推進我國與中亞地區“一帶一路”產能合作

李進峰

實現高質量發展是“一帶一路”建設進入新階段的重要特征。高質量發展的出發點和落腳點是實現我國與“一帶一路”沿線國家和地區的經濟可持續發展、社會穩定和民生改善。中亞是“一帶一路”建設的關鍵區域。目前，我國與大部分中亞國家已經簽署了雙邊發展戰略對接協議，產能合作方面取得一批重大成果，尤其是中哈產能合作已成為“一帶一路”建設的樣板。一般而言，產能合作可通過產品輸出的方式進行產能位移，也可以通過產業轉移的方式進行產能位移，“一帶一路”產能合作主要是指產業轉移。本文研究的產能合作范圍指國際產能和裝備制造合作，簡稱國際產能合作。研究這一問題，對“一帶一路”建設從周邊到區域走深走實、行穩致遠至關重要，對構建中亞及周邊命運共同體，乃至構建人類命運共同體意義重大。

產能合作現狀

我國產業轉移屬于“順貿易傾向型”，對外投資帶來的不是替代貿易，而是互補貿易，其動力源于產能過剩的壓力。相較于其他國家，我國產能合作投資項目不附加任何政治條件和經濟條件。此外，雖然我國處于世界頂級的跨國公司較少，但是可以利用國有企業的優勢，把高鐵、制造業、核能等處于比較優勢的產業向外完成輸出轉移，保持競爭優勢。還可以將一些具有比較優勢的過剩優質的產業進行輸出轉移，以大企業帶動小企業，實現共同發展。一方面，為國內高新技術產業發展騰出空間；另一方面，在國外進一步擴大我國在中端產業的市場占有率，并支持中國制造業產業鏈不斷提升。但值得注意的是，目前除了非洲勞動力成本較低，東南亞的勞動力成本也在提升，加之轉移的國家和地區越來越少，給我國進行產業轉移帶來了困難。

截至2019年4月，我國已與40多個國家簽署了產能合作協議，同世界主要經濟體簽署了100多個多邊或雙邊經貿合作協議，與7個國家簽署了8個針對境外經貿合作區發展的政府間協定，與10個國家簽署了針對境外經貿合作區建設的部門間合作備忘錄或協議，中亞國家率先簽署了相關合作協議，有力推動了我國與中亞國家“一帶一路”產能合作的深入開展。

1.貿易投資增長拓展合作新領域

我國“一帶一路”產能合作在中亞國家的投資主體初期以國有企業為主，現在民營企業也積極加入其中。2018年我國企業在“一帶一路”沿線對中亞、東盟、非洲等區域的56個國家非金融類直接投資達156.4億美元，同比增長8.9%，占同期對外投資總額的13%。2013-2018年我國對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦直接投資存量分別為23.0832億美元、5.2753億美元和7.4554億美元。2013-2017年我國對塔吉克斯坦、土庫曼斯坦直接投資存量分別為7.6626億美元、-1.2889億美元。2018年我國對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的直接投資流量分別為14.89億美元、0.7176億美元和0.0033億美元（見表1）。

表1 2013-2018年中國對中亞五國直接投資情況 單位：億美元

2018年中哈雙邊貿易額為198.56億美元，同比增長10.47%。截至2018年底，我國累計對哈投資存量超過430億美元，各類貸款超過500億美元，投資主要面向油氣開采、采礦業、交通倉儲、工業、建材和農產品加工等行業。對哈出口商品主要是機電產品、金屬及其制品和化工產品等，自哈進口商品主要是金屬及其制品、礦產品、化工產品、面粉、植物油、肉類和蜂蜜等。

2018年中烏貿易額為62.67億美元，同比增長48.37%。截至2018年底，我國對烏累計投資存量超過80億美元，主要涉及能源、交通、建材和農業等領域。對烏出口商品主要為機械設備、電機和電氣設備、化學產品及其制品等，自烏進口商品主要為天然氣、化工產品、黑色和有色金屬等。

2018年中吉雙邊貿易額為56.01億美元，同比增長2.8%。我國對吉投資主要涉及能源、橡膠塑料制品、非金屬礦產、地質勘探和礦產品開采等領域。對吉出口商品主要為鞋類、服裝、化纖和食品等，自吉進口商品主要為礦石、精礦、貴金屬、蜂蜜和水果等。

