“綠水青山就是金山銀山”理念對可持續(xù)發(fā)展思想的超越*
——基于實踐的維度

胡義清

提 要：可持續(xù)發(fā)展思想是西方學(xué)者反思發(fā)達國家在工業(yè)文明下過度增長的產(chǎn)物，有一定的進步性，但在實踐上存在狹隘性、知行分離，橫向不公等重大缺陷。在批判地繼承可持續(xù)發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，“綠水青山就是金山銀山”理念立足于生態(tài)文明，依托黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，在什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展和如何評價發(fā)展等基本問題上對比有了顯著超越。“綠水青山就是金山銀山”理念在中國實現(xiàn)了知行合一，生態(tài)權(quán)利與生態(tài)義務(wù)的統(tǒng)一，橫向公平與縱向公平的統(tǒng)一，經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的統(tǒng)一，為人類指出了一條正確的發(fā)展道路，必將引領(lǐng)世界特別是廣大發(fā)展中國家的發(fā)展。

“綠水青山就是金山銀山”理念是綠色發(fā)展觀的核心，是習(xí)近平生態(tài)文明思想中極富創(chuàng)新性的觀點之一，是人類發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，是生態(tài)文明超越工業(yè)文明的重要標(biāo)志。這一理念“闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑”①《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第361頁。。“綠水青山就是金山銀山”理念已走出國門，在國際上特別是發(fā)展中國家引起巨大反響，為人類從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題帶來希望。這一理念一方面?zhèn)鞒辛酥型獍l(fā)展思想的精華比如可持續(xù)發(fā)展思想等，同時立足新的時代與實踐又有顯著的超越。以往的學(xué)者側(cè)重于“綠水青山就是金山銀山”理念對可持續(xù)發(fā)展思想的傳承，我們著重從實踐維度上探討前者對后者的超越。

一、可持續(xù)發(fā)展思想及其局限性

（一）可持續(xù)發(fā)展思想的核心要義。思想產(chǎn)生于矛盾。20世紀中葉西方為了贏得冷戰(zhàn)，通過財政赤字刺激經(jīng)濟增長，憑借大工業(yè)、大量使用化學(xué)物品的農(nóng)業(yè)大舉進軍自然，進入所謂的“黃金時代”。但是資本主義制度下的高增長加劇了人和自然的沖突——環(huán)境公害事件接連發(fā)生，促使了西方環(huán)保意識的覺醒。可持續(xù)發(fā)展思想在20世紀60年代萌芽，1970年代具有可持續(xù)發(fā)展涵義的話語從西方進入世界舞臺，1980年代正式確立，1990年代以來成為世界共識特別是發(fā)展中國家的戰(zhàn)略。世界環(huán)境發(fā)展委員會界定的可持續(xù)發(fā)展是：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”①世界環(huán)境與發(fā)展委員會：《我們共同的未來》，國家環(huán)保局外事辦公室譯，北京：世界知識出版社，1989年版，第19、26頁。它包括需要和限制兩部分。可持續(xù)發(fā)展思想的重心是發(fā)展，關(guān)注的是工業(yè)文明下經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保的協(xié)同，目標(biāo)是實現(xiàn)人與人及人與自然的和諧。世界環(huán)境發(fā)展委員會還提出了七條措施：恢復(fù)增長；改變增長的質(zhì)量；滿足就業(yè)、糧食、能源、水和衛(wèi)生的基本需要；保證人口的持續(xù)水平；保護和加強資源基礎(chǔ)；重新調(diào)整技術(shù)和控制危險；把環(huán)境和經(jīng)濟融合在決策中。②世界環(huán)境與發(fā)展委員會：《我們共同的未來》，國家環(huán)保局外事辦公室譯，北京：世界知識出版社，1989年版，第19、26頁。這些舉措向可持續(xù)發(fā)展邁出了重要一步。可持續(xù)發(fā)展思想是西方學(xué)者對發(fā)達國家在工業(yè)文明下過度增長的反思，在顧及多數(shù)人當(dāng)下的基本生存同時，著力促進發(fā)展的代際公平，緩解人地矛盾，維護人類的整體和長遠利益，其初衷和主張是進步的。

