在城市有機更新中完善基層治理

藍蔚青

提 要：城鎮老舊小區改造和未來社區建設在內的城市有機更新是全面建成小康社會之后滿足人民群眾對高品質生活追求的必要舉措，也是推動高質量發展的重要抓手，撬動內需的有力杠桿，擴大投資的有效領域。這是“十四五”期間城市建設、城市發展、城市運行和城市治理的重點和亮點，不僅能直接拉動住宅建設裝修、家具家電生產和城市配套基礎設施、公共服務設施建設，而且能為都市工業和服務業特別是社區服務業的發展提供穩定需求和合適空間，發揮增就業、穩增長、優環境、惠民生等多重功能，更是習近平總書記提出的“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念的體現，因此，這也不僅是民生工程、發展工程，而且是社會治理工程。

2020年7月，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求按照黨中央、國務院決策部署，全面推進城鎮老舊小區改造工作，推動惠民生擴內需，推進城市更新和開發建設方式轉型，促進經濟高質量發展。2019年3月，浙江印發了未來社區建設試點工作方案的通知，要求以人為核心，融合先進文化和前沿科技，系統推進民生改善、產業培育、投資拉動和管理轉型，引領高品質生活方式革新，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，促進人的全面發展和社會進步。這兩大工程都以滿足人民群眾對美好生活的實際需要為根本目標，從提高居住質量入手，輻射廣泛領域，前者著眼于存量，后者統籌考慮存量和增量，體現了城市發展從量的擴張向質的提高轉型的歷史性要求，遵循了“以人民為中心”“美好環境與幸福生活共同締造”和“有機更新”等城市發展的正確理念。

一、老舊小區改造重在社會治理

老舊小區綜合改造提升，不僅能夠使安全居住的老舊住宅和小區空間得到充分利用，降低城市改造的成本，而且通過政府資助，補齊硬件短板，整合利用現有資源，使中低收入群體也能以較低成本享受高品質生活。這一決策抓住了人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著眼于滿足人民群眾最緊迫的生活需求，引起老舊小區居民的高度關注，要求納入改造提升的呼聲非常強烈。廣大群眾從中體會到黨和政府改善民生的決心，對這項工作有很強的認同感和很高的支持度。

同時必須充分看到，老舊小區改造涉及大量現住民，居民之間以及租客和業主之間存在著錯綜復雜的利益關系和不同的利益訴求，會面臨種種鄰避現象和歷史遺留問題，還常常牽一發動全身，不少迫切需要解決的實際問題尚無法可循，無章可依，或者受制于其他方面的政策和規定。加裝電梯、增加停車場地和設施、設置某些公共服務場所等等都會碰到這些問題。國辦《意見》明確規定建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，遵循誰受益、誰出資原則，基礎類改造由政府資金重點支持，完善改造部分由居民出資，提升類改造鼓勵社會力量參與。對于各方資金的來源，也開通了多個渠道并給予政策支持。因此，老舊小區改造的難點不是缺少資金，而是在具體方案的制定和實施中，如何統一利益相關方的意見，解決改造的需要同某些現行政策和管理制度的矛盾，以及改造完成后能否持續有效運行維護的問題。國辦《意見》要求建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工作機制；利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下手段，開展多種形式的基層協商，主動了解居民訴求，促進居民形成共識；明確項目實施主體，推進項目有序實施，完善小區長效管理機制。有關部委強調，城鎮老舊小區改造不是“從上往下”的指令性工程，居民是改造主體，要建立居民參與機制，要“從下往上”地生成改造項目，本小區居民同意改造后經地方上報申請才納入改造范圍，①參見《城鎮老舊小區改造明確施工圖》，《人民日報》2020年7月22日。這些都需要完善社會治理。