2018年中塔雙邊貿易額為15.03億美元，同比增長11.6%。我國對塔投資主要集中在金屬加工、有色金屬和建筑材料等領域。對塔出口商品主要是機械設備、紡織品、電機電氣、建筑材料、鞋類、車輛及零配件等，自塔進口商品主要是礦產品、棉花、生皮及皮革等。

2018年中土雙邊貿易額為84.36億美元，同比增長21.5%。我國對土投資主要涉及能源、交通設施、通信、化工和紡織等領域。對土出口商品主要有鋼鐵、機械設備、電機電氣、車輛及其零附件、醫療設備、化學用品和建材涂料等，自土進口商品主要有天然氣、樹膠樹脂、鹽、貴金屬、蠶絲棉花和動物毛等（見表2）。

表2 2013-2018年中國對中亞五國貿易額統計 單位：億美元

我國與中亞國家的產能合作有利于促進我國經濟結構優化調整和制造業轉型升級，實現傳統貿易以產品輸出為主向產業輸出轉變；有利于提升我國制造業在周邊地區和全球產業鏈的地位。同時，一批國際產能合作投資項目在中亞國家落地，也填補了中亞國家多項產業空白，優化了中亞國家產業結構，完善了中亞國家現代化工業體系，降低了中亞國家進口依存度。

2.對外工程承包促進中亞國家互聯互通

工程承包領域既包括傳統的工業與民用建筑工程，也包括互聯互通基礎設施大型項目以及電力、水利設施、污水處理等重大民生工程。2018年我國企業在“一帶一路”沿線國家和地區新簽對外承包工程項目合同7721份，合同金額1257.8億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同金額的52%，完成營業額893.3億美元，占同期總額的52.8%。2013年以來，一大批互聯互通基礎設施重點項目在中亞開工建設，帶動了我國工程承包業務擴大，一批境外合作區、產業園區成為我國企業到中亞集群式“走出去”的重要平臺。

3.境外經貿合作區建設促進中亞國家工業化

國際產能合作的主要實現形式是基礎設施建設、貿易投資和產業合作等，其中，產業合作主要以建立境外各類經貿合作區為主。境外經貿合作區建設最早來自我國企業的自發行為，民營企業遵循市場原則，選擇與中國關系友好、市場發展環境相對較好、與中國近鄰的東南亞、非洲、東歐等區域的國家進行對外投資，而中亞國家境外合作區建設相對不足。從2005年境外經貿合作區建設被納入國家發展戰略框架后，商務部等有關部門開始重視我國周邊境外合作區的區域性總體布局。2006年商務部公布了《境外中國經濟貿易合作區的基本要求和申辦程序》，宣布將建立50個國家級境外經貿合作區，支持我國企業在境外建設工業園、科技產業園等各類經濟貿易合作區，并明確指出境外經貿合作區是指在中國境內（不含香港、澳門和臺灣地區）注冊且具有獨立法人資格的中資控股企業，通過在境外建立的中資控股獨立法人機構，投資建設的基礎設施完備、主導產業明確、公共服務功能健全、具有集聚和輻射效應的產業園區。

在“一帶一路”倡議提出前，中亞國家已經有數十個經濟開發區，為開展國際產能合作奠定了基礎，但是，由于資金缺乏、市場有限等因素制約，各類園區發展比較緩慢。在“一帶一路”建設推動下，2014年以來，我國與中亞國家分別簽署發展戰略對接協議，啟動產能合作計劃，積極推動原有的一些規模較大、發展潛力較好的經濟開發區參與國際產能合作并實施轉型升級，把一些定位比較準確、競爭力比較強、發展潛力大的開發區納入“一帶一路”建設范圍。同時，也新建了一些境外合作區，如烏茲別克斯坦的鵬盛工業園、吉爾吉斯斯坦的亞洲之星農業產業合作區、中哈霍爾果斯-東大門經濟特區（無水港）等。

截至2018年9月底，我國在“一帶一路”沿線46個國家在建并初具規模的境外經貿合作區共113個，累計投資426.9億美元，入駐企業5452家，上繳東道國稅費40.9億美元。其中，通過認證的20個國家級境外經貿合作區包括12個加工制造型合作區，4個資源利用型合作區，3個農業產業型合作區，1個商貿物流型合作區。按照境外經貿合作區所在區域劃分，非洲地區4個，中東歐地區2個，俄羅斯4個，東南亞7個，南亞地區1個，中亞地區2個，累計投資201.3億美元，入駐企業873家，上繳東道國稅費21.2億美元。

