高職院校兼職教師隊伍建設的思考

李 毅，何 丹

（遼寧農業職業技術學院，遼寧 營口 115009）

《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》 （國發〔2019〕 4 號） （以下簡稱“職教20 條”） 文件中指出，高職院校應完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度，建立健全職業院校自主聘任兼職教師辦法，多措并舉打造高質量的雙師型教師隊伍。目前，全國各高職院校根據國家對“職教20 條”的總體規劃和指導方針，都正在全力籌建一支多元化、結構合理、管理運行良好并可持續發展的兼職教師隊伍，這也是高職院校專兼結合的雙師型教師隊伍建設的必然要求[1]。

一、高職院校兼職教師存在的意義和價值

（一）填補教師隊伍空缺，減輕專職教師壓力

目前，我國職業教育發展迅猛，政府對職業教育的重視程度也逐年增加，2019 年《政府工作報告》中提出加快發展現代職業教育，大規模擴招應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等共100萬人，簡稱“百萬擴招”。隨后，教育部等六部委聯合印發《高職擴招專項工作實施方案》 （教職成〔2019〕12 號），對“百萬擴招”專項工作做出明確指導。隨著招生規模驟增，學校專職教師在面對原有教學任務以外，還需用額外時間對擴招學生進行授課和指導。由于擴招生知識框架和儲備不同，需要尋找適合擴招學生的教學方式，加之教材也需要重新梳理和編寫、加快資源庫建設以用于網絡授課等原因，造成教師工作量的急劇加大，導致專職教師懷有抵觸和抱怨的心理。在這種師資力量明顯不足情況下，兼職教師的加入可以在教學、科研等方面分擔原有專職教師的部分任務，很大程度上緩解了專職教師的工作壓力，其重要性顯得尤為突出。

（二）提高學生實踐能力，提高人才培養質量

《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》 （教職成〔2015〕6 號）文件中指出：“要堅持工學結合、知行合一。注重教育與生產勞動、社會實踐相結合，突出做中學、做中教，強化教育教學實踐性和職業性，促進學以致用、用以促學、學用相長”。高職院校的根本任務是培養并向社會輸送具有較強實踐能力和較高職業素養的技能型人才，以滿足社會經濟快速發展的需要。目前，高職院校新進教師多是通過事業單位公開招聘上崗工作，其中應屆畢業生較多，缺少必要的企業工作經驗。學院不惜重金安排這些教師到相關企業進行實踐，雖有一定成效，但因接觸時間較短，很難對企業的運營有更深層次的體會和經驗[2]。然而，兼職教師主要來自于行業、企業一線，有充足的實踐經驗，與專職教師相配合進行教學、科研等活動，專兼職教師在理論和實踐兩個方面同向同行、取長補短，進而提高人才培養質量[3]。

（三）促進校企深度融合，實現雙方互補共贏

目前，在國家對職業教育推動下，學校和企業間逐步形成“企業主導生產，學校主持研發，學生參與生產”的良性互動機制。兼職教師作為企業和學校之間溝通的橋梁，可以深入校園，靈活利用學校的科研條件和專業基礎，高效、低投入地解決企業生產過程中遇到的技術難題，從而可為企業實現增產增收。與此同時，兼職教師也可將生產實踐過程中積累的大量實操經驗傳輸給學校，大幅度提高職業院校專職教師的實踐能力和人才培養質量，真真切切做到“資源共享、優勢互補、共同發展”[4]。

二、兼職教師隊伍建設過程中出現的問題

（一）隊伍建設初期：規劃難、甄選難

在兼職教師隊伍建設初期，有些高職院校雖然已聘用了一些兼職教師，但招聘方案缺乏計劃性和戰略性，并不能形成整體隊伍，大多是由二級院（系） 自主聘任，然后到行政責任部門進行備案。對于兼職教師的甄選工作，基本靠任課教師自己完成，“熟人化”嚴重，行政部門對其并不了解，甚至二級院（系） 也對其一知半解[5]。另外，兼職教師隊伍建設剛剛起步的學校，對兼職教師的津貼福利、勞動保障等問題雖考慮細致，但難以從學校管理層面的實際出發，如合同簽訂、課時補助等，多是由二級院（系） 辦理相關手續，行政責任部門負責備案、發放。這些現象導致了學校行政責任部門對已聘教師情況了解不足，影響到兼職教師的聘用、考核等，進而影響學院兼職教師隊伍建設的整體規劃[6]。

