大型體育場館服務中制度失效及對策研究

梁冬冬 高曉波 王露露 龔寒影 陳淑蓮 喬玉

摘 ?????要：大型體育場館作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體備受關注。可是，場館服務中制度保障不同程度地制約場館效益的實現(xiàn)。采用文獻資料、調(diào)查、邏輯分析等研究方法，從我國大型體育場館服務中的制度保障入手，就場館服務中的制度失效進行研究。結(jié)果表明：大型體育場館服務中存在縱向管理制度不深入、橫向管理制度不到位、日常管理制度不完善等問題，提出強化管理主體職能、完善制度內(nèi)容設計、推進制度執(zhí)行落實、注重制度評價反饋等對策。

關 ?鍵 ?詞：體育管理;大型體育場館;場館服務;制度失效

中圖分類號：G80-05????文獻標志碼：A ???文章編號：1006-7116（2020）01-0060-06

Research on system failures?in large sports venue?service and

their countermeasures

LIANG Dong-dong¹，GAO Xiao-bo^1，2，WANG Lu-lu¹，GONG Han-ying²，

CHEN Shu-lian²，QIAO Yu²

（1.School of Physical Education，South China University of Technology，Guangzhou 510641，China;2.Guangdong Sports Industry Development Research Base，South China University of Technology，Guangzhou 510641，China）

Abstract：Large sport venue as an important carrier for sports industry?development has attracted a lot of attention. However， system assurance in venue service restricted venue benefit realization to different extents. By using research methods such as literature data， survey and logic analysis etc， the authors?made an in-depth study of system failures in venue service， starting with system assurance in large sports venue service in China. The results indicate that there were problems in large sports venue service， such as the vertical management system being not thorough， the horizontal management system being not in place， the daily management?system being imperfect， etc. The authors put forward countermeasures such as intensifying management?subject functions， perfecting system content design， boosting system execution and implementation， valuing system evaluation?and feedback， etc.

Key words：sports management;large sports venue;venue?service;system failure

截至2017年底，我國有1 257個大型體育場館。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大型體育場館賽后普遍存在運營效益及管理效率不高的現(xiàn)象。大型體育場館由政府投資建設，主要是提供競賽表演、運動訓練等體育公共服務。在實際運營管理中，需要政府通過制度建設保障這項工作的落實。2013年國家體育總局聯(lián)合七大部委出臺《關于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新提高公共服務的意見》，2017年政法司出臺《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》，2018年國家體育總局下發(fā)《關于做好2018年大型體育場館免費或低收費開放工作有關事宜的通知》，這些政策法規(guī)的出臺旨在加強我國大型體育場館的制度建設，提高我國大型體育場館的服務水平。

可是，大型體育場館服務的實踐表明：政策法規(guī)存在縱向管理制度不深入、橫向管理制度不到位、日常管理制度不完善等問題，嚴重制約了大型體育場館運營預期效益的實現(xiàn)。為此，本研究運用公共政策執(zhí)行理論，結(jié)合實地調(diào)研資料，就大型體育場館服務中的制度失效進行探討，提出制度失效的對策建議，期望提高我國大型體育場館運營管理的服務水平。

1 ?大型體育場館服務中制度現(xiàn)狀分析

大型體育場館，包括大型體育場、大型體育館或游泳池，其中體育館觀眾席容量為6 000人以上，體育場觀眾席容量為40 000人以上，游泳設施觀眾席容量為3 000人以上^[1]。大型體育場館服務中制度包括國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章制度政策、規(guī)范性文件以及場館管理制度等與場館服務中有關的制度。本研究從宏觀、中觀、微觀不同層面，對場館服務中的相關制度進行分析。

1.1 ?宏觀層面

1995年我國頒布《中華人民共和國體育法》（簡稱《體育法》）。《體育法》的頒布不僅彌補了我國法律的空白，也是我國依法治體的開始，創(chuàng)造了法制體育的開端。《體育法》保障條件中指出公共體育設施應當向社會開放，方便群眾開展體育活動，提高體育設施利用率，體育場地用途的改變應當根據(jù)國家及當?shù)卣嚓P法規(guī)制度規(guī)定。

