吉林市冰雪產業發展現狀與政策進路

張 競 徐 敏

隨著冬奧會申辦成功，中國冰雪產業呈現出迅猛發展勢頭。為貫徹落實習近平“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要指示精神，吉林省將發展冰雪產業作為當前經濟發展的重中之重，吉林省委、省政府作出“做大冰雪產業”戰略部署，發布《關于做大做強冰雪產業的實施意見》，把冰雪產業作為引領經濟轉型升級的戰略選擇，致力于打造中國冰雪產業大省。吉林市是吉林省冰雪產業發展的重要節點城市，因此，研究吉林市冰雪產業發展現狀、機遇與政策進路，有助于吉林市充分利用當前利好政策，把握冬奧發展契機，實現基礎設施和產業配套升級，將吉林市打造成享譽國際的冰雪旅游名城。

一、冰雪產業的內涵及概況

冰雪產業依托于冰雪資源，是對冰雪資源進行開發和利用的一系列社會、經濟以及文化活動，使冰雪資源的社會和經濟效益得到有效發揮的一種產業形式。冰雪產業以冰雪旅游業為主體，是一、二、三產業協同發展的經濟綜合體，包括冰雪旅游、冰雪運動、冰雪場館、冰雪文化、冰雪人才、冰雪裝備、冰雪配套服務等諸多內容。[1]從世界范圍來看，冰雪產業的發展已經歷了一百多年，起源于歐洲阿爾卑斯山區的冰雪產業鏈條至今已十分完備，同時，已經基于冰雪資源建立了配套服務完善、經營多元的市場體系。當前，全球100多個國家擁有滑雪場，每年滑雪人數較多(約4億人次)，冰雪產業的總產值也較高(約7 000億美元)。歐美地區冰雪旅游勝地資源條件良好，擁有悠久的民族文化和優美的自然風景，引領著世界冰雪旅游市場的發展。歐美冰雪勝地吸引大量中國消費者前往旅游觀光，這是由于世界知名冰雪產業強國依托于冰雪旅游資源，在完善產業結構過程中逐漸形成了鮮明的市場定位，開發了享譽世界、特色鮮明的冰雪節慶項目。目前，歐美滑雪勝地對中國滑雪市場關注度越來越高，紛紛對中國市場開展精準營銷。以瑞士為例，瑞士致力于將冰雪旅游產業打造為拉動經濟增長的重點產業，許多滑雪愛好者選擇去該國旅游，該國每年接待1500萬人次的旅游者，因而，冰雪旅游帶來的產值占該國GDP約30%，帶來的收入占該國旅游總收入約60%。在爭取中國游客上，瑞士政府也采取了一定的措施，如開通瑞士旅游局中文官網等。加拿大政府則開拓加拿大旅游局新浪微博以及相應的中文官方網站，并在中國多地投放魁北克冬季狂歡節廣告。近年來，以中國、日本、韓國等為中心的東亞冰雪旅游產業迅速崛起并逐步發展，形成了鮮明的亞洲特色。

二、吉林市冰雪產業發展現狀與機遇

吉林省吉林市擁有豐富的冰雪資源，是冰雪產業發展的重要節點區域，因而，在冬奧會申辦成功的背景下，吉林市的冰雪產業發展也呈現出較好的發展趨勢。

(一)吉林市冰雪產業發展現狀

吉林市具有豐富的冰雪資源，如霧凇、冰雪溫泉、滑雪場以及冰雪歷史文化等，其冰雪產業資源稟賦較為雄厚。[2]近兩年，吉林市冰雪產業迅速崛起，“冰雪+旅游、體育、制造、文化”的冰雪產業鏈條逐漸完善。《中國冰雪旅游發展報告(2018)》中發布的“2018十佳冰雪旅游城市”，吉林市位居第四名。《冰雪旅游消費大數據國家報告》中，吉林市獲得“人氣最高的傳統冰雪旅游目的”第三名。2018年，吉林市委托國家發改委國際合作中心編制了《吉林市冰雪產業發展規劃》，全力推進吉林市冰雪產業發展。

