清廉浙江：清廉中國的先行者與生動范例

吳 帥 胡仲仲

提 要： 浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地，也是清廉中國的先行者和示范樣本。習近平同志在浙江工作期間較早提出了黨建“八八戰略”，建立反腐倡廉防范體系，開展了“清廉浙江”的先行探索，取得了巨大成就。近年來，浙江通過監察制度改革試點、“最多跑一次”改革、深化審批制度改革、公布權力清單等來落實中央廉政建設與反腐倡廉部署，圍繞“清廉機關”“清廉村居”“清廉學?！薄扒辶t院”“清廉文化”等不斷推進“清廉浙江”建設，為未來“清廉中國”建設作出積極探索。對“清廉浙江”建設的成就進行梳理總結，有助于我們更好地提出并促進“清廉中國”建設。

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。這標志著清廉政治作為國家治理體系的重要組成部分成為全黨共識?！包h的十八大提出建設廉潔政治的重大任務，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。這‘三清’對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了更高的要求。”①《習近平在十八屆中央紀委二次全會上的講話》，中紀委網，2014年10月。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的這段講話中“清廉中國”的概念呼之欲出，中國共產黨探索構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制，努力把權力關進制度籠子里，讓權力在陽光下運行，取得了巨大成就。在黨中央的統一領導下全國各地開展了黨風廉政建設的實踐，浙江按照“創新引領率先實現東部地區優化發展”的要求，充分發揮先行先試的改革先鋒作用，對市場經濟中復雜的反腐敗斗爭和廉政建設等重大課題較早進行了探索，走在了全國反腐倡廉的前列。黨的十九大報告中，習近平總書記鮮明提出，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”②《習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，求是網，2017年12月。。隨后，浙江省第十四次黨代會報告中提出了“清廉浙江”建設目標：在全面從嚴治黨上更進一步、更快一步，努力建設“清廉浙江”。在浙江省第十四屆三次全會上，浙江省委通過《關于推進清廉浙江建設的決定》，這為“清廉浙江”建設提供了制度保障，為未來“清廉中國”建設提供更多啟示。

一、“清廉浙江”的先行探索

“清廉浙江”的先行探索離不開習近平同志主政浙江時期關于黨建與廉政方面的重要理念。習近平同志在浙江工作期間提出“鞏固八個基礎，增強八種本領”，始終強調黨要總攬全局、協調各方，強調要標本兼治，有貪必反、有腐必懲、有亂必治，不斷強化“不能為”的制度建設、“不敢為”的懲戒警示、“不想為”的素質教育，引領浙江不斷推進黨的建設新的偉大工程，營造良好的政治生態。反腐倡廉防范體系在浙江逐漸被構建起來，通過建立健全思想教育、權力制約、監督管理、法紀約束、廉政激勵和測評預警等6大機制，著重在思想教育、權力制約、監督管理上下功夫，較早地形成了源頭治腐的工作思路，并取得了明顯成效。他在從嚴治黨、營造山清水秀的政治生態上進行了成功探索，為“清廉浙江”建設提供了寶貴的實踐經驗。

黨的十八大以來，“清廉浙江”建設路線圖越發清晰?！包h的十八大以后，黨中央提出改進工作作風、密切聯系群眾的‘八項規定’……黨中央對浙江開展教育實踐活動高度關注、非常關心。習近平總書記要求浙江在貫徹落實‘八項規定’、扎實開展活動中帶好頭。”①《踐行“八八戰略” 建設“六個浙江”》，浙江省社科院課題組，北京：社會科學文獻出版社，2018年版，第434頁。浙江省委在黨的群眾路線教育實踐活動中被中央領導高度肯定“真正抓出了高質量、確實建成了示范點”，研究制定了全省“走在前列”的8個方面27條標準，明確了確保八項規定不走過場的7個方面24條要求。在此后的“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育及其常態化、“不忘初心，牢記使命”主題教育等，浙江通過扎實開展黨員干部專題教育活動來進一步促進“清廉浙江”建設。