（二）可持續(xù)發(fā)展思想的局限性。發(fā)展既是活動又是結(jié)果，因此作為一種發(fā)展的真理“既是認識領(lǐng)域中的，也是實踐領(lǐng)域中的；既是推論的真理，又是倫理的真理”③[法]弗朗索瓦·佩魯：《新發(fā)展觀》，張寧，豐子義譯，北京：華夏出版社，1987年版，第2頁。。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略讓數(shù)百萬人變得富有，但是某些問題變得更加嚴重。2019年在世界77億人中，一方面20億人苦于糧食不安全，8.2億人營養(yǎng)不良，另一方面20億成年人和4000萬5歲以下的兒童超重；在財富、收入和獲取機會等方面存在社會和性別的嚴重不平等；全球氣候變化與生物多樣性喪失到了臨界點，適宜人類持續(xù)生存的自然環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)地衰退。④the United Nations:Global Sustainable Development Report, 11, September 2019, pp.1-3.可持續(xù)發(fā)展思想在實踐方面的目標(biāo)未能實現(xiàn)原因是多方面的。它自身的歷史和階級局限性；外部因素如世界的無政府狀態(tài)，自然資源在全球分布不均，弱肉強食的叢林法則普遍盛行等也削弱了其效果。

（三）在工業(yè)文明下可持續(xù)發(fā)展思想無法避免生態(tài)環(huán)境惡化。工業(yè)化是資源環(huán)境問題的主要始作俑者，但是可持續(xù)發(fā)展思想沒能跳出工業(yè)文明去推動人與自然和解。大工業(yè)曾是西方稱霸世界的本錢，出于自身利益和思維慣性他們不可能自我否定。而可持續(xù)發(fā)展思想出場時很多發(fā)展中國家還處于工業(yè)化關(guān)鍵階段，無法跨越這一階段。現(xiàn)代工業(yè)是近代西方思維的產(chǎn)物。笛卡兒提出主客二分與心物二分，強調(diào)人的主體性。人憑借“理性的狡猾”給自然去魅，進而強勢主宰自然。另一方面近代西方思維具有機械性。將自然與人都看作均質(zhì)的“原子”，用一種形式化、機械化的方式改造自然。以機器生產(chǎn)為主，現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)模化，同時帶來大量生產(chǎn)——大量排放——大量污染的現(xiàn)象。如果工業(yè)文明作為一個整體繼續(xù)按照以往的思維模式前進，為了短期利益掠奪自然界，則“這種無堅不摧的力量將繼續(xù)其摧毀地球的進程，而不以任何人的所作所為而轉(zhuǎn)移”①[美]戈爾：《瀕臨失衡的地球：生態(tài)與人類精神》，陳嘉映等譯，北京：中央編譯出版社，1997年版，第237、248頁。。

（四）嚴重的橫向不公讓代際公平難以實現(xiàn)。西方主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟政治秩序?qū)Πl(fā)展中國家非常不利。憑借自身優(yōu)勢，西方榨取發(fā)展中國家的能源、原材料和勞動力，國際貿(mào)易中剪刀差普遍存在。2019年糧食不安全和營養(yǎng)不良的人群絕大部分在亞非拉的發(fā)展中國家，不公正的國際秩序是重要原因。在資本主義國家內(nèi)部，皮凱迪根據(jù)近300年來西方主要國家的數(shù)據(jù)資料指出資本收益率高于勞動收益率，資本收益率過高是產(chǎn)生不平等的首要動因。除了經(jīng)濟社會不公外，還存在生態(tài)不公。發(fā)達國家利用發(fā)展中國家環(huán)境規(guī)則的寬松轉(zhuǎn)移污染。日本已將60%以上的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞和拉美國家，美國也將39%以上的高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家。②曾凡銀、馮宗憲：《貿(mào)易、環(huán)境與發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展研究》，《安徽大學(xué)學(xué)報》，2000年第4期。1991年外商在我國設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)中，污染密集企業(yè)占總數(shù)29.12%，1995年高污染企業(yè)占比達39%。資本主義國家內(nèi)部普遍存在富人污染，窮人或者其他的弱勢群體買單的不公平現(xiàn)象。在國家之間、國內(nèi)各個群體之間不平等加劇的情況下，多數(shù)當(dāng)代人不太可能重視環(huán)保和下一代人的發(fā)展。