1.冰雪旅游

吉林市提出“霧凇之都，滑雪天堂”的宣傳語，圍繞“霧凇、冰雪、溫泉、民俗”四大冬季旅游資源，不斷豐富霧凇冰雪節活動載體，開展了冰雪溫泉文化旅游節、國際龍舟賽、全國冬泳比賽、冰燈雪雕展等別具特色的節慶活動，成為中國北方冬季旅游的熱點城市。2018年，“途牛冰雪旅游”預訂量排名前十位的冰雪景區中，松花湖滑雪場位居第三，萬科松花湖度假區位居第五，吉林北大湖滑雪場位居第八，霧凇島位居第九。2017—2018年雪季，萬科松花湖度假區共接待游客46.6萬人次，同比增長了33%。北大湖滑雪場接待游客達30萬人次，同比增長26%。2019年，吉林市冰雪旅游宣傳片亮相紐約時代廣場，成功邁向世界冰雪旅游名城行列。在我國，面積超過100公頃的滑雪場并不多(僅有6家)，而吉林市就占了2家，即北大湖滑雪場和萬科松花湖滑雪場。2017—2018年雪季滑雪旅游區十強排名，萬科松花湖度假區名列第二，北大湖滑雪度假區位列第五，兩個雪場獲評首批“國家冰雪旅游人才培訓基地現場教學點”。吉林市政府委托加拿大伊克森滑雪場規劃團隊編制了《泛北大湖區域冰雪產業發展規劃》，與南京聯創集團成功簽署了北大湖瑞士滑雪度假小鎮項目戰略合作協議。

2.冰雪制造

依托國家級碳纖維產業基地，吉林市正式啟動了冰雪裝備制造產業園，同時，也基于冰雪資源成立了包括特種纖維及復合材料再生的多個產業應用技術研究院，此外，也啟動總投資4億元的中國吉林碳纖維應用研發中心項目。針對冰雪產業需要，推進與知名企業合作，開發保暖服裝、戶外與冬季運動服飾、冰雪裝備等系列產品。

3.冰雪體育

積極申辦國際國內重要賽事活動，打造冰雪賽事常態化基地。承辦了世界自由式滑雪空中技巧比賽、全國大眾高山滑雪冠軍賽、全國冰球聯賽、全國花樣滑冰錦標賽等大型冰雪賽事活動百余項，滿足了人民群眾欣賞高水平體育賽事的需求。實施《冰雪奧運冠軍培養計劃》，加強競技人才的培養和選拔，推動冰雪競技運動水平提升。吉林市組建了職業冰球隊，參加俄羅斯超級冰球聯賽(VHL)，并成功打入季后賽。建設了國家級訓練基地，吉林市體育館被國家男(女)冰球隊、國家青年女子短道速滑隊列為訓練基地，吉林市雪上競技訓練中心被確定為吉林省雪上訓練基地。

(二)吉林市冰雪產業發展機遇

依托2022年冬奧會和冬殘奧會(以下簡稱“北京2022冬奧會”)的契機，我國許多地區的冰雪產業都得到了迅速發展，吉林市也迎來了重大的發展機遇。2015年北京市成功申辦冬奧會以來，我國冰雪產業隨之開啟了高速增長的模式，近年我國冰雪產業規模如圖1所示。

2016年11月以來，為了進一步推動我國冰雪產業的發展，國家體育總局、發改委等四部門聯合發布了多項規劃，為冰雪產業發展提供了新的指導方向和政策助力。當前，我國大眾冰雪旅游時代已然來臨，冰雪旅游從小眾運動消費逐步向大眾化群眾消費邁進，冰雪運動培訓收入逐年增加，滑雪滑冰人數逐年上升，冰雪運動成為冰雪旅游產業發展的主要動力。[3]冰雪賽事方面，我國舉辦的冰雪賽事逐年增多，且賽事的規模也越來越大，同時，參加冰雪賽事和觀看冰雪賽事的人數逐年增加，在國內外的影響力也越來越大。在冰雪營銷上，許多冰雪賽事都可以通過直播的方式進行宣傳，吸引品牌商對賽事進行贊助的同時，也積極利用廣告方式進行傳播，以擴大冰雪旅游和冰雪賽事的影響范圍。資本市場越來越關注冰雪產業方面的投資，2018年國內首個冰雪運動公募基金——中國冰雪運動發展基金在北京成立，中國冰雪產業進入黃金發展期。這些都為吉林市帶來了重大發展機遇和方向引領。