“蘇共執政74年來，在‘議行監合一’的權力結構的主導下，始終沒有也根本不愿厘清黨代會、全委會和黨委會的權力授受關系……替化和矮化監察委員會的監督權能……”②李永忠、董瑛：《蘇共亡黨之謎——從權力結構之傷到用人體制之亡》，北京：商務印書館，2012年版，第378頁。面對如此深刻的歷史教訓，我們黨認真吸取并開始新的改革。2016年國家監察體制改革作為事關全局的重大政治改革開始在浙江等省份試行，通過強化黨對反腐敗工作的統一領導，設立監察委員會，實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。黨的十九大之后，浙江省委針對“清廉浙江”建設提出了更高目標?！暗?022年，各級黨組織管黨治黨的責任意識更加自覺，黨內政治生活更加規范，黨內政治生態更加純凈，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利；到2035年，‘清廉浙江’建設的各項制度機制成熟定型，權力運行規范有序，社風民風清朗，清廉文化深入人心，社會整體清廉程度顯著提升，清廉成為浙江的風尚，‘清廉浙江’全面建成?！雹劾钛┣冢骸督ㄔO清廉浙江具有示范引領作用》，浙江在線，2019年1月14日?！扒辶憬钡倪h景目標更加清晰，而且逐漸構建了指標體系，為打造風清氣正的“清廉浙江”樹立了目標。

“清廉浙江”的先行探索表明，必須堅持黨的全面領導，壓實主體責任；必須強化理論武裝，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；必須全面從嚴治黨，持之以恒加強作風建設與紀律建設；必須注重制度建設，加強規范權力的立規立法工作，為清廉建設提供制度保障；必須堅持以人民為中心的思想，從人民利益出發，發揚以人為本的理念。只有這樣才能取信于民，讓老百姓在“清廉浙江”建設中有獲得感與滿意度。

二、“清廉浙江”的提出與具體實踐

浙江省委提出建設“清廉浙江”的目標，對未來“清廉中國”具有很好的示范和引領作用。推進“清廉浙江”建設，是建構反腐倡廉體系的關鍵環節，是依法依規治黨的重要地方探索，是新時代推進黨的建設新的偉大工程在浙江的深入實踐。實踐表明，只有改革開放，社會主義才有吸引力；只有風清氣正，共產黨才有凝聚力。①習驊：《中國歷史的教訓》，北京：方正出版社、中信出版社，2015年版，第115頁。“清廉浙江”提出干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的奮斗目標，推動清廉建設向縱深發展并取得一定成績。在清華大學首屆廉潔創新獎評選中，共有10個獲獎單位，其中屬于浙江的就有4個，分別是阿里巴巴廉正合規體系化建設、浙江省“最多跑一次”改革、浙江省寧海村級小微權力清單三十六條、全國首個村務監督委員會的創建及村級監督實踐。黨的十八大以來，浙江省共追回外逃黨員和國家工作人員64名，追回贓款1.5億元，查處違反中央“八項規定”精神3000多起，處理了近5000人，處分了近3000人。浙江正圍繞“清廉機關”“清廉村居”“清廉學?！薄扒辶t院”“清廉文化”等不斷推進“清廉浙江”建設，清廉逐漸成為整個社會的風尚。

（一）清廉機關是“清廉浙江”的重要力量。機關既是“清廉浙江”建設的主體又是客體，一方面需要機關大力推動這項工作，另一方面清廉機關也是“清廉浙江”的重點。在清廉機關建設進程中，明確要求機關黨組織要落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任，強化黨要管黨、從嚴治黨的政治意識，創建清廉建設載體，引領全社會崇廉倡廉促廉。在新形勢下，清廉機關不僅僅體現在廉潔自律上，也體現在機關效能和敢于作為上。習近平同志在浙江工作期間就對機關效能建設非常關注，指出機關效能建設是一項全新的工作，需要不斷探索、嘗試和創新。他說：“如果機關執行決策不力，工作效率低下，就可能引發人民群眾對黨和政府的不滿，甚至影響到改革發展進程和社會政治穩定?！雹诹暯剑骸陡稍趯嵦幾咴谇傲小七M浙江新發展的思考和實踐》，北京：中央黨校出版社，2006年版，第445頁。強調領導干部帶頭帶領，干部隊伍強化管理，著力培育干部鐵軍精氣神。浙江省委提出，“各級領導干部認真踐行‘一崗雙責’管好自己，抓好班子，帶好隊伍，確保本地本部門風清氣正、干凈干事”③車?。骸度鎯艋紊鷳B、努力建設清廉浙江》，《黨建研究》，2018年第5期。。2018年，全省共處置問題線索52957件、運用“四種形態”處理55138人次，立案17544件、黨紀政務處分16650人，推動反腐敗斗爭壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化。④《清風正氣朗乾坤——我省深化全面從嚴治黨推進清廉浙江建設紀事》，浙江在線，2019年7月22日。

