論公共危機管理專業人才的培養模式

黃秋風

（華僑大學，福建 泉州 362021）

21世紀，人類社會面臨的各種風險和危機層出不窮，進入了“風險社會”時代。［1］習總書記在黨的十九大報告中提出“總體國家安全觀”，強調全方位的安全管理，確保國家長治久安、人民安居樂業，但是，傳統風險如地震、臺風、洪澇災害和海嘯等依然不斷威脅人類的生存發展；新型社會風險不斷產生，如2020年席卷全球的新冠肺炎公共衛生危機，截至2020年4月26號，全球累計確診感染人數為290多萬。公共危機的威脅性和跨界性造成人員傷亡和財產損失，破壞社會正常生產生活秩序，隨著消費和投資的減少，出現經濟蕭條的局面。公共危機的不確定性和緊急性意味著公共危機的預防、響應和恢復的管理難度相當大。

我國幅員遼闊，人口眾多，隨著城市化和現代化的進程加快，社會多元化、系統復雜性和技術不可控等因素對我國的公共安全提出新的挑戰。［2］2018年，中國成立應急管理部，加強對國家安全的治理，但應急管理事業的成效如何，最終取決于公共危機管理專業人才的建設。［3，4］推動公共危機管理學科建設，大力培養專業化、現代化、全面化和高層次的復合型的公共危機管理專業人才，是國家總體安全觀理念落實的保障，是實現公共危機治理現代化的重要條件，在提高公共應急管理能力、政府提供有效決策支持、維護社會和諧穩定等方面發揮積極作用。我國目前對公共危機管理專業人才的需要量較大，但目前只有少數高校，如暨南大學、河南理工大學、華南農業大學、華北科技學院、遼寧工程技術大學和集美大學等有應急管理專業人才，供給與需求不匹配的矛盾較為突出。

一、公共危機管理專業人才培養目標

（一）公共危機管理專業的理解

1.公共危機管理是一門新興的交叉學科

目前公共危機的分類可大致分為四種類型，自然災害、事故災難、公共衛生安全和社會安全四種。［5］又可細分成多種小類型，如自然災害，可分為地震、臺風、洪澇、暴雪或海嘯等。每一類型的公共危機引發的緣由、影響的區域、破壞的對象以及專業處置的方法均存在顯著差異，因此必然要求專業人才具備信息技術、災害學、地理、化學、物理和安全工程等知識結構，另外，公共危機管理專業人才同時應該具備公共事業管理、管理學、政治學、社會沖突理論、行政法學、社會政策、運籌學、社會輿情分析、公共衛生管理、心理學、管理科學與工程等學科知識。

2.公共危機管理是應用性強的學科

在我國，公共危機管理學科的發展和建設的根本動力是解決現代化發展過程中不斷出現的各種類型風險的需要。［6，7］我國對公共危機管理工作的認知始于2003年的“非典”，2020年的新冠肺炎讓人們對這一管理工作更加重視。公共危機的不確定性、巨大威脅性、跨界性和緊急性，極大增加了管理人員的認知負擔和工作負擔。縱觀我國近年來公共危機管理學科的建設和推動正是由于解決了不同類型的危機。

3.公共危機管理專業的建設要強調中國特色

各國在文化傳統、管理理念、地域國情、經濟發展狀態等方面存在顯著差異，因此在綜合預防和治理公共危機時，簡單照搬照抄國外應急管理理論和研究是不適合我國國情的。例如，2020年抗擊新冠肺炎疫情中，中國強調人民生命安全第一，舉國之力抗擊疫情，在兩個多月內有效地遏制了病毒的擴散，而英美等國家提出全民免疫論，美國截至2020年4月26號，感染人數累計超過96萬，是中國的12倍。我國是人口大國，隨著城市現代化進程的加速，大量人口生活在城市密集區，如不采取嚴厲的防控措施，后果不堪設想。此外，將人民的生命放在第一位，是中國共產黨一貫的執政理念。以此為例，表明公共危機管理專業的建設需強調中國特色管理情境。

