資金集中管理存在的常見內控問題及建議

李小強

摘 要：當前，一些地區針對實際教育情況設置了教育經費核算中心，在保證學校自己所有權、使用權不變的前提下，探索全新的教育經費利用管理模式，并逐漸實行“集中管理、分校核算”的管理模式。通過這一模式，教育資金得到了有效的監管，資金的使用效益得到了有效提高，腐敗問題得到了有效遏制，教育系統逐漸形成廉潔自律的良好風氣。隨著該模式的應用也存在一定的問題，只有深入分析問題的表現以及存在的原因，才能從根源上讓教育資金的使用得到保障，并促進教育事業的發展。本文針對其存在的問題進行深入的剖析，并簡要探討問題的對策，以供參考。

關鍵詞：資金集中管理? 內控問題? 建議

學校逐漸從財務管理工作中解放出來，將更多的力量投入到提升教育教學質量的方向上，教育水平得到了有效提升。因此，資金集中管理模式以及教育資金會計集中核算對于進一步促進該模式的發展，提高教育質量，促進我國教育行業良好發展有著重要的意義。

一、教育資金集中管理運行現狀

大部分地區都能從各個學校抽調從業經驗豐富且業務能力較強的學校財務人員，以承擔相應的教育資金核算、審批工作。各個地區學校的會計核算、財務檔案管理工作則移交至會計核算中心完成，因此學校也取消了會計、出納等崗位，取而代之的是一名或幾名財務管理員，財務管理員則主要負責本單位自己預算、收支等工作，必要的情況下需要開展基礎的財務管理工作。在學校日常運轉過程中，學校負責人仍然具有審批權，財務管理員只需要將相關票據整理清楚并報送核算中心即可。這樣有效避免了傳統管理模式中公款挪用、津貼亂發的問題，實現了會計核算的標準化與規范化，財務監督力度得到了有效加強，教育經費的安全性和使用效率也得到了有效提高。

二、教育資金集中管理過程中學校常見內控問題

（一）學校領導不重視教育經費管理

一些學校領導由于不是財務專業出身，所以更注重教學質量的提升，并且也沒有儲備足夠的財務管理知識，其財務認知水平仍然處于簡單的報賬、記賬層次，對資金的管理、預算的編制執行等工作沒有足夠的認知。并且，自從核算中心建立以后，財務工作逐漸與學校管理相脫離，很多學校領導對于財務管理工作抱有“放松”心理，學校自我管理水平有所下降。

（二）學校財會人員業務水平不高

一些學校并不重視財會人員績效的評價，這就導致教職人員承擔了額外的財務管理工作，卻沒有得到待遇上的鼓勵，這就導致財務管理人員難以形成足夠的工作積極性，同樣也缺乏相應的責任心。這一問題的存在，則直接導致了學校財務報表、會計核算、資金入賬等工作出現疏漏的問題，同時也導致學校教育經費的使用不當和流失。

（三）資產管理水平不高

一些學校都沒有形成固定資產管理意識，財務管理人員還需要兼顧固定資產管理工作，這就導致學校的固定資產管理責任不明確。例如，有些學校的在建工程已經完工，并且已經交付使用，但是卻沒有完成或者開展臺賬登記的工作，在固定資產的捐贈和調撥方面，學校也難以及時與中心會計進行溝通銜接，未能辦理入賬手續。這些問題的存在都會導致學校賬實不符，教育資金發生不必要的流失。

（四）學校預算編制存在問題

在預算編制的過程中，由于很多學校沒有成立相應的領導小組，就導致各部門資金需求得不到滿足，并且往往是財務管理員一人承擔預算編制工作，并導致預算編制內容過于粗放。這種不嚴肅、且缺乏約束力的預算編制工作，導致后期出現頻繁調整追加預算的問題，也會出現不同類別資金混亂的問題，并最終導致學校預算執行赤字的問題。

（五）缺乏監管

雖然核算中心能夠起到一定的財務監督作用，但是很難通過學校提供的報表、票據體現學校的財務情況，達不到理想的監督水平。中心會計往往需要承擔多個學校的財務工作，只能完成日常核算職能，這是核算中心會計的主要財務職責，中心會計也沒有具備深度介入到學校內部進行財務管理的權限，所以學校經濟活動難以得到有效監管，這也為非法財務活動創造了條件。

三、教育資金集中管理過程中學校常見內控問題的對策

（一）加強學校領導及財會人員的財務能力培訓工作

核算中心應該定期向學校管理者以及財務管理員提供財務知識培訓工作，讓其通過培訓了解《會計法》、《中小學校財務制度》相關內容，讓學校相關人員能夠充分了解學校財務的相關特點，在會計法律法規以及相關制度的要求下，不斷完善學校財務內控管理，保證資金能夠得到高效、合理的使用。

（二）建立完善的獎懲制度

適當的獎懲制度能夠有效激發財務管理員的工作熱情，并且能夠實現財務管理的量化，幫助學校發現現存的財務管理問題，提高財務內控能力，同時也能有效避免財務工作的失誤問題，提高財務管理工作的效率與質量。

建立完善獎懲制度的前提為做好學校財務管理工作的量化，同時在量化工作量之前需要學校財務管理人員對自身資金利用情況、財務工作具體內容等進行深入的了解，保證工作能夠得到詳細、有條理的劃分。同時，在獎懲制度中還應該對財務問題的發現和分析進行規定，做好財務問題的分級管理，通過適當獎勵的方式，鼓勵基層財務管理人員挖掘學校管理存在的問題。

（三）加強會計基礎工作規范化管理

會計基礎工作規范化管理工作需要在財務管理員和學校領導的合力下才能得以實現，首先需要領導和財務管理員共同在相關法律法規的指導下，根據學校的實際情況制定科學、完善的財務款項使用審批制度，做好財務資料的分類存檔制度，明確票據憑證的粘貼方式，做到標準化的自制憑證填寫工作，保證各項票據、報表的真實性、合法性以及完整性。

（四）加強學校財務管理工作

學校財務管理工作的提升與加強，需要嚴格按照相關法律法規開展，并且需要學校領導以及財務管理員深入學校各項資金使用活動中去，實現財務精細化管理，明確各項資金的具體使用情況，并定期對其進行總結和分析，明確學校財務內控存在的問題，并提出相應的解決方案。尤其是需要明確資金浪費和資金短缺的項目，并對相應部分的資金管理進行優化。

（五）完善監督管理體系

學校除了在向會計中心申報財務報表時進行財務審核工作，還需要定期進行內部自檢，并且要對單據、報表審核的基礎上，深入活動現場了解資金使用情況，保證財務活動的真實性與合法性。

四、結束語

教育經費集中核算為教育資金管理提供了準確的核算和更有力的監督，杜絕了以往白條報賬，挪用專款，亂發津補貼等不規范現象，但在發展中也存在問題。面臨挑戰，必須更新觀念，加強學習，積極思考，用科學的方法解決問題，確保教育經費的優化配置，促進教育事業可持續發展。

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