不少老舊小區原來是單位宿舍或按行業、系統建立的職工新村，往往鄰居就是同事同行，雜居的老舊小區在福利房一房難求的時代居民也很少搬遷。所以它們曾經屬于城市中的熟人社會，憑借感情和習俗，守望相助，協調關系，開展居民自治。隨著城市化和住房商品化的推進，大規模的人口遷徙改變了老舊小區的居民結構，使之在一定程度上變成一個缺乏認同感的陌生人社會，不少鄰里之間長期不交往甚至不相識，租客缺乏歸屬感，不利于在日常生活中互相關心，互相幫助，溝通協商，和諧相處，也給居民的自我服務、自我教育、自我管理、自我監督增加了難度，導致城市基層社會的凝聚力有所弱化，老舊小區改造則為此提供了一個重要契機。如果在切實改善家居生活物質條件的同時，把小區改造作為一項重要的社會工程來抓，堅持以人為本，完善制度設計，重視軟件建設和社會環境的改造提升，著力在小區改造過程中和完成后完善協商民主和基層治理，促進社會共同體建設，推動小區的服務功能、文化特色、基層治理、和諧關系大提升，對于更好發揮住宅小區作為公共服務和基層治理重要平臺的作用至關重要。

早在2004年，杭州就開始實施庭院改善、背街小巷改善和物業管理改善等工程，對老舊小區改造先行探索。杭州實施“民主民生戰略”，積極探索建立“以民主促民生”的工作機制，實行問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，落實人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，不僅有助于分清各項改善訴求的輕重緩急，找準改善目標，選好途徑方法，落實監督措施，保障改善成效，為民生問題得到符合民意的有效解決提供體制機制保障，而且為吸引廣大群眾關心和參與城市建設和城市治理找到了合適的載體、便捷的渠道和熟悉的話題，有效地提高了人民群眾民主參與和民主監督的主動性、積極性、普及性，使之獲得成就感，在日常生活中不斷促進公民意識的增強和政治素質的提高。這項成功經驗在《求是》雜志發表后，在全國產生很大影響，不少地區紛紛學習效仿。2019年開始的杭州老舊小區綜合改造提升受益面更廣，力度更大，質量更高，對社會建設更加重視。杭州強調居民的主體地位，堅持共建共享共治，引導居民全程參與規劃設計、改造建設和監督管理，明確規定變“政府送餐”為“居民點菜”，由居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，因地制宜編制“一小區一方案”，按照“先民生后提升、先功能后景觀”的原則，重點解決居民生活的痛點、難點和堵點，組織多種方案比選，充分征求本社區居民意見，根據民意完善改造方案。這些理念、思路和工作方法，在老舊小區改造中具有推廣價值。

改造方案的編制需要在本小區居民中開展大量的民主協商，改造提升過程需要民主監督，改造提升的成果也需要有長效治理機制來保持。因此，建立和完善老舊小區的治理架構和機制是實施老舊小區改造的基礎性工作。不少老舊小區沒有業委會和物業管理企業，作為改造主體的小區居民缺乏自身的溝通協商平臺和操作平臺，大大增加了上一層面的社區機構的工作負擔。一些街道和社區把建立規范的業委會或準物業組織作為實施老舊小區綜合改造提升工程的前提，并使之成為完善老舊小區社會治理的抓手。由小區的物業管理委員會組織業主討論工程的具體目標和實施方案，并作為申請主體，在方案通過后向街道（鄉鎮）提出綜合改造提升申請，在實施方案被批準后通過招標選定施工單位，在施工過程中組織民主監督，在竣工后組織驗收，并代表全體業主聘請物業服務企業和專業化社會組織、社會企業提供小區的公共服務和日常管理。硬件建設與軟件建設緊密結合相互促進，使老舊小區建設不僅是民生工程，而且成為社會治理工程。