（五）可持續(xù)發(fā)展思想的西方色彩濃厚，具有狹隘性和歧視性。可持續(xù)發(fā)展思想是西方學(xué)者提出，由西方主導(dǎo)推廣。西方是先發(fā)地區(qū)，它的經(jīng)驗教訓(xùn)對后來者有相當(dāng)?shù)慕梃b作用。但是當(dāng)可持續(xù)發(fā)展思想走向世界時，其狹隘性和歧視性就暴露出來。西方在資金、技術(shù)、管理方面援助后發(fā)國家，往往打折扣而且附加苛刻條件。已有的援助由于夾帶了私心及對受援方的需求把握不準(zhǔn)帶來了很大的副作用。某些國際發(fā)展援助規(guī)劃“對那些受援國來說常常是災(zāi)難性的，因為涉及的許多大型工程強行推動工業(yè)增長，即使這種增長威脅到環(huán)境平衡時也在所不惜……在工業(yè)國家資助的工程與第三世界需要之間幾乎從未有過像樣的平衡……大量的此類工程最終是弊大于利，不但破壞了生態(tài)平衡也干擾了社會穩(wěn)定”③[美]戈爾：《瀕臨失衡的地球：生態(tài)與人類精神》，陳嘉映等譯，北京：中央編譯出版社，1997年版，第237、248頁。。對此很多西方學(xué)者不僅沒有承認西方的過失反而居高臨下，實行雙重標(biāo)準(zhǔn)、不信任和低估發(fā)展中國家。沃德替聯(lián)合國起草的報告中暗示發(fā)展中國家人口增長過快、土壤貧瘠、氣候易變、科學(xué)資料不足、資金缺乏因而不宜進行工業(yè)化。④[美]芭芭拉·沃德、勒內(nèi)·杜博斯：《只有一個地球——對一個小小行星的關(guān)懷和維護》，北京：燃料化學(xué)工業(yè)出版社，1974年版，第60頁。

（六）西方等國家選擇性地對待可持續(xù)發(fā)展思想，導(dǎo)致很多目標(biāo)落空。全球生態(tài)危機一方面直接殃及西方，另一方面只有各國共同行動才能避免危機。不得已西方等國家通過聯(lián)合國來推行可持續(xù)發(fā)展思想。聯(lián)合國是政府間的國際組織并不能凌駕于主權(quán)國家之上，因而各國從自身利益出發(fā)，選擇性地對待可持續(xù)發(fā)展思想。首先，片面地理解可持續(xù)發(fā)展思想。2012年里約峰會前后，“國際學(xué)界對于生態(tài)可持續(xù)性和社會可持續(xù)性的關(guān)注，已經(jīng)讓位于意涵大大簡化甚或片面化的綠色增長、綠色經(jīng)濟、綠色資本主義”⑤UNEP, Towards a Green Economy: Pathways to sustainable Development and Poverty Eradication, New York:UNEP,2011.。由此，可持續(xù)發(fā)展這一綜合性的概念被扭曲為單一的技術(shù)性問題。沒有政治力量引領(lǐng)，不進行基本制度變革，忽視公平正義和生態(tài)環(huán)境的承載能力，僅僅靠技術(shù)改良無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。其次，西方無視可持續(xù)發(fā)展要求，大量消耗自然資源。20世紀中葉以來，西方一直是世界碳排放的大戶。張揚個人的自由與權(quán)利，一味追求舒適生活導(dǎo)致西方揮霍了地球大部分的資源，破壞了生態(tài)環(huán)境。西方發(fā)達國家1940—1980年開采的煤炭超過世界總儲量的一半，遠高于其人口在世界上的比例。1972年一個美國嬰兒平均年齡65歲，每年需要食物100萬卡和煤13噸，“他消費地球可用資源的速度比印度嬰兒快五百倍”①[美]芭芭拉·沃德、勒內(nèi)·杜博斯：《只有一個地球——對一個小小行星的關(guān)懷和維護》，北京：燃料化學(xué)工業(yè)出版社，1974年版，第151頁。。美國還產(chǎn)生了海量的垃圾，吞噬了土地資源。20世紀90年代美國“95%的市政廢棄物被填埋掉了——每年大約有1億5千萬噸，或者說每人每天大約有4磅的固體廢棄物被填埋掉了”②[美]奧康納：《自然的理由：生態(tài)學(xué)馬克思主義研究》，唐正東、臧佩洪譯，南京：南京大學(xué)出版社，2003年版，第312頁。。2019年美國的固體廢棄物更是達到3.7億噸，人均每天6.8磅是我國2016年人均的3.6倍，隨著垃圾分類的推行，我國人均固體廢棄物還在繼續(xù)減少。最后，美國等拒絕簽訂相關(guān)的國際環(huán)保公約，逃避國際責(zé)任。美國的碳排放總量和人均碳排放量都居世界前列，是全球重要的污染源，但卻在2001年拒絕簽署減少碳排放的《京都議定書》，2017年退出《巴黎氣候變化協(xié)定》。美國逃避國際環(huán)保義務(wù)樹立了反面典型，破壞了可持續(xù)發(fā)展的全球協(xié)同，延緩了目標(biāo)的實現(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展思想受到歷史與階級的局限，它必定會被更先進的理論所超越。

