淺析全面預算管理對行政事業單位財務管理的影響

摘 要：在我國行政事業單位運行管理中，全面預算管理是非常重要的工作項目。在當前社會環境下，全面預算管理工作的開展，能為行政事業單位的財務管理水平的提升提供保障。本文對全面預算管理在行政事業單位財務管理中的內涵與影響進行分析，并分析行政事業單位管理工作中存在的問題，從而結合實際情況來完善管理策略。在發揮全面預算管理的優勢的同時，為行政事業單位穩定發展提供保障。

關鍵詞：全面預算管理? 行政事業單位財務管理? 影響

一、行政事業單位全面預算管理的內涵與作用

全面預算管理有著全面規范且細節化的特點，全面表現在管理環節全面，從預算編制、執行與監督都屬于全面預算管理的范疇;涵蓋內容全面，包括公共財政預算、政府性基金與社保基金預算、財政專戶資金預算、國有資金經營以及債務預算;參與人員全面，行政事業單位所有工作都是以其部門職責活動與年度規劃目標為核心開展的，而全面預算的編制以及實施也是以部門職責活動與年度規劃為基礎，這就需要所有的人員都參與到全面預算管理當中去。細節化就是在全面預算管理中更為細致的開展管理，在行政事業單位開展與財務相關的活動時，應將活動前、中、后期的內容融入到預算管理中，也就是全面預算管理中體現的細節化管理，細節化管理使得行政事業單位的財務工作更加細致明晰。

在實際當前的全面預算管理工作當中，其能夠有效地作用在事業單位的預算管理工作當中，全面預算管理能夠對行政事業單位的財務管理進行監控、預測以及反饋，有效的為單位制定和編制戰略規劃，進一步促進單位開展工作與完成目標。而且全面預算管理也能讓行政事業單位的預算變得更加的科學化、精細化，為單位穩定發展提供有利條件。而且全面預算管理通過對單位財務進行有效管理，幫助單位有效的分配資產資源。開展資源資產初次分配、再分配以及再劃分，由此提升資源的利用率，實現成本的節約，提高基層行政事業單位資金使用效益。

二、全面預算管理對于行政事業單位財務管理帶來的影響

針對全面預算管理和以往的預算管理形式來說，其兩者是有一定區別就在于，前者以全員參與為基礎，通過全面有效地管理工作，有效地針對行政事業單位當中的具有經濟活動和相應的資金運行等，開展全面且科學地監管，而且對提升預防風險能力也有一定意義，幫助行政事業單位能夠更好地提供公共服務。所以要重視全面預算管理的工作，這樣才能明確全面預算管理對行政事業單位財務管理工作帶來的影響。

（一）規避內部風險

行政事業單位在開展各項職責活動過程中，始終伴隨著資金流的有效運用，所以必須要有財務監管環節對其進行管控。在執行職責活動工作當中如果發生漏洞等問題，那么隨時都有可能會帶來經濟損失，所以要合理的運用全面預算管理策略，并以此針對財務管理工作進行全方位的監管，在借助信息化的管理形式等，來制定完善的管理策略，由此來對人員、各項環節和相應的業務等開展管控，這樣能夠有效地杜絕在財務管理當中發生“盲點”或是“真空地帶”等現象，進而有效提升行政事業單位的價值，防控風險問題發生。

（二）提高財務管理水平

行政事業單位應該對自身管理存在的問題進行總結并剖析成因。無論何種管理水平的缺失，都將會使得行政事業單位發展發生停滯的問題，所以必須要注重行政事業單位核心執行力的提升，這樣才能為行政事業單位更好地提供公共服務提供保障。全面預算管理能夠為各項工作活動提供有利的依據，幫助提升財務管理水平。將全面預算管理應用于財務管理十分的必要，在市場變化中，行政事業單位必須要對外部經濟形勢以及內部經濟數據進行分析，這樣才能為行政事業單位更好發展提供保障，而且其是財務管理工作的重要紐帶，能夠全面有效的確保財務管理工作滲透到各個環節中，保障行政事業單位各項工作有序開展。

