試論精準扶貧檔案在扶貧工作中的作用與影響

杭秀敏

【摘? 要】十九大報告明確提出，確保到 2020 年農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。在扶貧工作進入攻堅深水區的時代背景下，摸清扶貧難點、重點成為破除發展障礙的關鍵。只有對精準扶貧檔案進行深入研究，才能為中國式脫貧方案的形成提供理論基礎，從而推進中國的整體式脫貧目標實現。

【關鍵詞】精準扶貧;檔案;扶貧工作

引言

改革開放以來，我國經濟建設取得了巨大的成就，人民群眾生活水平持續提升。同時，作為發展中國家，我國經濟發展中也存在著許多結構性的問題，最為典型的便是城鄉發展不均衡，農村居民的收入水平遠遠低于城市居民，人均可支配收入僅有城市居民的1/3，農村貧困的現象非常嚴峻。根據中科院發布的《2012中國可持續發展戰略報告》，2011年，我國貧困人口尚有1.28億，絕大部分居住在農村。2013年，習近平總書記在湘西考察時強調“要精準扶貧，切忌喊口號”，為我國扶貧工作開展提供了新的思路。2015年，中共中央、國務院聯合發布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，提出“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障”的總體目標。精準扶貧檔案是精準扶貧工作的重要一環，涵蓋了扶貧工作的全過程、總環節，有著重要的作用和巨大的影響。

1.精準扶貧檔案在扶貧工作中的作用

1.1為精準扶貧鋪墊基礎

“精準扶貧，檔案先行”，作為精準扶貧的前置環節與動態記錄，精準扶貧檔案在扶貧工作的開展中發揮著重要的作用，是精準扶貧的基礎。習近平總書記在參加貴州團審議時強調“干部要看真貧、扶真貧、真扶貧”，而精準扶貧檔案則是“看真貧、扶真貧、真扶貧”的依據。從覆蓋范圍來看。精準扶貧是面向全體貧困人口的扶貧，黨的十九大報告指出，“確保到2020年農村貧困人口全部脫貧”。因此，貧困戶、貧困人口的建檔立卡以全面性為要求，講究“不漏一戶、不落一人”。從建檔程序來看。精準扶貧建檔立卡有著非常嚴格的程序，除了大范圍的排查、核對外，還有經過公示、評議，這樣最大限度地保證了精準扶貧檔案信息的真實性，使后續的扶貧工作能夠對癥下藥。從動態管理來看。建檔立卡是精準扶貧的手段，而非精準扶貧的目標。精準扶貧的最終目的是消滅貧困，因此，會定期核查貧困戶和貧困人口，動態管理精準扶貧檔案，有完善的退檔機制，這為精準扶貧的動態化開展提供了基礎。

1.2為扶貧措施提供依據

精準制定扶貧措施是精準扶貧工作深入開展的先決條件，而對扶貧對象信息資料的全面把握則是精準制定扶貧措施的基礎工作。作為十四億人口的發展中國家，我國貧困地區眾多，并且，各地區貧困情況、程度、原因也不盡相同，如山區交通條件落后，限制了商貿往來，又如，部分地區思想觀念落后，存在嚴重的“等、靠、要”的思想。不僅如此，各貧困戶的貧困成因也有很大的差別，有因病返貧的，有缺乏勞動技能的，有沾染賭博等不良行為的。精準扶貧檔案為精準制定扶貧措施提供了依據。一方面，精準扶貧檔案詳細記錄了貧困地區、貧苦戶的貧困表現與成因，是扶貧工作人員全面掌握扶貧基礎信息，把握貧困群體內心思想活動的重要依據，有助于扶貧工作人員制定切合貧困地區、貧困戶實際情況的扶貧措施，強化扶貧措施的精準性。另一方面，精準扶貧檔案處于動態化的發展、完善狀態中，隨著扶貧工作的不斷深入，精準扶貧檔案的內容也在增加，這為扶貧工作人員因時制宜地調整扶貧思路、轉變扶貧措施提供了條件。