同時，老舊小區改造也應成為提高公民政治素質，促進社會共同體建設的重要實踐。由于不少居民的社會責任意識、參與意識、自治意識、協商意識、公共意識還跟不上社會現代化的步伐，遇到問題依賴政府，解決不好埋怨政府，利益訴求不同時固執己見，缺乏換位思考和互諒互讓精神，難以形成共識，導致“多數綁架少數”和“少數綁架多數”的現象易發。老舊小區改造事關切身利益，居民關注和參與的熱情較高，對涉及的問題也比較熟悉，對利益關系一目了然，參與不需要很多專業知識，方式便捷，容易做到廣泛參與，實現經常化、生活化；參與的成效直接彰顯，便于檢查監督，也容易產生成就感、歸屬感和幸福感，日積月累可以有效地提高居民群眾的社會責任意識和參與水平。通過這種日常生活中的民主參與，不僅使陌生的鄰居變成熟人，而且大家都逐漸學會用民主的方式、按民主的程序表達自己的意愿和訴求，學會不同的利益相關方之間的溝通協調和談判協商，學會在維護自己合法權益的同時尊重他人的合法權益，確立服從多數和保護少數的意識，同時也學會對政府工作的民主監督。因此，組織、引導、規范老舊小區改造的民主參與，是一項在實踐中提高公民政治素質，促進小區社會共同體建設的社會工程。

社會共同體建設不僅需要觀念提升和制度建設，而且需要配套的基礎設施建設，搭建公共生活的硬件平臺。老舊小區往往缺乏公共活動空間，使居民參與治理和鄰里交往面臨場所困難。老舊小區改造應盡可能通過微改造、插花式征遷、收購等挖掘空間潛力，合理增設居家養老、托幼服務、小區食堂、文化教育、健身活動、休閑社交等公用場所，并注重相關功能的有機結合，提高公共場所的利用效率。一些地方由街道（鄉鎮）牽頭，協調相關部門，財政適當補貼，整合利用老舊小區周邊的碎片化土地，統籌相鄰小區的資源，利用轄區內行政事業單位和國有企業的閑置房屋和有條件共享的場所，幫助老舊小區解決難題。同時充分利用現有的微信公眾號、微信群等社交工具，搭建聯通社區、小區以及進入社區的專業化社會機構的居民參與基層治理的線上平臺，加強公共服務和基層治理的信息發布，建立點對點的溝通渠道，為居民的求助、參與和批評監督提供便捷的技術手段。

二、未來社區建設離不開治理現代化

在大規模生產占主體地位的工業化時代，城市社區只是居住功能單元，最多承載一些低層次的零部件加工業和生活服務業。隨著各種大城市病的滋長蔓延積累，改造傳統的大城市結構成為市民追求美好生活的迫切要求。新冠肺炎疫情的傳播途徑，更是令人震驚地顯示出人群高密度集聚、大規模流動對人類健康帶來的巨大安全風險，迫使人們進一步優化城市結構布局。同時，隨著互聯網的迅速發展、廣泛應用和數字經濟的興起，大城市和都市圈內部交通網絡特別是軌道交通的逐步完善，小規模、分散化、網絡化、生態化的生產和交換蓬勃發展，職住兼顧、經濟文化生活融合、環境優美的新型城鄉功能單元成為人們的追求。規模適中并能夠全面提供高品質的生活服務和工作服務、環境優美、生活舒適的宜居社區，成為居民的理想棲居場所，也是城市間激烈爭奪高素質人才之所在。

未來社區是以人本化、生態化、數字化為價值導向的新型城市功能單元。它圍繞社區全生活鏈服務需求，通過改造更新或規劃新建，促進城市發展向高效運營轉型，社區管理向智慧共治轉型，生活方式向綠色共享轉型。它不僅整體推進民生改善、滿足社區所有居民的美好生活向往，而且在社區內提供良好的就業創業空間，培育現代生產服務業和生活服務業；不僅促使新產品新技術在樓宇、設施和社區治理中的應用，有效拉動消費和投資，而且推進城市經濟的轉型升級；不僅吸引并留住來自五湖四海的人才，而且促進人的全面發展和社會進步。它對于推動城市發展模式向新的生產方式、新的生活方式、新的交易方式、新的治理方式迭代具有重要意義。

