新時代借鑒“楓橋經驗”打造共建共治共享社會治理格局研究

牛生光

（伊春職業學院，黑龍江 伊春 230700）

“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決?！边@是浙江省諸暨市楓橋鎮20世紀60年代創造出的化解基層矛盾糾紛的“楓橋經驗”。毛澤東同志1963年批示肯定了“楓橋經驗”，“楓橋經驗”此后成為我國基層社會治理的典范和旗幟。［1］從其誕生至今的半個多世紀以來，“楓橋經驗”隨著時代的變化不斷創新發展，一直是我國基層社會治理的先進榜樣。我們對“楓橋經驗”歷久彌新的探究，對于在中國特色社會主義新時代背景下推進其升級和在全國范圍推廣、借鑒必然具有非常重要的理論與現實意義。中共中央總書記習近平在浙江工作時，就強調要珍惜、推廣、創新“楓橋經驗”。在毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年之際他又指出，要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，不斷根據形勢賦予“楓橋經驗”新的內涵，要不斷創新群眾工作方法，化解涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，堅持和發展好“楓橋經驗”。［2］習近平總書記在2017年十九大報告中對社會治理進行了深入闡述，他站在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度，闡述了我國要打造共建共治共享的社會治理格局的社會治理目標，對于怎樣做好社會治理制度建設、預防和化解社會矛盾機制建設、加強社區治理體系建設等提出了具體要求，為我們在中國特色社會主義新時代加強和創新社會治理格局建設指明了方向。

一、共建共治共享的內涵

習近平總書記在十九大報告中對新時代社會治理層面提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，這一社會治理理念是在對我國以往社會治理經驗和教訓不斷總結的基礎上提出的，是理念的創新發展?！肮步ā⒐仓?、共享”看似簡單的詞語，是對黨領導下的中國社會治理的理論探索和實踐經驗的總結，也給我國社會治理的創新發展提出新要求，具有豐富的內涵。

所謂共建是指共同參與社會建設。在整個社會建設中，除了要堅持黨的絕對領導，由國家機關進行各種社會制度和社會事業建設的同時，必須落實社會力量和廣大人民群眾對社會建設的有效參與。社會力量和人民群眾是社會治理格局中的重要角色，對社會和諧穩定具有重要影響。共建需要激發社會力量參與社會建設的積極性，不斷提高他們參與社會建設的能力。

所謂共治是指共同參與社會治理。人民群眾有依法參與社會治理的權利，尤其是在我國步入了新時代，人民群眾權利意識逐漸提高，對參與社會管理和個人價值實現的期許比以往更加增強。共治需要國家要為人民群眾參與社會治理創造有利條件，提高人民群眾參與社會治理的積極性，不斷促進社會治理的主體參與度。

所謂共享是指共同參與社會治理成果的分享。我國雖然在經濟發展上取得了巨大進步，但發展卻在人與人之間、地域之間、行業之間呈現出不平衡不充分的矛盾。社會主義發展追求的是全體人民的共同富裕，人民是否共同享受到改革發展成果，是判斷改革成功與否的標準。共享就需要保障民生，就要保障特殊群體的基本生活，以制度保障全體人民共同享有社會治理的成果。［3］

二、打造共建共治共享社會治理格局的深遠意義

打造共建共治共享社會治理格局，是中國共產黨執政邏輯和社會治理實踐邏輯的充分顯示。我國人民群眾日益增長的美好生活需要比過去迫切、強烈得多，黨和國家要滿足人民群眾的美好生活需要就要從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，著力解決社會治理能力不足、社會治理制度不健全等問題，逐步提高人民群眾的獲得感、美好生活感。

