勞動爭議和群體性糾紛。二是建立勞動爭議多元化解機制，充分發揮勞動保障部門、工會、勞動爭議調解委員會、勞動仲裁委員會、法院等部門的職能作用，共同化解日益增多的勞動爭議。通過相關職能部門聯動，將調解貫穿于解決糾紛的全過程，力求將矛盾解決在萌芽狀態。三是加強工會勞動法律監督，注重對企業勞動用工的動態監管，大力推行工會“兩書”制度，強化勞動合同簽訂的指導服務，積極開展勞動用工法律體檢，支持、配合政府和企業做好勞動法律法規和疫情防控期間復工復產政策措施的貫徹落實；四是暢通職工訴求表達渠道，工會要發揮維權律師團和法律服務志愿者作用，依托工會網站和“兩微一端”等互聯網平臺，開辟職工法律服務綠色通道，為職工提供精準的線上線下法律咨詢和法律援助服務。

（五）做好疫情科學防護。一是落實好主體責任，各企業要嚴格落實法人負責制，按照合理、適度、管用的原則，根據復工復產的具體情況和生產環境，制定有針對性的防控措施，堅決堵住疫情輸入輸出。二是改善勞動作業條件，企業要為職工配備手套、口罩、護目鏡等勞動保護用品，并督促職工做好個人防護，辦公場所要建立一日三次清潔、消毒、通風及進出場所體溫檢測篩查制度，隨時掌握職工身體狀況，發現異常情況及時隔離觀察并到制定醫療機構就診，職工用餐采取分時錯峰或盒飯方式解決。三是做好督促檢查，各相關部門要認真落實分區分級精準施策的工作要求，高度關注返工復工職工動態，督促和協助企業為職工提供必要的勞動保護條件，采取有效防護措施，幫助協調解決防控物資購置等問題，教育引導職工遵守疫情防控的各項規定，提高防護意識，做好自我防護。