三、吉林市冰雪產業發展存在的問題

雖然吉林市當前冰雪產業發展態勢較好，且面臨著良好的機遇，但吉林市冰雪產業發展仍存在一定的問題。

(一)缺乏對產業結構科學合理的規劃

近年來，吉林市雖然冰雪旅游業發展較快，但與冰雪產業相關的裝備制造、體育和文化發展均處于初級階段。吉林市當前對于冰雪產業重點的挖掘領域還僅集中在冰雪旅游上，很少對冰雪產業的市場需求和商機進行深度挖掘，旅游產業向第二產業延伸緩慢，冰雪產業與服務業、建筑業、制造業的融合并不完善，仍處于起步階段。此外，在冰雪服裝、器械制造等方面，吉林市尚缺乏相應的產品品牌，因而，整體上缺乏高附加值的產品，致使冰雪產業出現供給側結構不合理、改革不到位的情況。由此可見，缺乏對產業結構科學合理的規劃使得吉林市冰雪產業發展失衡。

(二)產業基礎薄弱，相關配套和運營機制不完善

中國發展冰雪產業的地區主要有黑龍江省、吉林省、河北省、北京市、內蒙古自治區、四川省、新疆維吾爾自治區及山東省。吉林市現有滑雪場、滑冰館及其配套設施在國內處于上游水平，但與世界一流國家相比還比較落后，體現在冰雪場館總量不足，大型綜合場館少，配套設施建設不足，綜合服務和接待能力不足。吉林市目前已建成的大型滑雪場、滑冰場建設周期長，投入大產出小，制約了吉林市冰雪產業的整體發展。吉林市需要加強基礎設施建設，以備常態化承接大型國際冰雪賽事。

(三)冰雪旅游品牌營銷亟須整體規劃

吉林市旅發委確定了“霧凇之都，滑雪天堂”的冬季旅游品牌宣傳定位，在哈爾濱、沈陽分別組織了精準營銷推介會，取得了良好的效果，但城市旅游的品牌還有待進一步提升。2018年，通過“人民網旅游”大數據中心調查，吉林市在中國冰雪旅游城市級目的地排行榜中位列第七，排在哈爾濱、長春等城市之后，城市冰雪旅游品牌有待進一步準確定位和加強宣傳。

(四)冰雪賽事數量和質量有待提高

近年，吉林市舉辦冰雪賽事數量不斷增加、規模逐步擴大、形式逐漸多樣。吉林市曾成功舉辦了第6屆亞冬會和多屆全國冬運會的雪上賽事，承辦了國際雪聯空中技巧和雪上技巧世界杯比賽，成功舉辦過全國大學生高山滑雪比賽、自由式滑雪雪上技巧全國冠軍賽、中國高山滑雪錦標賽，以及中國大眾單板賽等賽事。但與國際知名滑雪勝地相比，吉林市舉辦的冰雪賽事質量還有待提高，舉辦全球直播、轉播的高水平賽事較少，城市影響力有待提升。

(五)冰雪運動的群眾參與率不高

從冰雪運動的滲透情況來看，我國冰雪運動的群眾參與率較低，滑雪人數滲透率僅為0.4%。經調查，吉林市大眾參與冰雪運動比率為12.4%，雖然高于全國的平均水平，但是遠低于瑞士、奧地利等冰雪產業發達國家。吉林市中小學滑雪人數滲透率為7.12%，學校冰雪運動課程覆蓋率較低。政府應重視冰雪運動教育，真正做到全民上冰雪從娃娃抓起，培養未來潛在的冰雪運動消費群體。

(六)人才供需矛盾突出

吉林市尚未形成冰雪產業人才生成、保護的長效機制，人才流失嚴重。目前，吉林市冰雪娛樂設施、場館運營管理、裝備研發制造、運動技能培訓等方面的人才短缺，冰雪藝術、冰學景觀的設計經營人才不足，從事冰雪人才培養的高等學校、科研機構少，發展后勁不足。