共建共治共享的社會治理理念是黨和國家在多年的社會治理過程中，對社會治理規律和社會主義社會建設規律歸納總結出的社會治理理論創新成果，具有中國特色和實踐指導意義。中國作為現代社會治理的后起之國，不可避免地要借鑒西方國家有益的社會治理經驗，但絕不是簡單地照搬照抄，而是在借鑒的基礎上，結合中國的具體國情，不斷創新發展社會治理的理念，探索出一整套適應中國社會發展國情，更加有效、有生命力、人民受益的中國特色社會主義社會治理格局。共建共治共享理念的提出是黨和國家對社會治理規律和社會主義社會建設規律充分認識的顯示，其中共建是基礎，它在社會治理格局中處于基礎性和戰略性地位；共治是關鍵，要整合各方面優勢資源，努力打造全體人民群眾共同參與的社會治理體系；共享是目標，要處理好社會治理發展不平衡不充分的問題，做好社會治理效果落后地區的社會治理工作，多從基層入手加強和改進社會治理，努力使社會治理的成果更平衡更充分地惠及全體人民群眾。［4］

三、“楓橋經驗”在社會治理方面的啟示

“楓橋經驗”隨著時代的發展變化，不斷發展創新，其內涵和功能效果不斷拓展，成為我國政法戰線社會治安綜合治理的旗幟與典范?！皸鳂蚪涷灐眻猿帧靶∈虏怀龃?、大事不出鎮、矛盾不上交、就地化解”，［5］是群眾路線在社會治理中起統領作用的體現，有效保障了經濟社會發展的秩序。“楓橋經驗”在堅持黨的領導的基礎上，以地方傳統文化和人民智慧為依托，緊密結合時代特征，不斷創新發展，成為各地農村基層社會治理推廣和復制的典范。

（一）對“楓橋經驗”化解基層矛盾的理解

一方面，“楓橋經驗”強調要依靠和發動群眾。這一做法在預防和化解矛盾、實現社會和諧穩定方面發揮著積極作用。發動和依靠群眾，可以有效利用豐厚的民間權威和資源，使行政成本降低，能夠提高社會治理效率。十九大報告強調要堅持“以人民為中心”和“人民主體地位”，要把黨的群眾路線貫穿到治國理政中去，完善國家治理體系，提高社會治理能力，逐步實現共建共治共享。另一方面，“楓橋經驗”強調就地解決矛盾糾紛，矛盾不上交。這一做法同樣對實現社會和諧穩定具有重要的作用?！皸鳂蚪涷灐蓖ㄟ^全面預防糾紛發生、發生糾紛及時就地解決的制度，防范社會矛盾的出現，防止社會矛盾的激變。用權威或者暴力的方式來強制實現終究是無法長久的，只有有廣大人民群眾共同參與的共建共治共享才是最符合時代要求和人民利益的，“楓橋經驗”正與這種經驗總結不謀而合。［5］

（二）“楓橋經驗”的推廣復制要注意的問題

首先，要堅持作為“楓橋經驗”核心的基層社會治理的內生能力?！皸鳂蚪涷灐钡木枋腔鶎又卫淼淖灾餍浴⒆栽谧詾?，依靠的是群眾為主體的民主決策、民主管理。所以，這種條件下的治理能力是內生的。治理能力的內生性是“楓橋經驗”推廣復制的核心要求?；鶎由鐣卫淼淖罱K目標應該是不斷增強基層社會的自生自治自理能力，做到不治而理，不理而治，實現無為而治，即從源頭上避免矛盾的出現，實現最終的“治”。因此，“楓橋經驗”的推廣復制要從內部激發基層社會治理能力，而不是簡單的管理設備、管理手段和管理強度的變化。［6］

其次，如何把根植于農村基層社會的“楓橋經驗”推廣復制到城市基層社區?！皸鳂蚪涷灐笔歉灿谵r村熟人社會的經驗，在主體、利益、社會結構相對單一、文化習俗相通的農村基層社會非常有效，有力促進了社會和諧，推動了農村經濟發展。但城市基層社區與農村基層社會存在諸多差別：屬于陌生人社會，社會結構比較復雜，主體、利益、文化習俗多元?！皸鳂蚪涷灐蹦芊駶M足城市基層社區治理的需要是一個值得思考和需要通過實踐檢驗的課題。