未來社區是科學技術與人文精神的有機結合。它不僅需要大量應用現代科學技術，而且是一個細致復雜的社會系統工程。它不僅需要硬件投入，還需要軟件投入；不僅需要有形建設，還需要無形建設，包括更新觀念、制定制度、建立關系、培養人才等等。其中的設施建設和應用軟件的開發都需要根據“十四五”期間的財力量力而行，而社會建設方面應該而且可以盡力而為。未來社區的鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理九大場景，都在不同程度上具有社會治理的內涵。

未來鄰里場景把未來社區定位為城市文化公園，要求以城市鄉愁記憶和社區歷史文脈為基礎營造特色鄰里文化，以和合文化為引領，堅持人文多樣性、包容性和差異性，弘揚誠信守約、共享互助、公益環保的社區精神，打造鄰里互助生活共同體，為居民提供放心安全的服務，形成遠親不如近鄰的鄰里氛圍。為此不僅需要規劃便于和促進鄰里交往的公共活動空間，而且需要制定鄰里公約，建立鄰里社群，發展社區組織，開展多樣化的、有群眾基礎的民俗節慶、文藝表演、親子互動等活動，構建鄰里貢獻積分機制和信用評價體系，注重發揮居民中居家辦公人員、自由職業者、志愿者及退休專業人員等群體的特長優勢，鼓勵居民自我組織、自我管理、自我協商、自我監督，增強社區的親和力和認同感，重建守望相助的熟人社會。

未來教育場景要求把未來社區建設為覆蓋全生命周期的重要教育場所，營造終身學習的環境。它首先把實現幼兒托育全覆蓋作為剛需，不僅要求高質量配置托兒服務設施，重點發展普惠性公辦托育機構，而且倡導探索適應多樣化需求的多元化托育模式，提供高質量、可信賴的托育服務。在普通基礎教育領域，要求打造社區青少年線上線下聯動的學習交流平臺，打通優質教育資源進社區的渠道，集成素質拓展、興趣活動等多種類型教育服務。在繼續教育領域，要求建設社區鄰里共享學堂、共享圖書館等，發揮社區內人才資源的作用，搭建人人為師的共享學習平臺，探索建立社區全民互動的知識技能共享交流機制，豐富教育培訓內涵，使未來社區成為學習型社會充滿活力的細胞。

未來健康場景在推廣應用智能健身設施和終端，配置多樣化養老場所的同時，把重點放在機制上，要求圍繞實現全民康養目標，促進基本健康服務和居家養老助殘服務全覆蓋。舉措有建立全生命周期健康電子檔案系統，促進健康大數據互聯共享，探索社區健康管理線上到線下模式；完善家庭醫生簽約服務機制，探索城市醫院與社區醫院合作合營，構建名醫名院零距離服務機制，通過遠程診療、人工智能診斷等方式，促進優質醫療資源普惠共享；普及養生知識，創新社區健身服務模式，支持“互聯網+護理服務”等模式應用。這些機制為未來社區建成全民康養服務奠定了堅實基礎。

未來創業場景是未來社區的一大特色。職住融合的未來社區內適于發展以產品設計、技術開發、加工制造、營銷管理和技術服務為主體，勞動密集型、技術密集型、研究開發型和環境友好型的都市工業、生產性服務業和文化創意產業，因而需要“三生融合”，建設全方位配套的辦公和生活設施，提供共享空間和共享服務。這就需要社區統籌兼顧，依托社區智慧平臺，提供專業化的服務，形成供需零距離對接，促進社區內創新創業資源全面共享，激發共享經濟潛能。同時，以便捷周到的服務和優惠的政策招才引智，吸引優秀人才安家落戶，使人才成為未來社區可持續發展的主要依靠。

未來服務場景以“平臺＋管家”的物業服務模式實現物業服務的專業化和規范化，通過合理配備并落實物業經營用房獲取收入來支撐居民基本物業服務免費，破解物業費收取這一治理難題。未來服務場景要求創新社區商業供給和遴選培育機制，精選各類商業和服務配套最優質供應商在社區推廣，形成品牌，建立多層次、高性價比的便民惠民社區商業服務圈，應用智能技術建設無盲區、零延時的社區安防預警和應急救援系統。居民對提高生活品質的這些最基本要求，通過治理機制和相關技術設施的完善，將能得到更好的滿足。