二、“綠水青山就是金山銀山”理念對可持續(xù)發(fā)展思想的超越

“綠水青山就是金山銀山”理念一方面吸收了可持續(xù)發(fā)展思想的合理成分。這表現(xiàn)在依然以發(fā)展為主題，全力消滅貧困，追求發(fā)展的代際公平，倡導(dǎo)人類合作應(yīng)對全球生態(tài)危機等，特別是吸收了關(guān)于發(fā)展的可持續(xù)性觀點，并且將其中國化。另一方面“綠水青山就是金山銀山”理念是新時代綠色發(fā)展觀的靈魂，它對可持續(xù)發(fā)展思想中有關(guān)發(fā)展方式和路徑等有顯著突破，依托中國共產(chǎn)黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，真正實現(xiàn)了知行合一。

（一）立足于生態(tài)文明，“綠水青山就是金山銀山”理念對什么是發(fā)展有新理解。后工業(yè)社會全球生態(tài)危機加劇，生態(tài)文明成為人類歷史發(fā)展的必然方向，建設(shè)生態(tài)文明成為人類永續(xù)發(fā)展的根本大計。生態(tài)文明堅持人與自然和諧共生，是工業(yè)文明之后人類文明的又一次轉(zhuǎn)型。在生態(tài)文明社會，發(fā)展是在大力提升質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，更好地滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好地推動人和社會的全面進步。這種發(fā)展是全面的綜合的，真正以保護和提升生態(tài)環(huán)境的生態(tài)自覺為前提。在經(jīng)歷了——“用綠水青山去換金山銀山”與“既要金山銀山，但是也要保住綠水青山”兩個階段之后，認識到了“綠水青山本身就是金山銀山”③習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第186頁。的寶貴真理。“綠水青山就是金山銀山”理念非常清晰地告訴人們優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是社會財富的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展的本錢和潛力所在。當(dāng)人類發(fā)展與生態(tài)環(huán)境對立時，這一理念深知金山銀山換不回綠水青山，明智地選擇寧要綠水青山，不要金山銀山。與此不同，工業(yè)文明下的可持續(xù)發(fā)展仍然擺脫不了片面追求利潤最大化與物質(zhì)財富的占有和享受，并為此不惜犧牲資源環(huán)境和勞動者的生命健康，盲目地擴大生產(chǎn)規(guī)模。生態(tài)文明下的發(fā)展以生命共同體為基礎(chǔ)，追求整體和長遠利益，而工業(yè)文明下人們往往盯住眼前的資產(chǎn)負債表。生態(tài)文明下的發(fā)展不僅是物質(zhì)生產(chǎn)效率的提升，也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和生態(tài)效率的提高，人民共同享有的不僅是物質(zhì)富裕和精神富有，還包括優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，安全可靠的綠色產(chǎn)品，生物種群的豐富多樣，社會和生態(tài)系統(tǒng)的平穩(wěn)有序。