（二）清廉村居是“清廉浙江”的基層基礎。清廉村居建設事關黨在基層的影響力、凝聚力、領導力。習近平總書記強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。浙江通過建立完善村居干部廉潔履職負面清單，加強村級民主監督，把住村級小微權力關口，培育新鄉賢文化。推進清廉村居建設，重在解決基層黨組織和黨員干部存在的突出問題，整治群眾身邊的不正之風，打通全面從嚴治黨的最后一公里。深入推進基層黨員干部警示教育、小微權力運行監督、基層“清風”巡察、基層清廉文化陣地建設等“四個全覆蓋”，使基層治理體系更完善，基層政治生態更健康，為鄉村振興營造良好的黨風、政風、村風、民風。

（三）清廉學校是“清廉浙江”的教育基地。《易經》有云：“蒙以養正，圣功也。”浙江出臺加快建設清廉學校的指導意見，強校風學風和師德師風建設，通過“小手拉大手”，將學校打造成清朗社會的重要平臺，營造風清氣正的社會氛圍。如原杭州學軍中學校長陳立群被授予“時代楷?！狈Q號，他自我評價是“不置一分錢房產，不炒一分錢股票，寫過16本書，當過5所中學的校長”。校長以身作則的清廉形象是浙江清廉學校建設的一個縮影。一方面，學校認真梳理教師崗位廉政風險點，完善《教師職業道德規范》《教職工年終量化考核》等制度，將“收受學生及家長禮品禮金”“有償補課”等明確列入“一票否決”范圍；另一方面，抓住招生季、畢業季、教師節等時間節點公開發出清廉倡議，宣傳守紀守廉教師模范，主動接受紀檢部門、教育主管部門和社會各界監督，引導教師堅守清凈教風。

（四）清廉醫院是“清廉浙江”的展示窗口。醫院事關群眾的日常生活，是民生領域的重要窗口。通過推動“健康浙江”“清廉衛生”建設再深化，打造黨風清正、院風清朗、醫風清新的清廉醫院。一是持續深化醫改。發揮醫保對醫療服務行為和費用控制引導和監督制約作用，建立現代醫院管理制度，建立規范合理的診療秩序，提升群眾的獲得感。二是強化重點領域和關鍵少數監管。緊盯醫療保險、醫藥購銷、建設項目、醫院“三產”等重點領域、關鍵環節。三是加強資產資金監管。加強對醫院資產、資金使用監管，嚴防違規套用、挪用、變賣公共資產、資金等行為。加強對公共資金的審計監督，提高資金使用效益。四是推進權力運行公開透明。加強對各類權力的相互制約和監督，促進公權力運行的規范、公開，有效管控、防范廉潔風險。五是嚴懲腐敗和不正之風行為。嚴查濫用職權、以權謀私、失職瀆職、利益輸送等違紀違規違法行為。