實現路徑

中亞地區是“絲綢之路經濟帶”建設的核心區，產能合作能否做到率先向高質量發展轉變，對于“一帶一路”建設總體上能否實現向高質量發展轉變具有重大影響。

1.深化對“一帶一路”產能合作的理論研究

理論清醒才能更好地指導產能合作實踐成功。因此，應深化對中國特色“一帶一路”產能合作的理論框架研究。如如何構建中國式新“雁行理論”，使“一帶一路”產能合作引領中國與中亞國家共同轉型升級與發展；開展“第三方合作”，在產能合作中向發達國家學習，不斷提升中國制造業在全球產業鏈的地位；發揮政府作用，處理好政府與企業的關系，構建中國式產業轉移的理論框架等。

2.堅持“五個導向”推動高質量合作

正確宣傳闡釋“一帶一路”合作向高質量發展轉變的總體思路和要求，在我國與中亞國家的產能合作中落實“五個導向”，即能力建設導向、綠色導向、廉潔導向、惠民導向和包容性導向。同時，明確我國在“一帶一路”建設中需堅持的“三不原則”，即不干涉沿線國家內政，不謀求地區事務主導權，不謀求在該地區的勢力范圍，逐步消除中亞國家對“一帶一路”建設的疑慮和誤解。

3.突出企業主體，創新中亞產能合作模式

在當前世界經濟發展緩慢、全球化受阻、貿易保護主義抬頭的背景下，產能合作要結合中亞國家發展的實際需求，以共商共建共享為前提，在產能合作目標上形成雙方的“最大公約數”，一是在市場層面要推動形成由我國與中亞國家企業共同參與的企業聯盟，重點投資建設一批境外合作區，支持我國與中亞國家現代化、工業化和城鎮化發展。二是加大對企業參與產能合作的政策支持力度。堅持高標準和惠民導向，持續深入推進“政府主導、企業主體、市場運作”模式，以高質量發展理念規范管理產能合作項目。在貿易投資方面鼓勵金融機構開展PPP項目貸款業務，鼓勵國內金融機構提高對境外資產或權益的處置能力，鼓勵企業以國外資產和股權、礦權等權益為抵押獲得貸款。建立跨國銀團機制，解決企業融資困難，從擔保、貸款利率優惠等方面入手培育更多的“耐心資本”，投入到較長周期的大型產能合作項目中。三是加強自身建設，提高企業“走出去”能力，支持民營企業參與“一帶一路”產能合作。四是在園區建設方面創辦一批高新技術園區，引領園區高質量發展。在工程承包方面調整和創新對外合作方式，積極探索“工程承包+融資”“工程承包+融資+運營”等多種合作模式。

4.在統籌兼顧基礎上突出重點

在我國與中亞國家產能合作實施過程中，要特別關注東道國對綠色環保的要求。結合中亞國家產業特點與實際，進一步明確重點產能合作領域。深化能源合作，重點是在高新技術領域合作，以確保能源供應安全。深化非能源領域進行合作，如加強與中亞國家的各類園區建設，促進中亞國家工業化和現代化發展，加強與中亞國家的紡織業產能合作和農業合作，在農業合作中要切實落實保護水土防止污染等高質量發展的新要求。

5.積極推動“第三方合作”

芳戲芰荷 于懷/攝

目前，西班牙、瑞士等歐盟成員國已經與我國簽署了“一帶一路”合作協議，我國應努力尋找與美、歐、日等發達國家合作的利益交匯點，在高新技術等領域積極開展“第三方合作”，支持我國國有企業和民營企業與歐美發達國家企業開展合作，在中亞地區共同開發“第三方市場”，促進中亞區域互聯互通和中國制造業升級，推動我國與中亞產能合作向高質量發展轉變。

6.發揮上合組織平臺作用

建議在上合組織框架內推進區域貿易便利化，促進我國與中亞國家產能合作。上合組織作為最早探索高質量發展理念的區域組織，其倡議成員國建立高效廉潔的政府服務機制，提高成員國政府治理能力建設。2014年簽署的《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》逐步生效，極大地提高了區域內貿易投資便利化程度，促進中亞國家之間貿易便利化和各類園區建設標準化；在上合組織框架內建立物流、稅收、保險及海關等方面統一的區域標準，推動了國際產能合作標準化。同時，加快推進中哈之間的鐵路建設，加快中吉烏鐵路規劃調整與建設。發揮好上合組織銀聯體與亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的聯系和協調作用，促進形成更多的“耐心資本”投入到中亞地區產能合作項目。