全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織管理研究

彭菲 譚華

摘 ?????要：2017年國(guó)家體育總局根據(jù)國(guó)務(wù)院指示全面推行所屬體育協(xié)會(huì)的脫鉤工作，脫鉤后全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)普遍表現(xiàn)出自主性與治理能力不足問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法，運(yùn)用組織理論對(duì)協(xié)會(huì)組織管理六要素進(jìn)行研究并指出：（1）國(guó)家目標(biāo)與行業(yè)目標(biāo)、生存目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，利益相關(guān)者按核心程度進(jìn)入會(huì)員大會(huì)，國(guó)家、行業(yè)按責(zé)任賦予協(xié)會(huì)職權(quán)等舉措有利于自主性的獲得;（2）按資源依賴關(guān)系建立全國(guó)與地方協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和分銷網(wǎng)絡(luò)，推選魅力型領(lǐng)導(dǎo)及民主領(lǐng)導(dǎo)方式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，建立行業(yè)代表性、技能復(fù)合型相結(jié)合的協(xié)會(huì)管理成員等結(jié)構(gòu)舉措是提升治理能力的關(guān)鍵。

關(guān) ?鍵 ?詞：體育管理;單項(xiàng)體育協(xié)會(huì);體育社會(huì)組織;組織管理;組織理論

中圖分類號(hào)：G80-05????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???文章編號(hào)：1006-7116（2020）01-0053-07

Research on national single?event sports association organization and management

PENG Fei¹，TAN Hua²

（1.College of Sports and Leisure，Sichuan Tourism College，Chengdu 610100，China;

2.School of Physical Education，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Abstract：In 2017， the General Administration of Sports?of China?comprehensive?implemented the decoupling work of its subordinate?sports associations according to the instructions of the State Council;?after decoupling， national single event?sports associations universally?showed such a?problem as the?lack of autonomy and governance ability.?Aiming at the said problem， by means of investigation method and literature data method， and by applying organization?theories， the authors studied the six elements of association organization and management， and pointed out the followings： 1） such measures as national objectives coordinating with industrial objectives， survival objectives coordinating with development objectives， stakeholders entering the membership congress according to core degrees， the state and industries giving the associations the authority according to responsibilities， etc， are conducive to autonomy acquisition; 2） such measures as establishing national?and local coordinated development strategies and distribution networks according resource dependence relationships， electing charismatic leaders and democratic leadership， promoting technical innovation， establishing an industry representing and skill mixing combined association management?member structure， etc， are the keys to improving governance?ability.

Key words：sports management;single event sports association;sports social organization;organization and management;organization?theory

在2017年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上，茍仲文局長(zhǎng)提出要穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)工作。截至2017年底，28家脫鉤試點(diǎn)改革協(xié)會(huì)已有10家完成脫鉤任務(wù)，3家脫鉤實(shí)施方案已得到批復(fù)，7家協(xié)會(huì)完成脫鉤方案報(bào)送^[1]。脫鉤后的協(xié)會(huì)，以足協(xié)和籃協(xié)為例，不同程度上出現(xiàn)自主性不足和治理能力不足問(wèn)題。為此一些學(xué)者主要從產(chǎn)權(quán)界定、理事會(huì)結(jié)構(gòu)等對(duì)自治改革的困境進(jìn)行研究，大多數(shù)文獻(xiàn)偏重于自主性不足的研究，對(duì)脫鉤的政策和法律供給機(jī)制較為關(guān)注。本研究認(rèn)為除外部制度供給的原因外，協(xié)會(huì)自身組織管理對(duì)提升自主性和治理能力有較大作用，進(jìn)而以開(kāi)放自然組織理論為范式，研究了組織目標(biāo)、組織權(quán)力、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式、技術(shù)結(jié)構(gòu)和成員結(jié)構(gòu)六要素，論證符合開(kāi)放自然組織管理方式的舉措可以有效促進(jìn)協(xié)會(huì)的自主性與治理能力，以期為全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤改革提供有意義的理論指引。