《體育法》中并沒有明確對體育場館的服務提出一定的制度安排，但對于公共體育設施的開放提出要求，表明我國政府對于公共體育設施在全民健身服務中的重視。《體育法》在2016年進行了修訂，但修訂之后的內(nèi)容仍未對大型體育場館服務進行明確界定。大型體育場館在我國全民健身及體育事業(yè)的發(fā)展中有著不可或缺的作用，但在宏觀層面缺乏頂層設計。

1.2 ?中觀層面

制度建設是制定制度、落實制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程^[2]。改革開放以來，我國加快大型體育場館的建設力度。尤其是《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（簡稱“46號文件”）發(fā)布以來，大型體育場館在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用日益明顯。2016年5月國家體育總局發(fā)布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確強調(diào)要增強對大型體育場館的建設與改造，利用市場資源，引導社會力量盤活大型體育場館，提高大型體育場館開放程度。隨后，國家體育總局發(fā)布《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指出到2020年體育場地設施供給將明顯增加，場館服務業(yè)成為體育產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)之一。2018年12月國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見》，推行體育場館設計、建設、運營、管理一體化模式，考慮將大型體育場館賽時功能與賽后綜合利用相結(jié)合，以競賽表演為基礎，強化大型體育場館運營，進一步盤活大型體育場館資源。2019年1月由國家體育總局、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020年）》，提出打造體育綜合體模式，推進大型體育場館“改造功能、改革機制”兩改工程，增加體育場地設施和功能，加大免費或低收費開放力度，以大型體育場館為載體，發(fā)展全民健身事業(yè)，適應人們多元化體育健身需求。

隨著對大型體育場館服務研究的不斷深入，中觀層面對大型體育場館服務的制度設計具有循序漸進的特征。國家政策法規(guī)的制定，將大型體育場館服務詮釋為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的一部分。諸多政策法規(guī)的頒布，雖有利于大型體育場館服務的改善，但并未出臺相應規(guī)范性執(zhí)行文件，缺乏一定的可操作性。同時，針對地方政府對大型體育場館服務的有效監(jiān)管，中觀層面未設置保障制度，導致大型體育場館服務運行缺乏科學性。

1.3 ?微觀層面

體育場館作為承辦各類文化活動的主要場所，2003年國務院頒布的《公共文化體育設施條例》將場館與公共文化設施劃分為同一類別設施。但由于二者所屬系統(tǒng)不同，2008年9月財政部、稅務總局、發(fā)展改革委聯(lián)合公布《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，對美術館、博物館、圖書館等公共文化設施實行“三免三減”等稅收優(yōu)惠措施，大型體育場館作為政府投資興建的社會公共體育設施卻沒有得到相關稅收優(yōu)惠。2014年5月財政部、體育總局聯(lián)合印發(fā)《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》，要求中央財政和地方財政設立專門的資金，對符合條件的大型體育場館進行專項補貼和支持。然而，維持場館的正常運轉(zhuǎn)需要大量人力、物力等資源要素的投入，僅靠專項資金的補貼是不夠的，還需要縮減場館日常運營成本，才能保證場館長期免費低價開放的實現(xiàn)。為進一步推進“46號文件”的落實，2015年12月財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》，對符合條件的大型公共體育場館自用房和土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。但在大型體育場館運營發(fā)展的不同階段還應該在營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等稅費上給予優(yōu)惠，并視情況給予其他相關稅收支持。