（五）清廉企業是“清廉浙江”的組織細胞。清廉企業不僅事關國有企業，而且將非公企業納入其中。“清廉浙江”把打造一流營商環境作為重要內容，讓清廉成為企業的競爭力，在推動經濟發展、促進社會和諧等方面發揮了重要作用。浙江企業積極探索建立企業內部的廉政機制，馬云在就任浙商總會首任會長時倡議浙商永不行賄：“反腐倡廉，這是中國有史以來最大的一次。這是時代的決心，時代的痛……浙商永遠不參與任何行賄，如果我們的會員參與行賄，就清除出去……。”基于管理復雜性和前瞻性的考慮，阿里巴巴集團于2012年初成立了國內企業少有的、以廉政體系建設和預防腐敗為主體職能的部門—廉正合規部，堅決推動公司內部的體系化預防，并用系統性措施持續打擊腐敗問題。通過設立獨立的專業反腐機構，構建技術防腐風險管理模式，倡導清廉文化價值觀，探索經濟體模式下的廉潔治理路徑。浙江其他企業像吉利集團、奧康集團等都積極探索了企業內部的廉政機制，并作為企業現代化的重要保障。

(六)清廉文化是“清廉浙江”的核心價值。清廉建設的核心內涵與恒久驅動力還在于清廉文化。浙江歷來重視廉文化建設。浙江自古以來就有清廉傳統。浙江有以于謙、王陽明等清官廉吏為楷模的清廉遺風。秉持“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”即“內圣外王”模式的心性修養與政治實踐，主要有修身治家、勤政愛民、仁政德治、公正廉潔、誠信守法、禮賢納諫等方面的內涵，它們相互交叉、各有側重，構成了傳統清廉思想的主體，其中優秀傳統和合理因子值得我們在打造“清廉浙江”建設中汲取。依托浙江厚實的優秀傳統文化資源，深入挖掘清風文化、海防文化、崇學重教文化中的廉文化資源，構筑富有地域特色的廉政文化風景線。進一步傳承“廉家風”，發掘提煉浙籍近現代愛國志士和革命先烈的代表人物，以及“鄭義門”“洪氏家訓”等為代表的家風家訓，讓好家風代代相傳。近年來，浙江充分挖掘、弘揚優秀傳統家規家訓文化，700余萬戶家庭立家規家訓。充分挖掘提煉清廉元素，開展清廉藝術作品創作。充分利用剪紙、書畫、磚雕、快板等本地特色民俗藝術形式，讓清廉文化融入群眾生活，潛移默化地影響干部群眾，在全社會營造以清為美、以廉為榮的社會氛圍。

“清廉浙江”在建設中充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性，強化全社會對建設清廉浙江的心理認同、行為趨同，把清正廉潔的理念和措施覆蓋到各個行業，讓以清為美、以廉為榮的價值理念深入人心、蔚然成風。以教育、制度、文化一體部署的工作理念，對清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫院、清廉企業、清廉文化進行一體建設。

三、“清廉浙江”的先行探索對“清廉中國”的意義

“清廉浙江”在“兩個高水平”建設和“六個浙江”建設中處于基礎地位。一個地方社會的清朗與否往往和這個地方的社會發展程度呈正相關。從浙江的實踐來看，之所以浙江能在改革開放中不斷取得突破，這和“清廉浙江”的實踐息息相關，可以說如果沒有“清廉浙江”的建設，“六個浙江”其他的“富強”“法治”“文化”“平安”“美麗”建設目標也很難達到。放眼全國，“清廉浙江”的先行探索為“清廉中國”準備了實踐樣本。黨的十八大以來，習近平總書記提出了“全面從嚴治黨”“推動全面從嚴治黨向基層延伸”“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面”等重要論述。①高波：《廉潔拐點——世界難題與中國答案》，北京：中信出版社，2017年版，第203頁。這為“清廉浙江”建設指明了方向，也為“清廉中國”的提出與建設指明了方向。

（一）“清廉浙江”的先行探索為“清廉中國”的提出提供有益的啟示?！傲敝饕刚ぷ魅藛T在履行其職責時不以權謀私，辦事公正廉潔。東漢著名學者王逸在《楚辭·章句》中說：“不受曰廉，不污曰潔”，對“廉潔”做了注釋。“廉政”“廉潔”更多是對政府機關、干部的要求。而“清廉”是指干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的奮斗目標。“清廉浙江”的提出是對之前“建設服務型、高效型、廉潔型政府”的擴充和延伸，不只是對政府機關、干部的要求，而且要求企業、學校、醫院、村居都要做到清廉，這個范圍更大、要求更高、任務更加艱巨。習近平同志主政浙江時，在“八八戰略”的指引下，浙江“廉潔政府”取得了巨大成績，為后來的“清廉浙江”建設奠定了堅實基礎。習近平總書記強調：“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤。”浙江將在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下繼續開展“清廉浙江”的探索，這為未來“清廉中國”的提出提供有益的啟示。