未來治理場景要求構建黨組織統一領導的基層治理體系，完善黨建帶基層群團組織建設的制度，推動黨的領導更好引領基層各類組織、廣大群眾積極參與基層治理，實現社區閉環管理。倡導居民志愿參與的自治方式，構建社區基金會、社區議事會、社區客廳等自治載體和空間，推舉有聲望、貢獻積分高的居民作為代表，健全民意表達、志愿參與、協商議事等機制。搭建社區數字化管理和智能服務平臺，建立社區民情信息庫，同時強化基層事務統籌管理，促進線下多個基層治理平臺的融合，優化再造流程，有效推進基層服務與治理現代化。這些舉措將進一步完善基層自治制度。

未來建筑、交通、低碳三大場景提出了統籌兼顧的設施建設要求和技術標準，目標都是提高生活質量，優化社會功能，提高運行效率，改善生態環境和景觀風貌。如未來建筑場景要求方便建設和改造、方便生活和工作、方便人車出行、方便城市公共服務設施接入和運維，提高空間利用率和靈活性，提高規劃、設計、建設、管理、服務的數字化智能化水平，兼顧幾代人的不同需要，注重人性化和個性化，展示社區的獨特藝術風貌和歷史文化底蘊。未來交通場景對人流車流物流的暢通便捷提出了時間定量要求，倡導低碳出行，力求無縫銜接，消除交通沖突和人為障礙。未來低碳場景全面體現節能節水減排的環保要求，構建和完善分類分級資源循環利用系統，發展一體化、智能化的綜合能源服務和建筑產能儲能。這些要求，都需要通過完善社會治理來實現。

三、完善多元多層的基層治理架構

目前，社區規模普遍達到3000-5000戶或一個平方公里左右，往往包括多個住宅小區。小區成為居民重要的公共生活空間，產生大量的公共事務和與居住相聯系的公共服務需求。同一社區的不同住宅小區之間則往往缺乏共同的公共生活基礎和議題。住宅小區客觀上已成為城市基層治理的基礎層面，小區的業主委員會在一定程度上已經成為居民自治的一個平臺。

新建商品房小區普遍建立了業主大會和業主委員會，其性質也屬于自治組織，但其成員是業主而非居民，在出租率較高的小區，業主與居民之間存在較大錯位。業主大會、業主委員會及其選聘的物業服務企業的職責限于物業管理。盡管也包括管理小區環境衛生和秩序以及調解居民之間在居住生活中發生的矛盾，但并不承擔小區治理的全面責任，以致小區缺乏有效的居民自治。而且不少小區業委會力量不強，工作不夠規范，資金管理和重大事項決定透明度不高，業委會與物業公司之間、業委會與部分居民之間以及業委會內部矛盾頻發且相互交織，業委會開展工作難、改選難，物業服務企業選聘解聘難，物業服務費收取難與物業服務不到位形成惡性循環，甚至使小區的管理和公共服務陷于癱瘓。有些城區與物業相關的信訪量約占信訪總量的三分之一。老舊小區則普遍沒有業主大會和業主委員會，缺乏專業化的物業服務。這是當前城市基層治理和公共服務面臨的突出問題。社區的公共服務和社會治理面臨來自上級部門考核和居民日常生活訴求的雙重壓力，而且這兩方面的要求不時出現錯位，從而使社區工作者捉襟見肘，工作非常繁忙而居民的知曉度、認可度卻不高。因此，建立和完善住宅小區的治理架構和機制，加強小區的社會共同體建設，強化其在公共服務和基層治理中的作用，是老舊小區改造的一項重要任務，也是建設未來社區不容忽視的一個問題。