大型體育場館微觀層面的法規(guī)制度，是在宏觀和中觀政策法規(guī)指導下的進一步落實與執(zhí)行。大型體育場館服務質(zhì)量的優(yōu)劣，取決于內(nèi)外部驅(qū)動力，外部法規(guī)制度的落實是大型體育場館服務的外在動力，能增強自身造血功能，強化內(nèi)部動力。由于大型體育場館的公益性，導致其在提供服務中需要靈活的法規(guī)制度作為保障。對于微觀層面的法規(guī)制度，應當結(jié)合實際情況，不能一概而論，堅持以提高場館服務質(zhì)量為中心，從制度的客觀與主觀需求出發(fā)，全方位保障大型體育場館的服務水平。

2 ?大型體育場館服務中制度失效分析

2.1 ?縱向管理制度不深入

縱向管理制度，是指體育制度在省、市、縣各級體育行政管理部門層層落實的過程。在頂層設計的基礎上，讓制度在全國范圍內(nèi)得以推行并落實。

1）制度空轉(zhuǎn)打滑。

任何政策的“普適性”與特定區(qū)域之間均存在一定的不對稱。中國作為單一制國家，公共體育政策具有統(tǒng)一性^[3]。統(tǒng)一政策投放到不同地區(qū)，各省市體育行政部門應結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)實情況制定相應政策保障制度落實。當前國務院不斷下發(fā)各種制度政策，出現(xiàn)一個文件還沒有消化新文件又來的現(xiàn)象，各地方體育行政部門沒有充足的時間和精力去執(zhí)行落實。同時，地方政府根據(jù)中央相關政策文件出臺的地方性政策法規(guī)，其內(nèi)容與方式大多與中央文件趨同，甚至存在直接轉(zhuǎn)發(fā)中央文件的現(xiàn)象，沒有針對性提出適宜自身體育場館建設與運營的扶持和引導政策，造成了體育場館在運營過程中只能“摸著石頭過河”的現(xiàn)狀。按照現(xiàn)在的方式，上面忙于發(fā)文件、傳達文件、監(jiān)督，而下面忙于匯報，導致制度的執(zhí)行落實猶如在冰上開車，輪子打滑、空轉(zhuǎn)，車不往前走。

2）機制運行不暢。

體育場館服務相關制度的落實，需各組織機構(gòu)的相互配合。在實施過程中，由于權(quán)責分配不明確，出現(xiàn)各部門有利益就去爭奪，沒有利益就相互推諉的現(xiàn)象，造成制度縱向落實不順暢。同時，權(quán)力至上的政治體制誘發(fā)官僚升遷欲望，各地政府為滿足人們短期內(nèi)的需求及利益，而忽視制度的長期利益^[4]。鑒于我國各省市體育行政部門人力有限，因此要明確責任主體，將責任分到各部門，定時間、定任務，按時間出文件、出方案進行執(zhí)行，簡化執(zhí)行步驟，建立高效的運行機制，提高工作效率，保證制度落實。

3）財政配置不均。

我國實行分稅財政體制，財權(quán)層層上移，事權(quán)層層下移^[5]。地方增值稅的50%要上交中央財政，而原本由國家承擔的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等方面的費用支出分攤到地方，一定程度造成地方政府經(jīng)費不足。相比較教育、醫(yī)療而言，地方政府對體育重視不足，因此經(jīng)常出現(xiàn)地方政府推遲撥款或者撥款不足的現(xiàn)象。制度層層落實需要大量的財政資金投入，在各省市縣落實過程中經(jīng)手部門過多，政府投入資金逐級往下劃撥，到執(zhí)行基層的資金大大減少，影響政策執(zhí)行力度，從而導致縱向管理制度不深入。

2.2 ?橫向管理制度不到位

橫向管理制度，是指制度落實過程中其他相關部門的協(xié)同配合，形成部門互通聯(lián)動，管理力量互動互補，管理手段互學互用，管理結(jié)果互看互比，保證制度運行通暢。