再次，“楓橋經驗”的社會治理成果如何讓人民群眾有經濟上的獲得感。社會治理的導向應該是讓群眾有獲得感，這樣才會得到人民群眾的接受和支持。這種獲得感既包括身份上的獲得感，也包括經濟上的獲得感。而經濟上的獲得感是一個非常直觀和外在的表現。作為“楓橋經驗”誕生地的楓橋鎮工業經濟相對不夠發達，核心競爭力有所欠缺，這表明楓橋鎮并沒有把社會治理成果有效轉化為經濟發展優勢，經濟發展上的不足反過來會影響社會治理的效果。因此，在推廣復制“楓橋經驗”的同時如何努力培育地方支柱產業，提高經濟核心競爭力，將楓橋的社會治理成果轉化為經濟發展優勢，使基層社會治理與地方經濟發展相互促進，實現良性互動，也是我們推廣復制“楓橋經驗”時必須要研究的問題。［7］

四、借鑒“楓橋經驗”打造共建共治共享社會治理格局

共建共治共享社會治理格局的打造不是一蹴而就的，它涉及方方面面的工作，需要多方共同努力，多措并舉，形成合力，才能達到預期目標。

（一）改革社會治理體制，完善社會治理制度

黨的十九大報告在分析我國社會治理現狀的基礎上，對我國未來的社會治理格局指明了目標，即要實現共建共治共享的社會治理格局。報告指出，完善與社會治理相關的制度建設，有效改革國家社會治理體制，提高社會治理的社會化水平，以法治要求社會治理，實現社會治理的專業化。這就要求我們從以下幾個方面改革完善現行體制與制度，提高社會治理水平。一是要堅定黨對社會治理的正確領導，把政府的社會治理責任落到實處。必須強化黨委對社會治理工作的領導，實現政府的社會治理職能，抓好各項治理工作，使人民敬業和諧、社會穩定有序。要強化社會治理主體責任制，各級黨委和政府是社會治理的主要主體，要把對社會治理的領導作為重要工作來抓，要把社會治理成效納入各級領導干部考核指標體系嚴格規范地考核。要調動黨政各部門的社會治理積極性，自上而下統籌協調各級黨政機關的社會治理工作，嚴格落實社會治理責任制，追究責任主體的不當責任，努力打造在黨的正確領導下，社會治理參與各方權責明確、互相配合、各方面通力協作的社會治理工作新局面。二是要賦予廣大人民群眾平等參與社會治理的合法權利，給予社會力量有效參與社會治理的合法地位，形成社會治理靠社會力量的局面。這就要求轉變傳統社會治理觀念，充分調動各企事業單位、人民群眾和其他組織參與社會治理的積極性。在法律法規中規定各種社會力量參與社會治理的權責，規范社會主體的行為，使其依法發揮社會治理功能。要充分發揚人民群眾的社會治理主體作用，有效激發人民群眾參與社會治理的積極性，在社會治理中提高人民群眾自我管理能力，提高服務社會能力，人民群眾互相監督社會行為，提高人民群眾參與社會治理的主動性，由人民群眾評判治理成效，形成人民群眾共享社會治理之成果的良好局面。三是要堅持發揮法治對社會治理的積極作用。法治是最佳的治理模式，對社會治理提出了明確的要求，我們要遵循建設社會主義法治國家的基本要求，制定修改與社會治理有關的各項法律法規，為我國社會治理提供法律依據，做到社會治理有法可依。強調用法治方式化解社會治理中存在的矛盾和問題，形成社會治理中科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治化模式。要對社會治理體制、社會治理制度和社會治理水平不斷提升。