（二）堅持以人民為中心，“綠水青山就是金山銀山”理念對為什么要發(fā)展有新認識。我國是社會主義國家，堅持以人民為中心的發(fā)展觀。“把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。”①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2015年11月4日。人民的需求呈現(xiàn)階段性。改革開放初期多數(shù)人是基本的生存需要。經(jīng)過三四十年奮斗，溫飽問題解決了以后，人民的需要由基本的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮蒙畹男枰！吧钤诟呒壭枰乃缴希馕吨蟮纳镄埽L的壽命，更少的疾病，更好的睡眠、胃口等等。”②[美]馬斯洛：《自我實現(xiàn)的人》，許金聲、劉鋒譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1987年版，第4頁。為此人民群眾對安全的食品、清新的空氣、潔凈的飲水、優(yōu)美的環(huán)境的需求非常強烈。但由于我國現(xiàn)代化時空壓縮、內(nèi)容疊加，粗放型增長和大兵團作戰(zhàn)在初期在所難免，另一方面部分領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上對為什么要發(fā)展的理解存在偏差。有的把“‘發(fā)展是硬道理’片面地理解為‘經(jīng)濟增長是硬道理’，把經(jīng)濟發(fā)展簡單化為GDP決定一切”③習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第73頁。，有的在環(huán)保方面無所作為，消極等待“劉易斯拐點”的到來。長期以來我國生態(tài)環(huán)境方面累積的問題較多，比如霧霾、沙塵暴、水污染、土壤重金屬超標(biāo)等。習(xí)近平總書記洞察到社會需求的變化：“人民群眾關(guān)心的問題是什么？是食品安不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點、河湖能不能清一點、垃圾焚燒能不能不有損健康……相對于增長速度高一點還是低一點，這些問題更受人民群眾關(guān)注。如果只實現(xiàn)了增長目標(biāo)，而解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題沒有進展，即便到時候我們宣布全面建成了小康社會，人民群眾也不會認同。”④《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第91-92頁。這段話鮮明地體現(xiàn)了不為增長而增長，以改善民生作為發(fā)展的目的。鑒于生態(tài)文明時代自然的多樣價值，習(xí)近平總書記拓展了綠水青山的價值：“既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富”⑤《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第361-362頁。，特別強調(diào)其民生價值：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福社……環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”⑥《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第361-362頁。在“綠水青山就是金山銀山”理念中優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為人民生活的內(nèi)在組成部分，而在工業(yè)文明之下生態(tài)環(huán)境只是經(jīng)濟增長中的一個生產(chǎn)要素，外在于人。在工業(yè)文明中生態(tài)環(huán)境從屬于發(fā)展，但是“綠水青山就是金山銀山”理念中保護生態(tài)環(huán)境是前提，促進資源、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性已經(jīng)不僅是手段，也是發(fā)展的重要目的之一。在中國，生態(tài)文明建設(shè)被全方位地嵌入到黨和人民的事業(yè)大局之中，全面融入生產(chǎn)、交換、分配和消費的每個環(huán)節(jié)中，這集中體現(xiàn)為“四個之一”——生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”的總體布局中的一位，人與自然和諧共生是黨的十四條基本方略之一，綠色是五大發(fā)展理念之一，污染防治是三大攻堅戰(zhàn)之一。