1）配套政策不力。

大型體育場館發(fā)展需要相應的配套政策來支持。盡管我國政府制定了相關政策措施，但由于現(xiàn)實原因造成政策并沒有落到實處。在規(guī)劃建設中的土地配套政策上，由于各地區(qū)對體育發(fā)展的重視程度不同，造成體育場地分布不均勻、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等情況;在運營管理的稅收價格配套政策上，由于對體育產(chǎn)業(yè)歸類不明確，不同體育場地場館被劃分進不同行業(yè)，執(zhí)行著不同的稅收和價格政策，使得部分體育場地場館喪失競爭力^[6];在運營的保險費和水電費定價配套政策上，作為提供公益性服務的體育場館，主要面向社會大眾提供健身休閑服務，相關水、電、氣等能源消耗量大，調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在政府有關部門未能按照國家對大型體育場館相關定價執(zhí)行的現(xiàn)象，加大了場館的運營成本;在相關人才培養(yǎng)和就業(yè)配套政策上，由于我國長期以來重視競技體育人才培養(yǎng)，忽略了對體育場館管理人才和復合型體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和就業(yè)指導，影響了大型體育場館管理和服務水平的提升。

2）部門間缺乏協(xié)同。

大型體育場館服務中的制度建設，需要各組織機構(gòu)的相互配合。我國體育場館制度建設責任沒有明確分解落實到政府各個相關責任人，責任指向不明確，而且制度中無明確執(zhí)行時限和階段性要求，各機構(gòu)相互拖延。①政府內(nèi)部凝聚力不高，在制度的橫向管理中，各部門都是一個理性經(jīng)濟主體。由于部門利益的存在，對所下達的制度進行選擇性完成，各部門會傾向于選擇執(zhí)行對自己有利的制度，而對自己不利的制度采取不作為或進行抵制的行為，導致相關體育制度無法落實。

2.3 ?日常管理制度不完善

日常管理制度，是指場館的日常使用維護制度、人員管理制度等，能保證場館管理效率的提高，保障場館各項活動有序開展，實現(xiàn)場館可持續(xù)性運營。

1）用人制度不合理。

大型體育場館經(jīng)營管理人才的素質(zhì)高低是制約大型體育場館賽后經(jīng)營管理水平提高的重要因素^[7]。多年來，我國大型體育場館的經(jīng)營管理人員多為體育系統(tǒng)內(nèi)部人員，基本上以體育局干部、退役運動員為主，另有少量場地、設備維護的專業(yè)技術人員，人員比例結(jié)構(gòu)失衡;場館工作人員普遍文化層次不高、社會經(jīng)歷單一，高學歷管理和專業(yè)技術人員不足，而從事簡單勞動的人員過剩，造成場館缺乏高水平經(jīng)營管理人才;場館人員嚴重超編，場館負擔沉重，阻礙場館的賽后經(jīng)營管理水平和服務水平提高。

2）維護制度不健全。

因為體育場館建設規(guī)模大、前期投入多，所以場館在賽后利用中需要高額運營成本和維護費用是不可避免的客觀事實^[8]。大型體育場館需要兼顧社會公益性，由于管理經(jīng)驗不足、經(jīng)營不善，導致很多體育場館在資金上入不敷出，高昂的維護費用形成巨大經(jīng)濟壓力，成為政府負擔。②租用大型體育場館進行經(jīng)營的場館管理者，主要以盈利為目的，最大限度發(fā)揮場館的經(jīng)濟效益，不愿將資金用于場館日常維護，導致場館過度使用或遭到破壞，不利于場館的可持續(xù)發(fā)展。

3 ?大型體育場館服務中制度的主客觀需求

3.1 ?大型體育場館制度建設的客觀需求

多數(shù)大型體育場館主要由政府投資建設，場館在運營中要以公益性為主，滿足市民對公共體育服務的需求。政府希望通過制度建設使場館資源得到充分利用，為居民提供更好的公共體育服務，提高居民生活質(zhì)量，從而提高居民幸福感和政府公信力。

