五舉措應(yīng)對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)

李嶧

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，成為引領(lǐng)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新制高點(diǎn)和改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的重要力量。面對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段、新挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)謀劃，積極部署，走出一條具有中國(guó)特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)的核心地位

中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2019年）》顯示，2018年，全球主要國(guó)家（47個(gè)國(guó)家）的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模超過(guò)30.2萬(wàn)億美元，占GDP比重高達(dá)40.3%。其中，英國(guó)、美國(guó)與德國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其規(guī)模占GDP的比重分別為61.2%、60.2%和60.0%，韓國(guó)、日本、愛(ài)爾蘭和法國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重超過(guò)40%，我國(guó)則超過(guò)30%。同時(shí)，各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速也都高于同期GDP增速。其中，韓國(guó)、土耳其提升幅度最大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速分別高出GDP增速7.5個(gè)和7.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位

2018年，各國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的比重均超過(guò)50%。其中，德國(guó)達(dá)到90%，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、日本、南非、巴西和加拿大等國(guó)的比重都超過(guò)80%，大部分國(guó)家處于60%-80%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重越高。

3.各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大

2018年，發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量是發(fā)展中國(guó)家的2.9倍，發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重高于發(fā)展中國(guó)家24.5個(gè)百分點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出，美國(guó)和中國(guó)是當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高度集中區(qū)，如果沿著當(dāng)前趨勢(shì)發(fā)展，中美兩國(guó)與其他國(guó)家之間的差距會(huì)越來(lái)越大。數(shù)字鴻溝將成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的重要原因。

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始新一輪布局

網(wǎng)-云-端，是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成和數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的加速器。2018年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展新一輪布局。一是加快人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如美、英兩國(guó)都提出要投資下一代電信和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)在于人工智能方面的建設(shè)與升級(jí)。二是促進(jìn)5G等數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。如法、俄、韓等國(guó)都在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)5G基礎(chǔ)設(shè)施部署，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)連接，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)[1]。新一輪數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入2.0階段，同時(shí)也將進(jìn)一步拉大國(guó)家、地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。

2.數(shù)據(jù)安全成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求

2018年以來(lái)，數(shù)據(jù)保護(hù)與流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全與空間治理成為全球關(guān)注的重點(diǎn)。一是歐盟積極推進(jìn)數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策。歐盟出臺(tái)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）與《非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)框架條例》共同奠定了歐盟內(nèi)部數(shù)據(jù)流動(dòng)的基本框架。二是主要發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重視數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。英國(guó)出臺(tái)《英國(guó)2016-2021年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)以國(guó)家安全為目標(biāo)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)中立原則”的廢除和Cloud Act法案（《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》）的簽署等一系列舉措，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全將出現(xiàn)新格局[2]。國(guó)際數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的多變將給各國(guó)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。

3.數(shù)字融合從消費(fèi)端向生產(chǎn)端滲透

數(shù)字經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入以人工智能為載體的數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)端全面融合階段。一是與醫(yī)療、氣候、交通和教育融合，形成智能終端，滿足居民需求。如美國(guó)和歐盟在生物醫(yī)藥研究方面引入機(jī)器學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，改善診斷與治療水平；德國(guó)將在環(huán)境和氣候領(lǐng)域啟動(dòng)“燈塔應(yīng)用”的示范項(xiàng)目，為公眾謀福利。二是與制造、能源、科研及運(yùn)輸融合，促進(jìn)全球價(jià)值鏈升級(jí)，改變國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局。如歐盟將在制造業(yè)或能源等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建歐洲數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)歐盟內(nèi)部人工智能研發(fā)和應(yīng)用的協(xié)同；德國(guó)將建立全國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供數(shù)字技術(shù)、商業(yè)模式等方面的支持。數(shù)字技術(shù)向生產(chǎn)端沉淀，將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

4.數(shù)字貨幣成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成

當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)承認(rèn)數(shù)字貨幣的合法性，并開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管[3]。如日本在2017年4月1日，承認(rèn)比特幣為日本合法貨幣。近期美國(guó)也接受了數(shù)字貨幣。2018年7月18日，IBM發(fā)行了一種由美國(guó)政府支持的穩(wěn)定幣，即數(shù)字美元；同時(shí)Bakkt公司的成立，標(biāo)志著在美國(guó)政府監(jiān)管下，數(shù)字代幣將成為一種值得信賴的全球商品，加密生態(tài)系統(tǒng)將逐漸形成。2019年6月18日，F(xiàn)acebook公布了加密貨幣Libra白皮書(shū)，希望能建立一套簡(jiǎn)單、無(wú)國(guó)界的貨幣和金融基礎(chǔ)設(shè)施。雖然各國(guó)對(duì)此表達(dá)了擔(dān)憂，歐盟甚至采取強(qiáng)硬措施加以制止，但數(shù)字貨幣仍是大勢(shì)所趨。此外，OECD和G20共同做出的一份中期報(bào)告《數(shù)字化帶來(lái)的稅收挑戰(zhàn)》中提出，要對(duì)加密貨幣和區(qū)塊鏈技術(shù)形成的數(shù)字資產(chǎn)交易信息進(jìn)行監(jiān)管。未來(lái)，數(shù)字貨幣的產(chǎn)生與發(fā)展將給全球金融業(yè)監(jiān)管帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