（三）以新發(fā)展觀為指導(dǎo)，“綠水青山就是金山銀山”理念在怎樣發(fā)展上開辟了新路徑。在我國黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明。新時代以來面對經(jīng)濟的新常態(tài)，黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展觀。新發(fā)展觀實現(xiàn)了長遠利益和短期利益、整體利益和局部利益、合目的與合規(guī)律的統(tǒng)一。在新發(fā)展理念中綠色發(fā)展觀的靈魂——“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)融入主體功能區(qū)等空間格局劃分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式之中。一方面保護好綠水青山。通過建立源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度等對生態(tài)環(huán)境進行生命全周期保護，特別是環(huán)保督察制度有力地遏制了環(huán)境污染、生態(tài)破壞的勢頭，讓這一理念從思想變?yōu)榭吹玫健⒙劦玫健⒚弥幕钌F(xiàn)實。另一方面通過經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。努力探索有效的平臺、手段和技術(shù)，拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等多種業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色經(jīng)濟的增長點，從而實現(xiàn)自然資本的保值增值，讓生態(tài)效益源源不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。同時大力維護公平正義，促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。新時代以來我國的社會更趨公平。若城鄉(xiāng)居民收入分開統(tǒng)計，貧富差距逐步縮小。同時大力推進生態(tài)正義讓所有人公平地占有、使用、分配自然資源和生態(tài)利益。一是健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。對河流、森林、山地、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行確權(quán)登記。二是生態(tài)管理中實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一。“堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則”①《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2013年版，第53頁。，逐步形成自然資源的市場價格，征收資源稅等。三是實行生態(tài)補償制、賠償制和責(zé)任追究制。此外，在國際環(huán)境治理中主張“共同但有差別的原則”。中國積極參與國際生態(tài)治理合作，簽署有關(guān)的生態(tài)公約，并努力履行公約規(guī)定的義務(wù)，力所能及地支持國際組織和其他國家的環(huán)保事業(yè)。我國的正義之舉維護了國內(nèi)外弱勢群體正當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)權(quán)益，形成了保護生態(tài)環(huán)境的強大合力，有利于保護后代的發(fā)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境。這就超越了西方在橫向嚴重不公的情況下空喊代際公平。“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念對于蘊含豐富自然資源和優(yōu)越生態(tài)環(huán)境，同時面臨脫貧任務(wù)的發(fā)展中國家提供了新的借鑒。通過研究不同社會群體的需求，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和個人的作用，在保護生態(tài)的前提下挖掘自身資源稟賦，變資源為資產(chǎn)，變農(nóng)民為股民，打造綠色品牌，把優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為社會財富。