由于沒有發(fā)達的職業(yè)賽事體系和體育產(chǎn)業(yè)作依托，大型體育場館賽后普遍存在閑置問題，甚至有些場館被廢棄或挪作它用，不但造成場館資源不必要的浪費，而且也損害了公眾利益，公眾無法享受大型體育場館提供的場地服務。當然，大型體育場館追求經(jīng)濟效益，能增加場館資源利用效率，發(fā)揮自身效益，進而能更好地服務社會，實現(xiàn)公益性^[9]。國外體育財政政策強調(diào)市場化、法制化，主要體現(xiàn)在稅收方面。韓國文化產(chǎn)業(yè)稅收政策以稅收優(yōu)惠政策為導向，制定國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，設立政府財政資金獎勵和支持文化產(chǎn)業(yè)專門人才的培養(yǎng)，并專門制定文化財產(chǎn)保護法，保護和挖掘本國傳統(tǒng)文化^[10]。文化產(chǎn)業(yè)改革所依靠的制度同樣適用于國家公共體育服務，對于承擔著為公眾提供公共體育服務責任的大型體育場館來說，需要進行相關制度建設，合理配置大型體育場館資源，保證場館可持續(xù)性運營。

3.2 ?大型體育場館制度建設的主觀需求

具有準公共產(chǎn)品屬性的大型體育場館，由于賽后功能轉(zhuǎn)換的阻力，造成場館運營成本高，無力提供公共體育服務，將公眾拒之門外。場館管理者希望通過相關制度建設減少場館經(jīng)營成本，使得場館高效運營，實現(xiàn)場館的經(jīng)濟效益。

隨著社會發(fā)展和居民生活水平的提高，體育休閑娛樂業(yè)發(fā)展迅猛，大型體育場館作為開展體育鍛煉、承辦體育賽事的載體，漸漸無法適應人們對于健身的需求^[11]。2016年國務院出臺《全民健身計劃（2016—2020）》，提出完善全民健身服務體系，大型體育場館作為提供公共體育服務的重要載體，在舉辦體育賽事滿足居民觀賞需求的同時，也為人們體育鍛煉提供了場所，適應大眾體育方面的需求。可是，全國大多體育場館由于經(jīng)營主體屬性不同，導致相應稅收標準不統(tǒng)一，增加了體育場館開展公益性群眾活動的成本支出，打擊場館繼續(xù)開展各類活動的積極性。破解場館服務中制度失效的關鍵是加強制度建設，加大水電稅收傾斜優(yōu)惠制度，增加監(jiān)管機制保障實施，使體育場館實現(xiàn)創(chuàng)收和自身良好運營，自負盈虧，保證體育場館經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，為發(fā)揮大型體育場館的公益性奠定經(jīng)濟基礎。

4 ?大型體育場館服務中制度失效的對策

4.1 ?強化管理主體職能

制度建設管理主體，是制度建設過程的主要責任人，分為體育、財政、教育、安全、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土資源等部門的決策人員，以及各省市體育行政部門負責人^[12]。只有各主體職能有效發(fā)揮，才能確保制度制定的科學性、可行性以及制度的有效落實。體育制度建設是以政府為主體的決策過程，這一過程靠政府權(quán)威進行維持，由相關部門執(zhí)行實施。體育制度建設需多部門協(xié)調(diào)配合，建立有延續(xù)性的科學合理的制度建設管理組織體系，確保制度的科學性、可行性及相關落實。③各級體育行政管理部門要保持一致性，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定與之相對應的政策，使政策更具針對性。同時，與其他相關管理部門保持交流協(xié)作，保證相關配套政策的出臺。