四、吉林市冰雪產業發展路徑

擁有冰雪資源的城市應積極把握北京冬奧會這一發展契機，打造世界冰雪旅游名城，通過政策驅動、產業聯動和營銷促動，努力塑造冰雪品牌，優化產品供給，創建冰雪旅游示范城市。[4]建設“冰雪運動、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備制造與研發、冰雪人才培訓、冰雪營銷”的冰雪全產業鏈，推動冰雪旅游產業與文化、時尚、健康、養老、體育等產業融合發展。吉林市冰雪產業同樣要走融合發展、產業聯動的發展路徑，通過冰雪完善產業鏈條、合理規劃產業分工，促進產業要素聚集，進而實現產業升級與發展。從本質上看，冰雪產業是政府、行業、企業和社會公眾共同參與的系統工程，要用戰略思維加強頂層設計，依據吉林市冰雪產業特色，對產業鏈條進行合理的配套整合，分清基礎、輔助和重要環節。吉林市冰雪產業鏈要以冰雪旅游業為龍頭，以基礎設施建設為保障，以冰雪體育為動力，以冰雪文化和冰雪營銷為助力，帶動冰雪設備消費和冰雪制造業升級，構建強勢城市冰雪品牌，實現吉林市冰雪產業全面升級。吉林市冰雪產業鏈建構如圖2所示。

吉林市發展冰雪產業要把握三個重要的建設節點：奧運前期要充分把握和利用國家的優惠政策和資本的關注，多渠道爭取資源和吸引資本投資，完善吉林市冰雪產業鏈和基礎設施建設，重點建設北大湖、萬科松花湖度假區國際一流滑雪度假綜合體。積極加入吉林省“冰雪絲路”產業規劃中，借助區域聯動效應，提升國內外影響力。同時注重打造自身冰雪品牌，通過提升城市冰雪旅游體驗的美譽度形成區位優勢，在國內確立品牌聲望和競爭優勢，擴大市場份額；奧運期間利用全世界對冬奧會的廣泛關注，重點加強城市冰雪旅游營銷，提升吉林市冰雪旅游在國外的知名度和影響力，吸引國內外高端客戶；奧運后期發揮市場主體作用，通過城市品牌節慶、品牌賽事、旅行社和俱樂部活動，如“世界冬季城市市長論壇”“中國達沃斯·世界北大湖”等冰雪旅游文化活動，吸引維持國內外的高端客戶，提升城市品牌的忠誠度。吉林市冰雪產業的具體發展路徑如下：