5.數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作進(jìn)入新階段

數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作進(jìn)入了探索階段。一方面，2018年國(guó)際組織開(kāi)始增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的合作談判，開(kāi)啟新一輪的國(guó)際關(guān)系調(diào)整。如世界經(jīng)濟(jì)論壇、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、世界貿(mào)易組織（WTO）、20國(guó)集團(tuán)（G20）和金磚國(guó)家（BRICS）等都在大數(shù)據(jù)發(fā)展、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域發(fā)布報(bào)告或推進(jìn)相關(guān)規(guī)則談判[4]。另一方面，各國(guó)對(duì)數(shù)字稅看法未能達(dá)成一致，增加了數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作難度。歐洲多國(guó)開(kāi)征數(shù)字稅，如英、法兩國(guó)將正式向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字稅，捷克、奧地利兩國(guó)也提交了數(shù)字稅征稅提案。而G20各國(guó)堅(jiān)持稅收中性原則，美國(guó)則“堅(jiān)定反對(duì)任何國(guó)家單獨(dú)挑出數(shù)字公司進(jìn)行征稅的提議”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也給稅收征管、反洗錢(qián)等領(lǐng)域帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

1.分地區(qū)分階段推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

春桃無(wú)言 于懷/攝

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要提前謀劃布局必備基礎(chǔ)設(shè)施。一是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)，尤其是在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的高地，積極布局新一輪的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，如人工智能、5G、磁懸浮列車等，提升與國(guó)際互聯(lián)互通的水平，融入全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，優(yōu)先建設(shè)網(wǎng)絡(luò)寬帶、公共云等必備的基礎(chǔ)設(shè)施，再結(jié)合產(chǎn)業(yè)情況逐步推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就全國(guó)信息暢通之路，有步驟分階段地縮小地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全管理體系

網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，屬于國(guó)家安全范疇。因此，一是要基于《電子商務(wù)法》中對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的要求，出臺(tái)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與保護(hù)的具體管理辦法，從規(guī)則上保障網(wǎng)絡(luò)安全。二是要構(gòu)建智慧數(shù)據(jù)庫(kù)，整合醫(yī)療、交通、環(huán)境和教育等數(shù)據(jù)，為人工智能應(yīng)用提供數(shù)據(jù)安全保障，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展的協(xié)同。三是基于自主研發(fā)的5G技術(shù)，研究應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的技術(shù)，建立預(yù)警機(jī)制，從技術(shù)手段上保障網(wǎng)絡(luò)安全。

3.加快數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)端的有機(jī)融合

隨著全球數(shù)字技術(shù)從消費(fèi)端到生產(chǎn)端逐步滲透，未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主場(chǎng)將集中在生產(chǎn)端。一是要建設(shè)信息通信技術(shù)共享中心，鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)。設(shè)立國(guó)家科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)參與研究，并積極推進(jìn)試驗(yàn)產(chǎn)品向市場(chǎng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。二是激勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，對(duì)其給予一定程度的補(bǔ)貼，如稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等。三是構(gòu)建工業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展，如航空、能源、工業(yè)制造和機(jī)器人等。

4.積極謀劃數(shù)字貨幣監(jiān)管體制

積極探索數(shù)字貨幣的相關(guān)問(wèn)題，主動(dòng)謀劃數(shù)字貨幣監(jiān)管體制。一是在現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)（港）、跨境電商綜試區(qū)等先行先試的創(chuàng)新高地，選擇需求大、條件好的地區(qū)著手?jǐn)?shù)字貨幣的應(yīng)用、研究和探索，構(gòu)建數(shù)字貨幣交易管理規(guī)則。二是在浙江省、河北省（雄安新區(qū)）、福建省、廣東省、重慶市和四川省六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的道德倫理問(wèn)題、數(shù)字貨幣問(wèn)題、人工智能深度應(yīng)用、5G建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)空間管理等領(lǐng)域進(jìn)行大膽嘗試和積極創(chuàng)新，形成引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，實(shí)現(xiàn)從“追趕”到“趕超”再到“領(lǐng)先”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

5.以雙邊合作帶動(dòng)多邊談判

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新動(dòng)力的同時(shí)也加劇了國(guó)際合作談判的難度。對(duì)此，一是要以共商共建共贏為原則，推進(jìn)落實(shí)現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的雙邊國(guó)際合作。二是以發(fā)展中國(guó)家的需求為基礎(chǔ)，結(jié)合雙邊合作的經(jīng)驗(yàn)，積極參與多邊合作談判，推動(dòng)國(guó)際組織在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則制定，促成在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字主權(quán)和數(shù)字量化等領(lǐng)域達(dá)成全球共識(shí)。