作為頂層決策者的體育、財政、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土資源等部門決策人員，在進行頂層設計制定各類制度過程中，要避免主觀隨意性和分析狀況的片面性，確保制度的客觀性、科學性和全面性。作為中層管理者的各省市領導要增強全局意識，重視體育在城市發(fā)展中的重要作用，建立政績考核機制，將相關領導的政績和體育制度的落實效果掛鉤，使各級領導積極落實各項體育制度。對落實各項制度進行責任分解，明確責任部門和責任人，對領導班子主要負責人及其他成員在制度建設中所承擔的責任做出明確規(guī)定，明確執(zhí)行時限和階段性要求，提高制度管理實踐水平，為制度的縱向管理創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。④同時，注重在實踐中總結(jié)評估反饋制度的落實效果，為決策者的下一輪決策活動提供參考意見，各層制度建設的主體積極發(fā)揮主觀能動性，保證制度的層層落實，破除制度縱向管理不深入的困境。

4.2 ?完善制度內(nèi)容設計

制度內(nèi)容設計是制度建設的初始，科學可行的制度才能保證后續(xù)制度落實順暢。同時，還要完善相關配套政策內(nèi)容設計。在制度設計過程中，制度內(nèi)容不能停留在沒有法律約束的“應不應該”“鼓勵”等階段。如對于體育場地設施的規(guī)劃建設，制定切實可行的公共體育場館設施標準，然后制定出具體詳細的補助規(guī)定及補助申請交付程序。細化到明確公共場地設施建設補助的對象、事項、要求、補助標準，并對成本如何計算、辦公費用比例、單位造價計算方式等進行具體規(guī)定，這樣不僅使政府部門工作相對簡單，政策執(zhí)行的公平性和公開性也會增強。⑤對于體育服務中政府購買制度，明確購買程序、購買內(nèi)容、購買方式、服務定價、資金來源、評估機制等制度內(nèi)容，細化執(zhí)行步驟，保證制度的可操作性。

體育場館制度是一個制度體系，不能孤立地發(fā)揮作用。它是一套以發(fā)展為目標，以改革作保證，協(xié)調(diào)價格、財政、分配、稅收及計劃等條款手段的總和體系。面對我國體育場館服務中相關配套政策不全面的問題，加快制定和完善配套政策，是優(yōu)化體育場館發(fā)展環(huán)境的先決條件^[13]。通過完善稅收價格配套政策，明確體育場地服務在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的位置，落實相關稅收的計征優(yōu)惠政策和價格適用標準，遵循“商用商收、公用少收”原則，促進公共體育服務健康發(fā)展;通過完善土地配套政策，對體育比賽場館占用耕地免征耕地占用稅以及政府對于公共事業(yè)用地的無償捐贈鼓勵政策;通過建立場館維護制度，針對場館固定資產(chǎn)的折舊，政府建立體育場館專項資金制度，將公共文化體育設施的建設、維護、管理資金，列入本級人民政府基本建設投資計劃和財政預算^[14];通過吸引社會資本入住場館，政策幫扶促進企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，以政府購買公共服務形式提高大型體育場館服務效率;加強各部門的溝通配合以及相關配套政策落實，破解制度橫向管理不到位的困境。

4.3 ?推進制度執(zhí)行落實

制度的生命力在于落實。制度內(nèi)容的執(zhí)行落實，是將制度觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程。執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、制度環(huán)境要素，是政府執(zhí)行過程中所牽扯的重大因素。在制度執(zhí)行過程中，由于制度環(huán)境（當?shù)亟?jīng)濟狀況）以及目標群體需求和觀點（場館的需求）的不同，需要對政策進行靈活調(diào)整^[15]。作為制度目標群體的體育場館，應將制度落實在日常管理實踐中，根據(jù)制度運行狀況將意見反饋到制度制定者，以便為下一次制度制定提供參考。