1.3為扶貧監督提供資料

在黨和政府的有力領導下，精準扶貧取得了顯著的成績。與此同時，精準扶貧中也暴露出一些問題，如好高騖遠、弄虛作假、貪污腐敗等，不僅影響了精準扶貧的效果，也損害了黨和政府的形象，如河北省保定市阜平縣廣安村違規改造29戶危房，涉案金額39萬元。加強監督管理是保障精準扶貧行穩致遠的必然要求，習近平總書記在講話中強調“實施經常性的督查巡查和最嚴格的考核評估”，為精準扶貧明確了方向。對此，精準扶貧檔案發揮著重要的作用。首先，規范資金使用。作為精準扶貧最為準確、真實的記錄，精準扶貧檔案系統性保存了扶貧工作中的各種文件、憑證、票據，翔實記錄了每一筆資金從申請從使用的情況，既能規范扶貧資金的使用，也能防范弄虛作假、營私舞弊的行為。其次，助力陽光扶貧。扶貧信息的公開化、透明化是精準扶貧監督的重點內容。精準扶貧檔案記錄了扶貧的全過程，為追溯貧困戶認定、扶貧措施、貧困戶退出等提供了完備的資料，保證了精準扶貧工作的透明度。

2.精準扶貧檔案在扶貧工作中的影響

2.1提高扶貧的工作效果

很長一段時間，我國扶貧工作均難以擺脫形式化的局限，輸血式扶貧使得不少貧困群體在短暫脫貧后，很快又重新返貧，無法從根源上消除貧困的土壤。精準扶貧檔案作為精準扶貧工作的基礎性資料，在提高扶貧的工作效果中有著深刻的意義，最為直觀的結果便是，精準扶貧以來，我國貧困人口數量持續降低，貧困發生率不斷下降。2012年，我國貧困人口總數9899萬人，與菲律賓總人口相當。精準扶貧實施以來，貧困人口數量持續下降，截止2019年底，貧困人口總數551萬，7年累計脫貧9448萬貧困人口。同時，貧困縣的數量也大為減少，2012年，我國貧困縣總數832個，2019年僅剩52個，貧困縣摘帽比例93.75%。精準扶貧檔案在精準扶貧工作效果的取得中起到了重要影響。

2.2形成扶貧的中國模式

貧困問題是世界性問題，絕大多數發展中國家均面臨著扶貧的重要任務，甚至發達國家中也存在著一定規模的貧困人口。不少國家均從自身的具體情況出發，提出了具有特色的扶貧模式，如印度的綠色革命、巴西的反貧困計劃。中國作為最大的發展中國家，也是第三世界的領袖，中國的扶貧工作不僅對國內貧困人口的脫貧有重要意義，對其他發展中國家扶貧也有深刻的啟發。精準扶貧檔案對有中國特色的扶貧模式的形成有重要影響。首先，建檔立卡是扶貧工作的創新，突破了以往粗放式扶貧的局限性，為輸血式扶貧向造血式扶貧轉變提供了依據，成為世界扶貧史上一次偉大的嘗試和成功的實踐;其次，精準扶貧檔案真實記錄了貧困村、貧困戶脫貧的歷程，展現了中國扶貧工作的理念創新、方法創新、機制創新，為其他發展中國家樹立了標桿。扶貧的中國模式對中國國際影響力的提升也有著巨大的影響。

3.結語

在深刻認識和把握檔案在全國扶貧工作中的作用與影響的基礎上，探索中國式脫貧新途徑、新方案，精準扶貧檔案是精準扶貧工作開展中所形成的，具有原始記錄作用以及保存價值的各類信息載體的統稱，如貧困村信息檔案、貧困戶信息檔案、扶貧項目檔案、扶貧會議檔案等。作為新時期國家檔案體系的有機組成部分，精準扶貧檔案與精準扶貧工作緊密相關，既是扶貧工作開展的依據，也是扶貧成績的見證。

參考文獻

[1]陳琪婷.精準扶貧檔案在扶貧工作中的作用與影響[J].蘭臺世界，2020.

[2]付冬梅.新時代下加強精準扶貧檔案管理的思考與探究[J].蘭臺內外，2019，

[3]楊衛艷. 精準扶貧檔案在扶貧工作中的作用與影響[J].文淵（高中版），2019.

[4]郭卜毓.對于精準扶貧檔案管理工作信息化的幾點思考[J].中外企業家，2019.