(一)加強基礎設施建設

冰雪旅游是吉林市發展冰雪產業的重中之重，交通便捷度和完善的基礎設施對城市旅游業的影響十分重大。只有基礎設施完善的城市才能夠吸引更多的冰雪愛好者。吉林市為非省會城市，市區及主要旅游景區距離機場距離較遠，交通便捷度較差。為了提高城市旅游者的用戶滿意度，吉林市要根據地理位置、經濟水平和資源稟賦對冰雪項目進行合理布局，對冰雪產業進行合理規劃，同時完善冰雪產業的基礎設施建設。第一，交通設施建設。建設長吉一體化重要通道，通過軌道交通互聯互通，為省內外游客開通便捷路徑。規劃建設三條路徑：①雙陽—中新食品區—烏拉街，途經溫泉產業帶、雙吉、二臺子機場，作為長吉一體化重要通道。②龍嘉機場—中新食品區—永吉，實現鐵路客流、航空客流快速直達中新食品園區、萬科松花湖度假區及北大湖景區及滑雪場，并與吉林省避暑冰雪生態旅游大環線的客流交匯。③客運南站—松花湖—永吉—北大湖，實現吉林市區客流快速直達城南冰雪旅游勝地，松花湖與北大湖滑雪場間快速銜接。第二，機場建設。規劃綜合交通運輸體系，實現客運零距離換乘，加快二臺子機場復航擴建工程前期手續辦理，以二臺子機場為區域中心，加快規劃布局周邊區域通用航空機場網絡。第三，公路交通。推進擬建雪場與國省干線公路聯絡線建設。確保擬建雪場開發建設前通路、通水、通電，相關配套設施建成完善，通過實施吉林至飲馬河段工程、國道黑大公路吉林繞越線工程、沈吉高速永吉連接線至北大湖等建設帶動冰雪場地快速落地開工。完成長吉高速公路改擴建工程、吉長南線公路工程。第四，場館建設。目前，我國現有700余個滑雪場，吉林市擁有11個高中低端滑雪場，提升城市冰雪旅游國際聲望應定位在打造世界先進的高端滑雪場上。按照《全市雪場資源規劃》，滾動實施冰雪體育運動核心圈項目，重點包括投資112.8億元的北大湖冰雪體育旅游產業項目和投資9億元的北山四季越野滑雪場等項目。利用中國銀行冰雪產業融資貸款，推進冰雪基礎設施建設，力爭將北大湖建設成為北京冬奧組委實訓基地。加快推進北大湖瑞士滑雪度假小鎮項目和北大湖青少年雪上運動訓練基地(二期)、北大湖地中海酒店(二期)、樺甸江東滑雪場等項目，續建北大湖度假小鎮、冬奧村、浪漫雪郡(二期)等項目。吸引國際、國內知名企業到吉林市開發建設滑雪場，深度推介白馬虎山、二道嶺、摩天嶺新雪場建設，實施鳴山綠洲滑雪場、五家山滑雪場等中小型滑雪場升級改造。建成一個設施先進、功能齊全的大規模會展中心，通過建成集展覽、會議、商務、餐飲、娛樂等多種功能為一體的超大型會展中心，承接和舉辦高水平國際會議和賽事，實現建設世界冰雪論壇會展高地的建設目標。會展帶來的巨量人流和消費對于促進城市相關產業的發展同樣具有重要意義。

(二)大力促進冰雪旅游業發展

吉林市應大力促進冰雪旅游業發展。第一，擴展旅游產品組合的寬度，豐富產品線。打造城市品牌，即“霧凇之都、滑雪天堂”，結合吉林市冰雪優勢，打造符合自身特點的城市冰雪品牌形象，打造豐富的旅游產品線。“途牛旅游網”預訂數據顯示，在我國冰雪旅游游客總數中，冰雪觀光人數占據比例較高(為72.4%)，滑雪度假游客占據比例也相對較高(為27.6%)，冰雪旅游、冰雪溫泉同時進行的游客占比為13.4%。吉林市要提升城市冰雪旅游的競爭力，必須開發精品旅游項目，融合商業、休閑娛樂、度假、運動等冰雪項目，構建冰雪溫泉養生、冰雪旅游觀光、冰雪休閑度假以及冰雪民俗實踐等冰雪旅游產品體系，打造“觀霧凇、玩滑雪、游小鎮、泡溫泉、品美食”完備的冬季旅游產品線。[5]第二，推進“四季旅游”。謀劃推廣“四季滑雪”特色業態產品，加大雪場反季旅游產品開發，開發森林避暑、四季康養、滑草、戶外拓展、房車營地、帳篷營地等旅游項目，組織開展夏令營、電影節、美食節、音樂節等活動，組織周邊村鎮開發田園花海、休閑采摘等農事體驗項目，推動雪場四季發展。