違反制度的行為，是對制度權(quán)威的公然蔑視和挑戰(zhàn)，而加大查處力度是推進制度執(zhí)行落實的保障。一些制度執(zhí)行不徹底、落實不到位，在很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處，對違反制度的行為缺少應有的懲戒。因此要建立追責制度，對各種執(zhí)行不作為、胡亂執(zhí)行、沒有效能的執(zhí)行行為給予處罰，追究其責任，從而引導地方政府科學有效執(zhí)行落實政策，遏制執(zhí)行走樣。追責主體要明確，分清集體責任和個人責任，主要領導責任和重要領導責任，對領導追責的同時要分析問題所在，以解決問題為導向，確保制度落地生根、開花結(jié)果。體育場館管理者是制度落實的一線執(zhí)行人員，需具備體育學、管理學、經(jīng)濟學等相關知識。現(xiàn)階段我國體育場館經(jīng)營管理人員多為退役運動員、教練或者復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，知識結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)歷單一，缺乏體育經(jīng)營管理的系統(tǒng)理論和實踐知識。⑥同時，我國大型體育場館人員超編，采用終身雇傭制，往往形成出工不出力的局面，工作效率低下，影響大型體育場館經(jīng)營管理的創(chuàng)新和改革。通過場館運營模式的創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式和就業(yè)配套政策，培育優(yōu)秀體育場館管理人才和復合型體育產(chǎn)業(yè)人才，同時吸引其他行業(yè)管理人才參與體育場館管理，促進體育場館服務提升和管理體制改革升級，保證場館日常管理制度運行的通暢和規(guī)范化。

4.4 ?注重制度評估反饋

制度評估是對制度的科學性、可行性、合理性及制度執(zhí)行落實的手段和效果進行評估反饋，為決策者下一輪決策活動提供參考意見。制度評估需要制度制定者（政府和所屬部門）從自身和公眾兩方面的力量推動。但由于制度執(zhí)行目標不明確、執(zhí)行過程不透明，在一定程度限制了公眾參與度，所以需法律層面為制度評估提供保障。國家立法機關或國務院制定相關法律或法規(guī)條例，通過法律法規(guī)對評估宗旨、評估主體、評估保障、評估方法、評估結(jié)果使用和反饋等做出制度化規(guī)定，做到定量與定性分析相結(jié)合^[16]，使各單位對自身的責任和義務有一個明確了解，這樣在評判制度執(zhí)行效果時才能有可靠依據(jù)。同時要加強反饋，為決策者制定制度及改進提供參考。

切實樹立制度“公眾本位”的理念，明確制度執(zhí)行評估的具體對象。大型體育場館服務中制度評估標準的設定，必須堅持公眾本位、對人民負責的原則，落實制度精神，將上級要求與工作期望及本地區(qū)、本單位的實際情況有機結(jié)合起來。在評估過程中著重體現(xiàn)科學發(fā)展的重要思想，重點評估是否有效實現(xiàn)場館資源的有效配置，降低場館運營成本，促進場館可持續(xù)發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)建立場館資源信息化平臺，實現(xiàn)場館資源使用的智能化。此外，提高制度的群眾滿意度，在制度執(zhí)行評估過程中把公眾利益放在第一位。對于體育場館制度的評估，以結(jié)果為導向，堅持問責追究機制，確保政府“做的更好，花費更少”，使市民享受到場館提供的公共體育服務。

當前，大型體育場館服務中的制度建設相對滯后，不同程度地阻礙了大型體育場館服務水平的提升，造成了場館資源的嚴重浪費，影響場館綜合效益的實現(xiàn)。為此，加強對大型體育場館服務中制度失效的研究顯得十分迫切與必要。期待越來越多的學者對大型體育場館服務中相關法律、制度、政策等進行深入可操作性研究，以便大型體育場館服務中運營效益有效實現(xiàn)。

注釋：

①?2018年6月，調(diào)研國家奧林匹克體育中心及訪談綜合訓練館彭軍館長資料整理。

②?2018年10月，調(diào)研上海虹口足球場及訪談林秋月部長資料整理。

③?2018年10月，訪談中山大學張保華教授資料整理。

④?2018年10月，調(diào)研南京五臺山體育館及訪談胡紅權(quán)主任資料整理。

⑤?2019年3月，調(diào)研廣東奧林匹克中心及訪談市場部呂司陽部長資料整理。

⑥?2018年6月，訪談北京體育大學林顯鵬教授資料整理。

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