（二）隊伍建設中期：培養難、考核難

目前大多數高職院校處于此階段，教師隊伍已具有一定規模，可以滿足日常教學和管理的需要，從而完成學校師資隊伍建設任務。學校聘用行業、企業一線優秀人才作為學校的兼職教師，是為了將企業一線的生產技術、管理制度和企業文化等要素帶進校園，提高學生實踐動手能力，雖然這類優秀人才具有較強的專業能力和豐富的崗位工作經驗，但一般很少參與專業的教學能力培訓或從事過教學工作，是否有“雙師型”或符合教師身份的資質，是否能夠對自己的崗位職責有清晰認知、對學生定位是否準確、教學方式和授課能力是否適應“三教”改革現狀，都是一個未知數。如果沒有考慮這些因素，很有可能會影響到學校整體的教學質量[7]。同時，兼職教師來自不同單位，很難開展集中培訓，以致其教學能力提升緩慢，只能在教學過程中不斷摸索、逐步提高。某種程度上，兼職教師更像是臨時工，對學校的歸屬感和認同感相較于專職教師差很多，甚至有些兼職教師對自己的教學效果不以為然，應付了事。在對兼職教師考核方面也缺乏科學的標準和有針對性的指標權重，大多處于只考察其工作量完成情況，并沒有一個完整的教學質量考核機制。

（三）隊伍建設后期：更新難、長效難

少許院校處于此階段，此階段特點為學校已具有一批高水平的兼職教師，具有完整的兼職教師聘用、培養、考評等制度。但是，囿于兼職教師自身的“兼職性”，大多數企業并不支持自己的員工進行“兼職性”工作，擔心影響其本職工作，導致很多兼職教師只能利用業余的時間進行授課，或者停止授課，不再擔任兼職教師。學校能聘任一名具有高水平的專業能力并具有一定教學能力的兼職教師，本就較為困難，然而能長期穩定地聘用一名這樣的兼職教師更是難上加難。同時，因為學校在不斷發展的過程中，專業和學情不斷的變化可能涉及到解聘一些兼職教師。面對這種情況，部分兼職教師需要面對解聘的情況，而解聘難度要大于聘任難度，有時礙于情面，不主動解聘“老人”，導致整個兼職教師隊伍更新換代慢，梯隊建設不夠合理[8]。所以，同時要克服聘任和解聘兩大難題，才能建立一個完善的、高水平的兼職教師隊伍。

三、加強兼職教師隊伍建設的對策

（一）政府層面

改革開放以來，國家多次出臺有關職業教育發展的文件，幾乎都提出要加強兼職教師隊伍建設，對兼職教師的聘用、管理及如何發展提出意見和要求。目前高職院校兼職教師隊伍建設工作雖然發展較為迅速，但相對于實際需要而言并不樂觀，諸多院校還停留在建設初、中期，以致于兼職教師隊伍并未發揮出應有的作用和價值。國家從頂層設計上對高職院校兼職教師隊伍建設做了制度性的安排，但執行起來有諸多困難，實際產生的問題得不到有效地解決。政府應從實際出發，針對高職院校需求和兼職教師自身特點出發，制定具有針對性的政策。

1.利用職教集團優勢，加強政府職能作用

職業教育集團的組成主體包括政府機構、行業組織、企（事） 業單位、職業院校、研究機構和社會組織等六類，政府在六大主體中主要起到政策指引、統籌管理、引薦推廣、資金投入等幾大作用。政府部門應合理利用職教集團優勢，加強自身在職教集團中“粘合劑”的作用，促進本地“六類主體”深度融合，實現將行業、企業專家引入學校，學校的科研成果在企業得以轉化，企業資金注入學校辦學等良性循環[9]。