(三)加強冰雪體育運動產業建設

吉林市要打造享譽世界的冰雪賽事。商業賽事價值隨著產業發展被逐漸放大，贊助商和俱樂部數量會進一步增加。冰雪賽事有集聚效應，將帶動運動員、專業人士和旅游人群前往賽事舉辦城市，釋放巨大的消費潛力。第一，吉林市應加強與國際知名冰雪城市和專業組織的聯系，積極承辦國際冰雪頂級賽事，獲得商業賽事及其延伸產品的收入。第二，實施“奧運冠軍培養工程”。立足北大湖滑雪場、萬科松花湖滑雪場、北山四季越野滑雪場等冰雪基礎設施，加快構建冰雪賽事常態化基地和運動員、教練員培養、培訓基地。第三，大力發展冰雪運動培訓。根據發達國家經驗，雪場在培訓方面的收益要占到總收益的10%左右，相比之下，中國的冰雪運動培訓市場有很大發展空間。冰雪運動培訓市場潛力巨大，投資少，回報快。眾多體育產業公司紛紛布局和加碼冰雪運動培訓，“阿里體育”進軍冰雪產業的第一個項目就是冰雪培訓。培訓機構通過規范、科學的教學體系將一次性的消費體驗轉化為持續的運動練習，讓創業者和投資人短期內獲得投資回報，同時為冰雪運動產業培養一大批潛在消費者。第四，推動冰雪運動走入校園。提高全市中小學生冰雪運動普及率，啟動冰雪運動普及工程，制定相應的冰雪運動系列指導綱要，滿足青少年冰雪運動需求。2019年，教育部將遴選“全國青少年校園冰雪運動特色學校”和“北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育示范學校”，吉林市力爭2020年建設20所特色學校，2025年建設50所特色學校。從青少年入手普及冰雪運動，每名學生至少掌握一項冰雪運動技能，實現全市中小學生上冰雪。在中小學校開設冰雪運動課程，分高、中、低三個層次建設“吉林市中小學冰雪培訓基地”50個，培育集群式中端雪場，建設冰雪教師隊伍，完善冰雪培訓教材，將市區147所中小學體育課堂搬到冰雪場，實現全市20萬中小學生上冰雪。組織南方城市中小學生到吉林開展冰雪冬令營活動和冰雪研學體驗活動，培養未來潛在消費群體。

(四)促進冰雪產業與文化產業融合發展

文化產業與冰雪產業融合發展過程中，要在冰雪產品中注入文化要素，突出冰雪產業的文化內涵，基于文化發展視角提升冰雪產業的市場吸引力。[6]重點挖掘松花江文化和薩滿文化的文化內涵，依托吉林市地域特色文化資源和少數民族文化開發具有吉林市特色的冰雪旅游文化產品，制作帶有地域文化內涵的冰雪影視作品及綜藝節目。將薩滿文化融入冰雪標志性建筑、吉祥物、冰雪歌曲和表演的設計中，依托吉林市歌舞集團、吉林市話劇團，以“北國風光、吉人吉祥”為主題，將歷史文化與霧凇冰雪相融合，并積極開發演藝作品。

(五)大力推動冰雪裝備制造業發展

第一，充分發揮吉林市現有工業基礎和國家級碳纖維產業化基地等優勢，加快冰雪裝備制造等產業園區的建設進程。在具體的實施過程中，需要積極開展招商引資活動，出臺一系列輔助政策(如冰雪裝備制造產業園區招商引資政策等)，加強與國際知名企業和組織的交流合作，推進更多冰雪裝備制造項目落戶吉林市。第二，強化產學研的跨地域強強聯合和協同創新模式的發展，實現企業與高校、科研單位以及其他企業在推動冰雪制造發展過程中的融合。以企業為主體開發科技含量高、綠色環保、擁有自主知識產權的產品，與法國夜鶯公司、生產高級滑雪服的瑞士奧索卡公司等國際制造商合作，培育本土冰雪裝備企業，加大科研投入，不斷提升冰雪裝備產品的科技水平。第三，搭建平臺促進產需對接，扶持本地冰雪器材裝備品牌，推動冰雪設施設備企業、冰雪服裝企業快速發展，促進企業之間進行聯合研發和協同創新。