（二）“清廉浙江”的先行探索為“清廉中國”提供實踐樣本。習近平同志在浙江工作期間，浙江積極探索從源頭上懲治和預防腐敗的有效途徑，出臺了全國省一級首個反腐倡廉防范體系的規范性文件，把教育、監督、預防、懲治等多項制度建設聯系起來，建立了反腐倡廉防范體系，為清廉浙江的持續探索奠定了基礎。近年來，浙江試點開展的監察制度改革在全國得到推廣、“最多跑一次”改革得到中央的肯定、數字化政府、信用化體系建設、大數據統一監督等在全國領先。推進權力運行公開規范高效，大力削減審批流程，以“最多跑一次”改革入手，將其理念、方法、作風體現到權力運行機制的健全完善中，目前浙江省市縣三級“最多跑一次”事項已實現100%全覆蓋。在“清廉浙江”建設中圍繞“清廉機關”“清廉村居”“清廉學?！薄扒辶t院”“清廉文化”等，深化助推“最多跑一次”改革強服務效能作風建設、建立完善村居干部廉潔履職負面清單、強化校風學風和師德師風小微權力，通過這些具體的實踐不斷推進“清廉浙江”建設，根據浙江省黨風廉政調查數據顯示，2018年浙江省全面從嚴治黨成效率達95.5%。這些成功實踐為未來“清廉中國”的實施準備了實踐樣本。

（三）“清廉浙江”的先行探索為“清廉中國”提供可資借鑒的有益經驗。首先要堅持黨的全面領導，充分發揮黨委的領導核心作用。只有加強黨的領導，“清廉浙江”的既定目標才能真正實現，否則就會成為運動式反腐或技術性的修修補補。其次，要以人民為中心，發揮群眾的主體作用。“清廉中國”不僅要查大案要案以正黨風，也要緊盯群眾關心的身邊“關鍵小事”，真正讓清廉建設和清朗社會結合起來，不是讓人民看熱鬧而是要從中普遍受惠。第三，堅持傳統創新。從中國傳統文化中借鑒有益的因素，不能照搬西方的廉政文化，而要結合中國的國情和歷史開展有針對性的制度設計?！扒辶幕钡臉嫿?，尤其是傳統清廉文化在現代的運用，這是“清廉浙江”建設的重要經驗。第四，堅持共建共創，號召全民參與?！扒辶憬钡奶攸c就是不分行業，全社會參與?！扒辶髽I”的探索不限于國企，而且涉及浙江眾多的非公企業，這不同于傳統的體制內反腐倡廉，而將整個社會的清朗作為清廉目標。這些探索在實踐中被證明行之有效，可為未來“清廉中國”建設提供有益經驗。

綜上所述，浙江堅持“八八戰略”，堅定不移地進行“清廉浙江”建設。按照黨中央的部署積極開展反腐倡廉工作，取得了改革、發展、穩定的良好局面，成為中國特色社會主義建設的先行地和示范樣本，也成為了“清廉中國”的探索者與開路先鋒。從某種程度上，“清廉浙江”建設推進了社會主義市場經濟體制在浙江的進一步完善，實現了當地經濟社會持續健康發展?！扒辶憬弊鳛榍辶袊南刃姓叻e累了豐富的實踐經驗，逐漸形成可推廣、可復制的浙江方案?！扒辶憬蓖卣沽伺c時俱進的浙江精神的內涵，與習近平同志在浙江工作時凝練提出的“求真務實、誠信和諧、開放圖強”的浙江精神融為一體，“清廉浙江”作為“清廉中國”的先行者和生動范例將繼續為中國模式提供實踐參考。