2.精準下達實際政策，加大招人引人籌碼

一方面，在兼職教師隊伍建設經費上，目前公立學校的辦學資金基本都是使用非稅收入，學校在兼職教師隊伍建設上投入有限，政府應根據學院學生數，按照不少于各專業人才培養方案中實踐實訓課時總量的30%計算用工時長，結合當地或學校薪資標準，給予一部分專項經費，用于學校組建兼職教師隊伍，從根本上推動其快速發展。另一方面，在兼職教師隊伍保障體系建設上，應給予一些優惠的政策，比如給予兼職教師繳納社會保險補充險，同時實施繳費抵稅政策。社會保險繳費基數核定是按照本人上年度薪資收入總和計算，兼職獲得基本不會計入基數核算中，這本身有悖繳費基數核算方式，同時也減少了兼職教師的收入所得。將兼職收入并入社會保險繳費基數，由高職院校承擔相應的社保費用，同時繳納的費用可以抵頂兼職教師本職工作單位月交稅，可以使政府、學校、企業、兼職教師多方受益，很大程度上解決了企業不放人、學校又聘不到人的尷尬局面。

（二）學校層面

由于兼職教師的特殊性和不確定性，高職院校想要做好、做實兼職教師隊伍建設，應全面系統地制定兼職教師管理辦法，并嚴格按照辦法貫徹執行。同時，應以兼職教師為橋梁，搭建校企合作平臺，以信息化技術為媒介，創建兼職教師資源庫，以促進校企合作，深化產教融合。

1.合理規劃隊伍建設，節約人力財力資源

高職院校應引進兩種類型的兼職教師，一是引進以提高學生實踐能力的教學型兼職教師，多為企業一線工作者，應具有大量的動手實操工作經驗。二是引進以促進教師提高理實結合能力的科研型兼職教師，多為行業翹楚或從事科研工作的領軍人才等，應對所從事的行業具有很深的理解以及具有豐富的科研工作經驗。對于兼職教師的遴選應滿足以下五個方面條件：一是要從實際需要出發，避免“熟人化”現象發生；二是要合理化使用人力資源，盡量做到一人多用，多學科交叉使用；三是要盡量屬地化，避免因來源地過遠，對本地行業、企業發展情況不了解，造成教學目標不精確，同時浪費財力資源用于路費報銷；四是要長期穩定，盡量簽訂一年以上合同，避免因隊伍結構變動過快，而影響兼職教師隊伍穩定發展。在兼職教師任職之前，院系應協同教學和人事責任部門進行必要的考核或面試，讓管理者對其基本情況、教學能力等方面有初步了解，以便于針對其實際情況做出更合理的崗位安排。

2.推進兼職教師培養，全面提升教學能力

學校應為剛入職的兼職教師盡快安排教師從業資格方面的相關培訓。因不同專業的兼職教師的工作時間有很大差別，所以各類培訓盡量從網上進行。崗前培訓結束后，學校應積極安排其參加高等院校崗前培訓考試，考試通過后，為其申請高等院校教師資格證。每季度要安排兼職教師參加培訓、座談或交流一到兩次，可對兼職教師任職情況有更深刻了解。在日常工作中，應以教研室為單位，多進行小組交流溝通[10]，專兼職教師之間可相互傳授教學經驗、操作經驗等。提倡兼職教師參加或指導學生參加學校舉行的各類技能大賽，鼓勵他們代表學校參加省、市各級的技能大賽。這些政策可使兼職教師教學水平進一步提高，更好地將理論與實際相結合，同步提升教學質量。鼓勵兼職教師多方位融入學校各項活動，提升兼職教師與學校之間的契合度，進而提高兼職教師的穩定性。