(六)積極開展冰雪營銷

第一，吉林市應構建強勢城市冰雪旅游品牌。以市場為引領，塑造吉林冰雪品牌。城市旅游品牌需要精準的定位、完善的規劃和持續的營銷。第二，吉林市應該做好冰雪旅游的品牌策劃，打造區域旅游品牌，設計品牌標識。吉林省“冰雪絲路”建設框架中包括北京、哈爾濱、大連、呼和浩特、牡丹江、長春、吉林等城市，吉林市要在眾多的競爭城市中精準定位，構建自身的品牌優勢。通過整合營銷傳播推動吉林市冰雪旅游品牌認知度的提升。第三，選擇城市冰雪旅游代言人。代言人利用自己的IP形象擔負起旅游地品牌形象的宣傳責任，從引導游客消費到推銷旅游產品，進而增加旅游目的地在旅游市場中的競爭力。第四，實施冰雪旅游精準營銷。吉林市冰雪旅游消費者可以劃分為三個細分群體：跨省游客、省內游客和本市游客。其中省內游客和本市游客主要是滑雪項目的忠實消費者，跨省游客主要消費內容是冰雪觀光和滑雪項目。2018年，南方跨省參與冰雪運動人數達1 000余萬，南方跨省參與冰雪項目的市場需求旺盛，吉林市應針對省外市場開展精準營銷，南聯浙江啟動“千萬游客互換行動”，與上海、江蘇、廣東等多方開展合作，廣開門路引進客源。隨著吉林市冰雪產業的良性發展，營銷潛能逐步釋放，網絡資訊和網絡直播將是冰雪營銷推廣的重要窗口，利用社交資訊平臺高用戶黏性的傳播屬性，展示人文情懷，提升口碑效應，獲得更高傳播效力。第五，開展冰雪事件營銷。開展冰雪事件營銷，提升吉林市冰雪產業影響力。吉林國際霧凇冰雪節已經成功舉辦24屆，影響力雖然稍遜于哈爾濱國際冰雪節，也位居“2017—2018年冰雪季冰雪旅游節十強”的第三名。未來吉林市應持續打造“中國吉林國際霧凇冰雪節”“中國吉林國際冰上龍舟賽”等著名節慶賽事活動，提高城市冰雪旅游的影響力。吉林省雪博會是近年崛起的冰雪盛會，僅僅舉辦3屆，已成功打造成全國規模最大、品質最高、互動性最強的國際性冰雪產業博覽會。吉林市冰雪事件營銷推廣，要采取“聯合推介，捆綁營銷”模式，整合省、市、縣旅游企業的宣傳資源，在主流媒體集中采購宣傳版塊和時段，集中開展宣傳推介，邀請吉林籍的明星加入推介會，在新媒體持續滾動宣傳提高人們對吉林冰雪旅游關注度。

(七)大力開展科技創新

第一，建設冰雪產業信息公共服務平臺，在信息服務上開展科技創新。整合數據資源，設計互動板塊，為冰雪旅游的游客提供信息服務，更要提供咨詢、投訴等服務。同時，為政府監管產業要素以及游客市場的大數據挖掘提供支持。建設吉林市冰雪旅游手機客戶端，擴展線下冰雪旅游社交功能，增強體驗式的互動交流。同旅游信息服務網絡平臺(如“攜程”和“途牛”等)合作，建立開放且具有一定競爭力的公共服務平臺，為企業提供產品營銷推廣及流量導入平臺。第二，建立冰雪虛擬體驗館，促進游客冰雪旅游體驗。將冰雪旅游項目與虛擬技術進行結合，通過引入虛擬技術建立冰雪旅游虛擬體驗館，打造虛擬旅游平臺，增強冰雪旅游體驗，使旅游者深切體驗到冰雪的魅力。改變游客單向接收信息的傳統方式，實現旅游體驗在線化、產品推介無縫化。虛擬現實技術全方位增強受眾體驗，使游客能夠瀏覽景區的全貌，開展交互體驗，使得游客在科技創新中感受到冰雪產業的特色和魅力。

(八)加強冰雪產業人才培養

在培養冰雪人才的過程中，吉林市政府應積極推動其與高校之間的合作，成立校、政、企共同參與的冰雪人才培養管理體系，組建冰雪運動聯盟，廣泛開展校企合作辦學，培訓冰雪運動過程中的教練員和運動員，同時，也可針對體育協會資質認證開展培訓和考核，以滿足北京冬奧會及吉林市冰雪產業發展對專業人才的需求。2018年，北華大學依托于自身的多學科優勢以及當地的冰雪資源，成立了冰雪學院，該學院以“大冰雪”為教育理念，旨在打造“冰雪+”人才，以開創新的人才培養模式。尤其是針對本科生和研究生開展不同類別的冰雪人才培養模式，如冰雪運動人才、冰雪旅游人才、冰雪藝術人才、冰雪管理人才等。從冰雪旅游、冰雪體育運動、冰雪運動康復、冰雪藝術等方面開設了9個針對冰雪人才培養的專業方向。建立包含本科、碩士的正規學歷教育以及冰雪運動資質教育的專業人才培養體系。東北電力大學與芬蘭凱薩卡里奧體育學院合作，建設了東北電力大學中芬體育職業培訓中心和東北電力大學中芬冰雪體育器械研發中心。