總體而言，公共危機管理專業是一門跨學科，多學科交叉融合的應用型學科，具有綜合復雜、覆蓋面廣、操作性強和極具本土管理特色的學科。［8］

（二）公共危機管理專業人才的培養目標

響應和落實習總書記提出的“總體國家安全觀”的公共危機管理理念，我國必須大力開展公共危機管理專業的學科建設，鼓勵科研工作者依據我國國情體制探索公共危機管理基礎理論和技術應用，探索公共危機管理高層次專業人才的培養模式，擴大對應急管理專業人員的供給規模，提高人才隊伍整體綜合素質，提升國家整體公共應急管理能力，構建“總體國家安全觀”的人才基礎。因此，公共危機管理高層次專業人才的培養目標是：培養具有應急管理基礎理論知識，公共事業管理知識和技術等學科知識，并系統掌握數據分析工具和應急管理理論技術工具，具備在我國各級政府應急管理部門、企事業單位和高危行業專門從事應急管理實際工作和科學研究，同時掌握各類型公共危機特點和本質，擅長應急管理社會動員宣傳、危機社會輿情分析、各類型突發事件處置流程和方法以及風險評估，危機演練等高層次人才。［9］

（三）公共危機管理專業人才的培養要求

公共危機管理專業人才需要全方位具備相關的基本理論、基本知識，技能和工具，同時還需提高應對突發性事件的心理素質和處置能力。首先，從理論知識上來說，要系統掌握各類型災害的基礎學科知識、應急管理基本理論知識、公共事業管理基本理論和知識等；其次，從工具和技能上來說，要具備和熟悉政府及有關部門響應和處置公共危機所要求的工具和技能，如信息預警發布工具、風險評估工具和技能、應急預案編制技能、社會輿情分析工具等；再次，從心理素質和能力而言，要具備應對突發性事件的心理素質和相應的能力，比如危機下做決策的理性能力、組織和協調各危機響應群體的能力、抗壓的心理素質、安撫受災群眾的共情能力等。最后，隨著全球化進程的加快，公共危機的跨國性日益明顯，國與國之間合作響應公共危機的必要性進一步增強，必然要求公共危機管理專業的高層次人才還需具備國際視野和創新能力。

二、公共危機管理專業人才的培養模式探索

新形勢下，高校對公共危機管理專業人才的培養需加強頂層設計。從系統工程角度進行統籌規劃，通過包括構建學科交叉理論培養模式、創建基于典型案例推演的學習方式、建設學術研究活動，校內培養與實習基地受訓相結合的方式，實現人才全方位培養。

（一）學科交叉理論教學培養

不同類型的公共危機盡管發生緣由、影響機制和政府響應處置方法存在差異，但不乏共性特征，因此，近些年國內外學者在這方面進行研究，積累了一定的理論知識，如提出風險社會放大理論，［10］用于指導管理者認知個體風險感知的規律；風險的生命周期理論表明風險發生發展和消亡的規律等。［11］因此，科學地開展課堂理論教學存在必要性。此外，作為一門交叉學科，公共危機管理專業的培養還涉及傳統學科，如災害傳播學、心理學、管理學、法學、管理科學與工程等。因此，高校可統籌規劃校內外精品課程，不同學院甚至不同學校相互合作，鼓勵學生跨學科選修基礎學科。綜合運用史料、場景再現、危機處置模擬等手段讓學生感受公共危機專業的處置情境，加深對理論知識的理解、運用和思考。

（二）典型案例推演學習方式

公共危機發生的突發性和特殊性，加劇了公共危機管理的難度。對于人才的培養除了教授理論知識外，還要求利用典型案例加強學生的自主學習能力，積累豐富的應急管理經驗。教師對公共危機案例進行解析，學生對案例特殊問題的思考，提高自主學習能力。同時，公共危機典型案例的剖析有利于總結在應對不同類型公共危機中的不足。

此外，每年定期舉辦公共危機分析大賽來提升學生對公共危機問題的探索能力、分析能力以及解決能力，既提高了學生公共危機管理學習的興趣，也檢驗了學習效果。

（三）建設學術研究活動，提高學生自主探索能力

高校努力培養學生自主學習和探索的能力。通過舉辦學術研究活動，鼓勵學生申報課題，進行學術研究與探索，自主發現問題并提供解決問題的方案，有利于應對新型風險時，提升信心和探索的能力。

（四）校內培養與實習基地受訓相結合

基于公共危機管理專業應用性強的特點，公共危機管理人才的培養除了課堂教授之外，更需培養學生的實踐能力，讓學生在實操中掌握專業技能。政府應急管理有關部門可配合高校建立應急管理實習基地，讓學生能夠近距離學習、觀摩并參與輔助性的應急工作，加強關于公共危機的監測、風險評估分析、風險預測預警、風險預案編制、風險社會動員、政府應對、政府條塊部門溝通協調、社會救助等內容的觀摩和學習。一些高危風險的企事業單位也應建立專門的崗位對風險進行監測預警，高校與高危企業建立長期的學習合作基地，聘請有經驗的工作人員為實習導師，提升學生的專業技能。