3.打破傳統計薪制度，建立激勵獎勵機制

高職院校應積極建立適合本校兼職教師的人事分配方案，打破以往按課時計算薪酬的方式，建立中、長期聘任制度及薪酬制度，以保證兼職教師隊伍的穩定性，減少“臨時工”的情況。同時，積極開展各類評先選優活動和推行各類獎勵制度。可按季度或自然年為單位，與專職教師一同開展如教學研究、科學技術研發等活動，以及代表學校參加各類比賽獲獎成果的表彰大會，代表學校獲得的各類成果和各類榮譽的兼職教師應參照學校專任教師獎勵辦法執行，對積極參加院校各類項目建設和活動的，可按專職教師獎勵管理辦法給予等同的獎勵或補助，或單獨制訂兼職教師的獎勵管理辦法，加強兼職教師的幸福感及對院校的歸屬感，進一步促進兼職教師隊伍的穩定發展。

4.加強績效考核管理，保障隊伍優質發展

高職院校應制定兼職教師的績效考核評價標準，由學校教學督導部門牽頭，聯合二級院系師生共同完成，就兼職教師在任職期間的教學、培訓、科研，以及參加各類活動、參與學生管理等方面做出全方位的評價。評價結果應分教學督導組聽課和學生評教兩部分構成，評價等級應分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級。至少每學期開展一次考核，對于基本稱職的兼職教師應加大培訓和小組幫扶力度，以解決其在教學過程中出現的問題。若連續兩次以上出現基本稱職情況，應停止其教學活動，認真找出問題，分析問題，解決問題。對于教學評價不稱職、無視學校教學管理制度、拒絕參加兼職教師培訓及多次違反教師教學規范的兼職教師，應立即與其解聘，以保證兼職教師隊伍的良好發展。

5.全面開展信息化建設，建立長效機制

高職院校應以職業教育集團為平臺，利用信息化技術，主動與企業合作，共同建立兼職教師庫，其中應包含兼職教師基本信息、授課情況、科研成果、交流培訓、績效考核、信息反饋等關鍵控制點，將每一名兼職教師基本情況摸清摸透，并對其在任職期間的成長歷程和考核結果以數據的方式反饋給校方管理機構及所在企業以供參考。同時，高職院校應重視兼職教師個人的發展，依托教師發展中心，積極推進兼職教師發展平臺建設，做好教師生涯發展規劃，以促進兼職教師在專業技術、教育教學、科學研究、社會服務等多方面得到發展。

（三）企業層面

鼓勵企業積極轉變固守思想，攜手高職院校不斷創新。目前，大部分的中、小生產型企業的研發團隊都不完善，有的甚至沒有研發團隊，只靠賺取加工費用來獲得利益，維持運營。現在國家越來越重視知識產權，以及網絡銷售對于實體經濟的沖擊，導致了很多企業的生存空間越來越狹小，最終破產。就現在的實業發展形勢來看，產品創新是企業生存最為關鍵一環，但創新需要投入大量的人力物力，一般的中、小型企業并沒有條件組建研發團隊。而高職院校的主要作用是為國家培養一線生產技術技能型人才，是最貼近企業需求的教育機構。沒有研發能力或較弱的中、小生產型企業可積極與高職院校合作，將自己企業具有豐富的一線工作者安排到學校任科研型兼職教師，與學校教師科研團隊組成新產品研發團隊，打破原有科研成果不能轉化或轉化不平滑的種種矛盾。與此同時，企業可以有效地節約在研發上的投入，從而提高利潤。

綜上所述，兼職教師是學校和行業、企業溝通的橋梁， 是校企深度融合發展的重要推力。兼職教師隊伍建設是高職院校師資隊伍建設的重要組成部分，是高職院校雙師型師資隊伍建設的必要條件。隨著現代職業教育的高速發展，高職院校間的競爭也日益激烈，各高職院校都急需一支優秀的兼職教師隊伍來全面配合學院專職教師隊伍出色地完成教學、科研、成果轉化等各項任務，提高學院的教學質量和科研水平，進而提高學院的影響力和知名度。因此，對兼職教師隊伍建設的研究與實踐探索刻不容緩。