近年來，杭州積極探索構建“黨建引領，居委會、業委會、物業服務企業三方協同”模式，從實際出發推動黨的組織、力量和工作覆蓋業委會和物業公司，明晰三方職責定位和議事規則、協調聯動等常態機制，明確程序要求。社區黨委加強了對業委會選舉的指導把關，提高候選人中黨員比例。社區黨組織和居委會加強對業委會工作的指導監督，倡導交叉任職，有的還組建小區監事會對業委會日常工作進行監督，有效破解了小區治理難題。可以這次老舊小區改造為契機，在城市新老住宅小區普遍建立業委會（某些方面還不符合業委會制度規定的可稱為小區管理委員會），租房戶比重較大的小區業委會中要有長租戶代表（但不參加涉及產權比重的投票），業委會成員必須以本小區作為第一居所，其中黨員必須占一定比重。把業委會明確定位為住宅小區的居民自治組織，為業委會制定規范的權力清單和責任清單，通過培訓提高委員的履職能力。小區公共事務由業委會討論決定，重大事項由業委會或居委會召集業主和居民代表會議協商決定。日常管理服務由業委會聘請物業服務企業和專業性社會組織承擔，擴大規模效應，規范評價標準，提高服務質量，降低服務成本。對物業費難以收支平衡的老舊小區，可繼續由財政給予一定補助。這樣的“社區—小區”雙層自治機制，不僅能及時解決小區服務和治理中碰到的問題，滿足居民居住生活的日常需求，而且能明顯減輕社區管理服務機構的工作負擔，提高社區工作質量，更好發揮其在黨和政府與居民群眾之間的紐帶作用。社區的公共服務平臺也可通過“一網通辦”延伸終端，把部分事項委托給小區物業服務企業的辦事平臺，做到“就近辦”。

社區一級基層組織具有兩重性。一方面，隨著市場化改革的不斷深化，大量的社會管理、公共服務職能從單位橫向轉移到社區；隨著基本公共服務的普及化、標準化，以及社會治理日益規范化、精細化，政府的公共服務和社會管理不斷向社區縱向延伸，社區承擔政府委托的任務迅速增加，成為政府社會管理和公共服務的底層平臺。這都不可避免地導致社區工作的專職化、職業化，社區工作者實際上成為政府雇員，要完成政府各部門下達的任務并接受它們的考核，薪酬來自政府購買服務。因此黨政部門下達任務和考核他們時理直氣壯，造成“上面千條線，下面一根針”。另一方面，按照我國的基本政治制度，居委會屬于基層自治組織，直接面對廣大居民群眾。但上述趨勢造成社區居委會行政化，自治性質和功能弱化。社區工作者專職化和居委會成員本土化，符合社區基層組織面臨的雙重要求。只有處理好這雙重職能的關系，才能處理好社區組織對上級負責和向本社區居民負責的關系，“規定動作”和“自選動作”的關系，保證社區工作者能以主要精力為居民群眾服務。

要處理好社區雙重職能的關系，必須堅持社區黨委對社區各類組織和各項工作實行統一領導，充分發揮所屬小區業委會和物業服務企業黨員負責人以及轄區各類單位黨建資源的作用。通過建立回執制度落實在職黨員向社區黨組織報到的要求，并促使其積極支持和參與社區和小區的重要工作；鼓勵機關事業單位的退休黨員和常住的外來退休黨員把黨組織關系轉到社區，至少也要向社區黨組織報到。建立“兩代表一委員”聯系其所居住社區的制度。

社區居委會作為居民自治組織的議事機構，可由有威望的居民代表和有經驗的專職社區工作者混合組成，社區內各小區的業委會負責人參與或列席。由專職社工組成的社區服務機構作為居民自治組織的執行機構，負責社區層面的日常管理和公共服務。物業公司的管家可以兼任網格員。城市居民中人才資源豐富，“鄉賢”比農村社區多得多，還有不少來自外地的退休公務員和專業人士隨子女居住。可聘請其中的賢能熱心人士組成社區咨詢組織，發揮各自專長，為社區治理出謀獻策，提供資源。支持和推動社區社會組織發展，鼓勵它們跨小區乃至跨社區開展活動，提供志愿服務和專業服務。