（三）優化配置財政資金

在行政事業單位工作中，人、財、物屬于重要資源，是需要進行合理分配與管理的。全面預算管理可高效、合理配置財政資金，通過預算匯總、執行等數據的分析確定總體預算工作方案。將有限的資金發揮出最大的價值，增加預算執行可行性，規避無效預算項目，減少資金沉淀。另外，開展全面預算管理，能夠對財政資金進行監管，確保資金的使用合法合規，監督財務工作不出現差池，進而為行政事業單位建立一個良好的財務管理氛圍，確保各項工作有效穩定的開展。

三、行政事業單位開展全面預算管理的問題表現

（一）信息反饋中真實性有待斟酌

開展全面預算管理的實際工作當中，關鍵是建立具有一定科學性、規范性地管理體系，將大數據以及互聯網等技術是為基礎，由此確保行政事業單位的經濟活動能夠朝著信息化管理的領域不斷進步。行政事業單位在搭建預算信息化管理體系時，能夠對預算編制與執行等環節中的數據進行匯總，為分析財務狀況提供依據。但是，在實際操作中還是存在財務信息偏差等問題，使得最后的信息呈現出不對稱以及信息不全面等現象。這是因為財務人員才使用系統時為避免繁瑣的工作或者其他原因而調整支出科目，使得支出與預算偏離。綜上原因是欠缺完善的配套監管系統，使得預算制定以及執行預算時存在欠缺過程監控的問題，這樣將難以發現以及修正問題。

（二）未能建立完善的預算管理目標

預算管理能夠開展節支降耗和優化資源的主要原因，是因其可以對經濟活動進行合理地預測，由此更為有效地進行編制預算工作。通過年初來制定相應的預算計劃，在結合全年各部門職責與項目的同時，明確所需資金、預算目標以及項目開展考核指標，進而更好的開展分配工作。此外，建立完善的考評以及監管策略，以保障行政事業單位在更為有效的開展各項工作。但對于當前的一些行政事業單位來說，在制定預算中會發生考慮不全面，目標制定脫離實際，考核指標設置單一、脫離項目本身等現象，導致這些問題形成的因素就是欠缺合理的基層調研，使得預算整體發生脫離實際的現象，這樣將會難以滿足資源合理配置的要求。

（三）預算管理執行力不高

一些行政事業單位中雖然加強了對預算管理的重視，但在執行中還是欠缺一定動力，而且還會存在預算執行“兩張皮”的問題，導致各項工作流于形式，未能將其作用和優勢更好的發揮出來，這樣也將會對行政事業單位發展帶來一定影響。

四、行政事業單位財務管理中開展全面預算管理的有效策略

（一）正確認識全面預算管理的重要性

全面認識其內涵與在財務管理中的作用，這樣才能更為有效地開展實踐活動。而全面開展預算管理的前提就在于行政事業單位全面認識其重要性和意義，這樣才能為預算管理工作的全面落實提供保障。所以基層行政事業單位的管理層應轉變以往思想，應積極學習以及引進先進預算管理模式，并加大信息化建設，進而有效的建立起完善的預算管理體系。此外也要在單位中做好宣傳教育工作，讓工作人員能夠正確了解全面預算管理的作用，進而為各項工作有序進行來奠定基礎。

（二）積極調動全員參與

將其和以往的預算管理體系進行對比，能夠明確兩者的本質是有不同處的，全面預算管理是需要全員參與，進行全過程管理的形式，必須要將其貫穿到行政事業單位職責活動開展的各環節當中。對人力資源與資金資源進行整合，這樣才能更好的落實預算管理工作。所以在行政事業單位財務管理中，必須要以全員參與的形式來確保全面預算管理工作有效開展，進而為行政事業單位良好發展奠定有利基礎。

（三）注重對預算編制和執行環節的監督

全面預算管理中執行環節是最為關鍵的部分，對于預算編制當中的各個環節，無論是多科學或是多系統的部分，都應有強大地執行力。因此，要建立完善的預算管理體系，制定完善的編制要求、執行管理制度以及監管體系，確保其管理可以有一定依據，由此能夠為各項工作有序開展奠定堅實基礎。

五、結束語

在當前社會環境下，行政事業單位必須要注重自身科學管理水平的提升，并且在財務管理中必須要加強對全面預算管理的重視，通過制定完善的應對策略，為提高行政事業單位工作效率奠定基礎。

參考文獻：

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作者簡介：王虹，1988年2月出生，河北清苑縣人，會計學專業碩士研究生畢業，中級會計師，研究方向：財政預算編制，績效預算。