五、吉林市冰雪產業發展政策進路

吉林市發展冰雪產業應充分發揮政府在政策支持、資金投入、監督管理等方面的作用，文旅、財政、國土、教育、體育、金融、交通等多部門攜手，加快提升冰雪產業發展質量和水平。

(一)發揮政府職能，合理規劃冰雪產業運營模式

對冰雪產業進行合理規劃，對冰雪產業的健康、持續發展具有重要影響。因而，吉林市冰雪產業應以全產業鏈和全域布局為指導，牢固樹立精品意識，規劃國際層次的尖端項目，將吉林市規劃建設成世界級的冰雪名城。在滑雪場建設上，吉林市應做好建設規劃，對該區域內冰雪產業的發展進行整體設計，規劃泛北大湖區域冰雪產業發展模式，打造雪場群，以提高該區域的游客接待能力，同時，在編制交通規劃的過程中，充分考慮區域內的雪場規劃，加快立體交通網絡的互聯互通，如機場、高速公路以及國省干線等。

(二)從嚴監管，保證冰雪產品的優質供給

在具體的冰雪產品開發過程中，應注重對生態環境的保護和監管。注重項目建設、安全生產的同時，也要注重環境保護，不能追求短期的效益，盲目開發建設對環境造成不良的影響。[7]以保護資源為己任，處理好冰雪產業開發建設與保護森林資源之間的關系、經濟效益與生態效益之間的關系，保證吉林市冰雪旅游業的可持續發展。加強旅游市場監管，執行國家標準、行業標準，加快推進冰雪旅游標準化建設，逐步與國際接軌，促進冰雪產業高質量發展。把市場規范與產業發展放在同等重要的位置，維護冰雪旅游市場秩序，打擊違規違法行為，推動建立現代冰雪旅游市場綜合監管體系。

(三)提高冰雪產業融資水平

政府搭建融資平臺，依靠金融市場資金推動吉林市冰雪產業的發展。與光大證券合作成立百億元冰雪體育旅游產業基金，與中國銀行簽署支持吉林市冰雪產業發展戰略合作協議，整合商行、投行、保險等金融平臺資源，助力吉林市冰雪產業生態的發展。拓寬冰雪產業投融資渠道，以吉林省冰雪文化旅游項目路演暨東北亞國際金融中心投資洽談會為例，該洽談會吸引了24家銀行、27家省內外投資機構來吉考察。吉林市應多舉辦這類投資洽談會，吸引銀行和社會資本對冰雪產業進行聯合開發和多元化投入，推動吉林市冰雪產業的規模化發展。

(四)發揮行業協會的主體作用

建立冰雪旅游產業聯盟、冰雪體育產業聯盟、媒體聯盟和冰雪俱樂部等，成立帶動全地區、輻射東三省乃至全國的冰雪產業協會。依托各協會和聯盟組織開展冰雪旅游攝影、微拍、美文大賽、美食節、音樂節等活動。整合旅行社、重點冰雪場館和航空公司等旅游產業主體，設計、策劃冰雪旅游精品線路和旅游產品，對吉林市冰雪旅游做出突出貢獻的聯盟企業，給予資金獎勵。

(五)打造良好的營商環境

全面提升政務服務質量和效率，不斷優化營商環境，促進冰雪企業發展，加強公共服務供給，進一步營造重視冰雪、支持冰雪、參與冰雪的社會氛圍。[8]落實相關支持政策，在招商引資、人才引進、稅費優惠、土地政策、創業政策等方面加大支持，為冰雪產業快速發展提供保障。