“考試減負”突破口在哪里？

楊明　楊順華

去年9月，上海市教委印發《上海市加強義務教育學校作業管理措施》，并牽頭其他8部門出臺《落實義務教育階段學生減負增效工作實施意見》，兩個新規對義務教育階段學生減負增效、加強作業管理提出要求，嚴格控制考試次數和科目，嚴禁組織中小學生參加任何形式的聯考或月考。

“考試減負”是中小學課業減負的一個重要內容，教育部2013年印發的“小學生減負十條”就體現了“考試減負”的理念和要求。“小學生減負十條”規定：小學一至三年級不舉行任何形式的統一考試，從四年級開始，除語文、數學、外語每學期可舉行1次全校統一考試外，不得安排其他任何統考。上海作為中國教育發展水平最高的城市之一，類似的考試減負規定在2012年就開始實行，到最近這一次，已經以政府文件形式重復了多次。此次發布的“考試限制令”，表面是地方教育行政部門對2018年底教育部發布的“中小學生減負三十條”的例行性響應，實質上也從一個側面表明，考試減負政策多年來一直遭受頑強抵制的現實，或者說其成效遠不如預期。

在“考考考，老師的法寶;分分分，學生的命根”的教育環境里，單元考、周考、月考、季考、期中考、期末考、抽考、調研考、聯考、模擬考、質量檢測等名目繁多的考試形式，將教育管理者的“考試智慧”幾乎發揮到了極致。而頻繁集中的考試，顯然嚴重增加了中小學生的課業負擔，用“談考色變，見考生恨”來形容中小學生對考試的心理感受，恐怕再恰當不過了。

考試減負為什么知易行難？有人說，考試是了解學生一個階段內學習效率的必要手段，而最需要了解階段學習效率的，往往是家長。確實，家長的教育焦慮是考試減負的重要障礙，但將考試減負難以落實生效全部“甩鍋”給家長，顯然是片面的，也是不負責任的。事實上，同樣的教育焦慮也表現在教育管理部門、學校和教師身上。這主要是因為，成績排名、升學排名仍然是教育質量評價的最重要指標，這讓教育管理部門和學校無法放下“唯分數論”。正是這多方的“放不下”，才是考試減負政策落實生效最強力的障礙。

學校管理得怎樣，教師教得怎樣，學生學得怎樣，考試既是重要的考查手段，也是重要的評價手段。突然一下子不考了，而新的評價機制又尚未建立或遠未成熟，教育管理部門心里沒底了，學校心里沒底了，教師心里沒底了，整個教育行業急得團團轉，整套教育質量評價機制也就突然失靈了。這問題很嚴重，所有的人都在焦慮：我的政績在哪里，我的升遷機會在哪里，我晉職的希望在哪里，我漲工資的希望在哪里。教育頂層設計不能解決這些問題，只一味地強調學業減負、考試減負，想要取得成效，恐怕是緣木求魚。

雖然這幾年在教育質量評價機制改革上有不少的動靜，但都只涉及高考、中考等人才選拔制度的改革，而真正與教育管理者和教師切實利益相關的評價機制仍未得到深化改革。素質教育推行后，課業減負實行后，教育質量怎么評價，教師職稱評審的依據和條件怎么改，干部考核評議的標準怎么改，似乎還沒有因時而動、與時俱進的研究，或者說還沒有科學可行的研究成果，更不用說發布指導性文件了。去年人社部印發的《職稱評審暫行管理規定》，被公認為職稱評審的一次重大改革，但對于教師職稱評審的材料和條件仍然缺少實質性的改革內容的表述。

素質教育和課業減負是教育改革的兩大難題，之所以難，是因為這是兩個龐大的系統，牽涉到方方面面的利益。素質教育關系到人才的全面發展，關系到國民素質的整體水平，關系到建設教育強國的成敗。而推行素質教育，必須實行課業減負，只有切實減負，才能為素質教育的推行騰出空間和時間，“負”減不下來，素質教育就無法從困境突圍。由此可見，素質教育的推行和課業減負的實行，應當齊頭并進，互為因果。可是當前，課業減負這個“驅動程序”連自己都驅動不起來，怎么能驅動起素質教育這個龐大的機器？

事實上，沒有素質教育的全面、強有力推行，課業減負的口號即使喊得再響，響應的恐怕也是寥寥無幾。分數往往代表看得見的“既得利益”，而素質教育的效率卻是渺遠的、與教育者短期利益無關。從理論上說，只有全面改變教育管理者的教育理念、改革教育質量評價制度、在制度上清除教育功利思想，才能促使教師和學校主動踐行素質教育，最終推動課業減負政策的落實生效。在教育質量評價制度改革不痛不癢、畏首畏尾前提下強制推行課業減負，很大程度上意味著教育者必須主動放棄某些“既得利益”，比如政績考核、升遷機會、職稱評審、評優評先等，這是很不現實的。

素質教育的發展，早已不缺理念支撐，缺的是權利保障。只有通過教育質量評價機制改革來確保教育工作者的基本權利，素質教育的推行才算找到了“精神驅動”，這才應該是教育改革的關鍵。教師是教育行為的發動者，也是學校教育質量的“第一責任人”。忽略對教師基本權利的保障，不能在制度上保證教師從素質教育中得到職業獲得感和幸福感，甚至率先踐行素質教育意味著職稱、工資、政績考評等權益受損，這會打擊大部分普通教師的積極性，也是推行素質教育、建立良好教育生態的一大障礙。

從1999年《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》發布至今，素質教育并未邁出實質性的步伐，僅僅是“應試教育的一張美麗面孔”。而起于上世紀50年代的中小學生課業減負，隨著教育的發展和分數價值不斷得到強化，反而出現了“越減越負”的反彈現象。素質教育與應試教育的平行軌跡，并沒有按照預期目標成功鋪設，“中國孩子活得太累了”，也幾乎成了一種社會共識。素質教育的推行非一朝一夕之功，但也絕非長久無計可施。課業減負、考試制度改革，主要是為了確保學生從素質教育中受益，促進學生全面發展，而如何讓教師受益于素質教育，似乎也應該早日“開題”了。

確保教師受益于素質教育，讓全體教師能夠真切享受到素質教育改革在職業成長、職稱評審、工資提升等方面帶來的利好，他們才會更樂意也更有動力從應試教育中分出身來，自覺做素質教育的忠實踐行者。

（作者單位：湖南邵陽市隆回縣荷香橋鎮左家潭小學）

責任編輯 黃佳銳