在基層政權組織這個更高層面上，要完善城市街道體制機制，加強對社區工作的領導和支持。《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》廢止后，街道的職責權限缺乏法律法規依據，依法行政面臨困境。建議盡快制訂新的條例。可先由省市人大在城市社會治理地方性法規規章中明確街道的職責職權。制定“最多跑一次”改革到位后街道和社區的權責清單，避免上級部門以屬地化之名，把應盡職責特別是需要執法權的工作推卸給街道社區，為真正落實社區工作事項準入制度提供法制保障。同時，根據責任清單向街道和社區提供足夠的財力支持，增強其向社會力量購買服務的能力，保障街道和社區落實居民需求導向，有更多精力為居民排憂解難，多做能切實增強老百姓獲得感、幸福感、安全感的雪中送炭的“自選動作”。根據權責清單合理核定街道人員編制，根據“最多跑一次”改革帶來的職責調整，實現編制和人員向街道轉移，在此基礎上嚴格控制街道借用社區工作人員。

現行考核督查機制層層向下傳遞壓力，對部門有很強的鞭策作用，同時也導致它們競相把社區作為展示部門工作落實落地的窗口，爭奪在社區工作中所占份額，擔心稍一松勁就會被兄弟部門擠向邊緣。現在社會治理和公共服務日益規范化、標準化、精細化，這是非常必要的。但不少部門追求領導檢查工作時的可感知度和成效的觀賞性，重過程、輕結果、輕績效。對程序的要求過細，每一步都要求做到位并留痕，熱衷于不能解決實際問題的“創新”，助長形式主義。這些都極大地加重了社區負擔，甚至造成為證明自己而干活時間大量擠占為居民服務的時間。誠然，上級指令絕大多數也是為了給老百姓辦好事、辦實事，但由于信息傳遞環節多，各個街道社區情況不同，這些指令是否契合居民需要還有待于實踐檢驗。因此，黨政各部門應該給街道社區更多的機動余地和從本地實際出發創造性地開展工作的權力，讓街道社區能有更多的精力和資源用于滿足服務對象的迫切需求。基層治理和公共服務精細化、規范化、標準化的重點應該放在目標上，剔除非必要的過程性要素，允許因地制宜，鼓勵探索創新，百花爭艷。確定目標要實事求是，使絕大多數社區經過努力能夠達到，不搞拍腦袋、一刀切、層層加碼的定量指標和迫使基層搞強迫命令的過急時限。克服部門布置工作各行其是的管理碎片化現象，對于基層執行中普遍反映的相關部門對同一事項的要求相互沖突、不同部門甚至同一部門不同處室頻頻要求基層填寫雷同的統計報表等問題，要秉持整體政府的理念協調解決。同時，在考評市、區各部門工作時要擴大街道和社區的發言權，這樣才能鞏固減負成效。

目前，社區治理缺少自己的網絡平臺。縣域層面進行不少積極探索，浙江在這方面走在前列，例如龍游縣建立覆蓋城鄉基層的“龍游通＋全民網絡”信息化服務管理平臺，不僅將自行開發的“村情通”服務模塊連接浙江政務服務網，而且整合部門APP和微信公眾號服務功能，納入各種民生事項；不僅提供在線服務、求助預約、投訴咨詢，用數據共享代替各種證明，讓居民少跑不跑，而且通過社區模塊發布社區信息，公開社區工作情況，為群眾提供曝光身邊問題、反映意見建議、評議監督、民主協商的渠道，力求人人會用，戶戶關注；建立監管后臺，加強在線監測、研判分析、考核激勵，督促基層的黨員和工作人員更好履行職責，社區無權解決的問題逐級分流上報。可推廣這些成功經驗，為落實群眾對社區工作的知情權、參與權、表達權、監督權提供技術支撐。條件不夠的地方可先建社區微信公眾平臺或微信群。社區工作者不僅要指導和幫助居民網上辦、掌上辦，而且要負責采集核實、及時更新社區民情數據，善于利用線上平臺溝通各方，調查民情民需，引導居民參與社區公共事務。