（四）以人的全面發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，“綠水青山就是金山銀山”理念在評價發(fā)展上更全面。發(fā)展的目的與發(fā)展的成效是一體的。馬克思指出，生產(chǎn)的最終目的，是“為一個更高級的、以每一個個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式建立現(xiàn)實基礎(chǔ)”②《馬克思恩格斯文集》（第五卷），北京：人民出版社，2009年版，第683頁。。在馬克思的語境中，人是指作為歷史主體的最廣大的人民群眾，全面體現(xiàn)在發(fā)展的主體、內(nèi)容、時間、空間等方面。為此“綠水青山就是金山銀山”理念在評價發(fā)展時遵循以下原則。一是堅持以人為中心評價發(fā)展的成效。摒棄資本主義以物為中心看待和評價發(fā)展，強調(diào)一切發(fā)展都應(yīng)尊重人、解放人、為了人和依靠人，堅持歷史的尺度和人的尺度統(tǒng)一。“發(fā)展不能脫離‘人’這個根本……必須明確經(jīng)濟發(fā)展不是最終目的，以人為中心的社會發(fā)展才是終極目標(biāo)。”③習(xí)近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第23頁。二是在發(fā)展的主體方面堅持共建共享。生態(tài)文明建設(shè)是人民的事業(yè)。“全國動員、全民動手、全社會共同參與，發(fā)揮集中力量干大事的制度優(yōu)勢，深入開展大規(guī)模國土綠化行動。”④《習(xí)近平參加首都義務(wù)植樹活動》，新華網(wǎng)，2019年4月8日。增強全民的節(jié)約、環(huán)保和生態(tài)意識。同時綠色發(fā)展成果實行人人共享，各得其所，不是少數(shù)人或者部分人享有。推動綠色發(fā)展的目的是造福全體人民。堅持優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的公平性和公共性，公園綠地等要成為人民共享的生態(tài)空間。三是在發(fā)展的內(nèi)容方面反對片面堅持全面。反對把發(fā)展評價簡化成以GDP增長率論英雄。“把經(jīng)濟發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡單重復(fù)，是形而上學(xué)的發(fā)展觀”，“不是經(jīng)濟發(fā)展速度高一點，形勢就‘好得很’，也不是經(jīng)濟發(fā)展速度下來一點，形勢就‘糟得很’”。⑤《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第234頁。堅持綜合評價發(fā)展的成效。“衡量發(fā)展質(zhì)量和效益，就是投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”，特別突出生態(tài)環(huán)境在社會經(jīng)濟評價體系中的權(quán)重。習(xí)近平總書記指出：“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”①《習(xí)近平在云南考察工作時強調(diào)：堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展》，《人民日報》2015年1月22日。他將這一理念一以貫之，在浙江工作期間提出將生態(tài)環(huán)境作為考核干部的重要指標(biāo)，強調(diào)綠色GDP。黨的十八大以后，我國實行生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人終身追責(zé)。四是在發(fā)展的時間方面強調(diào)可持續(xù)性。“綠水青山就是金山銀山”理念傳承了可持續(xù)發(fā)展思想中的可持續(xù)性主張，并且進行中國化。比如強調(diào)永續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)等。“綠水青山就是金山銀山”理念中的可持續(xù)性包括經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境兩方面發(fā)展的可持續(xù)性。從經(jīng)濟來看既考慮產(chǎn)量又考慮資源存量，“資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益”②習(xí)近平：《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境》，《人民日報》2017年5月28日。。從自然界看，要讓可再生資源能自我更新，環(huán)境能自我凈化，生態(tài)系統(tǒng)能保持平衡穩(wěn)定。“我們要維持地球生態(tài)整體平衡，讓子孫后代既能享有豐富的物質(zhì)財富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香。”③習(xí)近平：《共謀綠色生活 共建美麗家園》，《人民日報》2019年4月29日。五是在發(fā)展的空間方面促進均衡協(xié)調(diào)。突出人口經(jīng)濟和資源環(huán)境在空間上的均衡，“既要促進地區(qū)間經(jīng)濟和人口均衡，縮小地區(qū)間人均國內(nèi)生產(chǎn)總值差距，也要促進地區(qū)間人口經(jīng)濟和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，縮小人口經(jīng)濟和資源環(huán)境間的差距”④《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第31頁。。以上分析表明“綠水青山就是金山銀山”理念對發(fā)展的評價比可持續(xù)發(fā)展思想更豐富，更全面，更科學(xué)，提高了生態(tài)環(huán)境在評價體系中的地位。它不僅包括了人類內(nèi)部的代際公平，還包括了生態(tài)環(huán)境承載的公平；它不僅有縱向公平還有橫向公平，通過橫向公平確保縱向公平的實現(xiàn)。這是更高水平，也是更有可能實現(xiàn)的持續(xù)性發(fā)展。

結(jié) 語

可持續(xù)發(fā)展思想是西方學(xué)者反思發(fā)達國家工業(yè)文明下過度增長的產(chǎn)物。它促使人們更加全面地認識發(fā)展的內(nèi)涵，告誡世人要注重發(fā)展的代際公平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的統(tǒng)一。但是，受制于主、客觀因素，可持續(xù)發(fā)展思想在實踐中存在重大缺陷。“綠水青山就是金山銀山”理念立足于生態(tài)文明，在有關(guān)什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展和如何評價發(fā)展等基本問題上對可持續(xù)發(fā)展思想有了顯著超越。新時代以來在“綠水青山就是金山銀山”理念指導(dǎo)下，依靠黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義堅持共同富裕、集中力量辦大事等優(yōu)勢，擁有14億人口的中國在綠色發(fā)展中取得了明顯成效。這一理念在中國實現(xiàn)了理論與實踐的統(tǒng)一，生態(tài)權(quán)利與生態(tài)義務(wù)的統(tǒng)一，橫向公平與縱向公平的統(tǒng)一，人的持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的統(tǒng)一。“綠水青山就是金山銀山”理念為人類指出了一條正確的發(fā)展道路，已經(jīng)并將繼續(xù)引領(lǐng)世界特別是廣大發(fā)展中國家的發(fā)展。