（二）正確處理人民內部矛盾，有效預防和化解社會矛盾

正確處理那些人民群眾最關注的內部矛盾，消除矛盾產生的土壤，是構建社會主義和諧社會的重要方式。這要求我們要建立社會矛盾排查解決機制，及時發現和解決各類社會矛盾。要利用信息技術、網絡技術和大數據技術，建立社會矛盾數據網絡，全面收集各類社會矛盾信息，利用科學理論分析研判矛盾的特點和解決方案。提高防控社會矛盾出現的預警能力，逐步形成功能全面的社會矛盾排查解決體系，力爭做到社會矛盾發現快速、排除及時、預警得力、化解有效。針對重大決策要構建社會穩定風險評估機制，預防和減少矛盾發生。對那些事關群眾切身利益、易發社會穩定風險的重大決策事項，必須依法先進行風險評估，未經評估不能進行下一步程序。要賦予公眾參與風險評估的權利，使公眾有機會參與矛盾風險評估，矛盾風險要依法及時向社會公示，給予人民群眾表達意見的機會，必要時還可以邀請第三方機構參與風險評估，使評估建立在客觀的基礎上，程序更加公正，結果更具科學性。評估必須公開進行，通過各種方式增加評估的透明度，使各方都廣泛接受評估的結果。要在現有社會矛盾糾紛解決機制的基礎上，逐漸使矛盾糾紛的解決呈多元化發展，構建起矛盾糾紛多元化解決機制。在法律上規定業已成熟的矛盾糾紛多元化解決的具體要求，規定矛盾糾紛多元化解決中的法定主體責任。

（三）加大社會治安綜合治理力度，充分保障人民群眾的合法權益

社會治安綜合治理的有序推進要求我們提高社會治安防控能力，充分利用現代科技，構建公共安全防控網絡。在城市中要立足公共安全綜合治理，建設城市公共安全綜合治理指揮協調機構，充分利用具有社會治理職能部門的各種資源，對城市公共安全進行全面監控，使問題和隱患一旦出現能夠及時發現和應對。要大力推進公共安全視頻監控系統聯網，力爭做到公共安全視頻監控全域覆蓋、全網共享、全程可控，使社會治安綜合治理更加網絡化、智能化。要努力提高城鄉警務工作效率，依法及時打擊和懲治事關人民群眾切身利益的違法犯罪活動，切實保障廣大人民群眾的生命財產安全，使人民群眾有更強的安全感。［8］

（四）牢固樹立安全發展理念，構建公共安全體系

各部門在發展中要堅持安全發展理念，發展速度不是最重要的，人民的生命安全才是各項工作需要考慮的首要問題，必須做到安全第一。各機關、企業、事業單位要重視安全生產工作，把安全生產擺在招商引資和上項目的最重要位置，把安全生產作為考核各地工作的重要指標，一旦出現重大安全隱患或者發生重大安全生產事故，對相關主體在考核時都要“一票否決”。要把安全生產責任制落到實處，做到人人都有安全責任，人人都抓安全生產。黨政一把手必須抓安全工作，出現安全問題一把手要承擔責任。強化安全監督檢查，做到獎優罰劣，增強安全生產工作能力，檢查出問題的單位嚴格懲處，堅決遏制重特大安全事故發生。在行業方面建立公共安全風險評估防控機制，對行業主管部門的主體責任進行明確，使他們能主動履行職責，盡早發現行業存在的公共安全風險，及時排除安全隱患，堵塞制度漏洞，防止風險的再次發生，有效落實生產經營單位安全生產工作要求，使行業發展和安全保障能夠協調一致。此外，還要不斷加大公共安全資源投入，大力提升全社會防控安全風險的綜合能力。［9］

（五）完善基層社區治理體系，逐漸下移社會治理重心

在新時代要打造好共建共治共享的社會治理格局，從基層抓起是必由之路。這要求我們堅持基層黨組織的領導，激發基層社區各主體參與本地社會治理的積極性，使社區內各類社會力量都能主動參與基層社區治理，發揮各自的能力，使城鄉基層社區管理服務功能有效實現。要給予城鄉基層社區更多的管理服務資源，使城鄉基層社區提供給人民群眾的管理與服務更加及時精準、效能更高。要優化城市基層社區管理服務質量，切實維護人民群眾利益，解決他們最關心的問題，消除城市治理問題的存在基礎，同時還要管理好城市流動人口，依法引導人口的合理流動。要對農村社會治理進行完善，借鑒“楓橋經驗”的“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”矛盾處理模式。［5］下移基層社會治理的重心，加強基層社區治理力量，使政府、社會、居民三方力量在基層社會治理中實現和諧共處。