1 ?脫鉤過(guò)程中全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織管理存在的問(wèn)題

全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的脫鉤模式分為三大類，即足協(xié)脫鉤模式（由中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立改革模式）、奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)脫鉤模式（分為撤消、不撤消和部分撤消項(xiàng)目中心3種情況）、非奧運(yùn)協(xié)會(huì)脫鉤模式（參照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤模式）^[2]。本研究于2018年7月—2019年1月通過(guò)查閱協(xié)會(huì)網(wǎng)站和相關(guān)文獻(xiàn)了解到協(xié)會(huì)的管理主要包括決策機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和業(yè)務(wù)開(kāi)展4個(gè)方面，以這4個(gè)方面擬定訪談提綱，按3種模式類別展開(kāi)抽樣調(diào)查，調(diào)查的協(xié)會(huì)包括足協(xié)、籃協(xié)、排協(xié)、乒乓球協(xié)會(huì)、汽摩協(xié)會(huì)、健美協(xié)會(huì)、高爾夫協(xié)會(huì)、馬術(shù)協(xié)會(huì)。對(duì)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織管理存在的問(wèn)題總結(jié)如下。

1.1 ?會(huì)員大會(huì)虛置

1998年和2016年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（修正版）、2018年《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》（草案征求意見(jiàn)稿）都明確指出“社會(huì)團(tuán)體是為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織，會(huì)員大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，會(huì)員包括單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員”。但是，從各協(xié)會(huì)章程來(lái)說(shuō)有諸多與社團(tuán)精神相違背的地方，如籃球協(xié)會(huì)的章程規(guī)定會(huì)員種類只有單位會(huì)員，足球協(xié)會(huì)的章程規(guī)定只能是地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，這就意味著協(xié)會(huì)所有經(jīng)營(yíng)管理人員都不能成為協(xié)會(huì)會(huì)員;職業(yè)聯(lián)盟和俱樂(lè)部也不能進(jìn)入會(huì)員大會(huì)或者只能是列席。相對(duì)來(lái)說(shuō)一些非奧運(yùn)協(xié)會(huì)放的較寬，如武術(shù)協(xié)會(huì)、健美協(xié)會(huì)允許有個(gè)人會(huì)員，但在會(huì)員大會(huì)有表決權(quán)的只能是單位會(huì)員。若會(huì)員大會(huì)只能是單位或地方協(xié)會(huì)行使表決權(quán)，會(huì)員大會(huì)能否代表行業(yè)的真實(shí)意愿？能否為協(xié)會(huì)匯聚資源？能否調(diào)動(dòng)管理人員的積極性？值得商榷。而且大部分協(xié)會(huì)章程規(guī)定會(huì)員大會(huì)每4年舉行一次，這對(duì)于當(dāng)前改革環(huán)境變化大、任務(wù)復(fù)雜的全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)明顯周期太長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)哪些重大事項(xiàng)應(yīng)由會(huì)員大會(huì)表決通過(guò)，表達(dá)較為含糊。會(huì)員大會(huì)閉會(huì)期間由理事會(huì)執(zhí)行日常事務(wù)的決策，但是理事會(huì)成員卻沒(méi)有明確規(guī)定由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，或者規(guī)定了卻沒(méi)有執(zhí)行?？傮w來(lái)說(shuō)，會(huì)員大會(huì)并沒(méi)有成為全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)真正的決策機(jī)構(gòu)。

1.2 ?組織機(jī)構(gòu)規(guī)模較小

在“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的時(shí)代，協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)是虛化的，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由項(xiàng)目中心領(lǐng)導(dǎo)兼任，并通過(guò)項(xiàng)目中心安排人、財(cái)、物的流動(dòng)。所以在“同構(gòu)到脫構(gòu)”的過(guò)程中，大部分奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)是不建全的，脫鉤后有待于完善辦公室、財(cái)務(wù)部、人事部等職能部門，同時(shí)按業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要完善專委會(huì)的設(shè)置^[3]。也有部分前期市場(chǎng)化運(yùn)作較好的奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和非奧項(xiàng)目協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)較為完善，如足協(xié)、籃協(xié)和武術(shù)協(xié)會(huì)，但是僅就組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能很多全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)還不足以完成其職責(zé);如籃協(xié)在章程中提到的業(yè)務(wù)范圍包括“制定籃球發(fā)展規(guī)劃、主辦全國(guó)性籃球賽事、組建管理國(guó)家籃球隊(duì)、推動(dòng)社會(huì)籃球、制定器材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)籃球文化”等。這么龐大的業(yè)務(wù)內(nèi)容開(kāi)展必須依靠遍布全國(guó)的地方協(xié)會(huì)、其他社會(huì)組織和企業(yè)，共同形成戰(zhàn)略同盟或覆蓋全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)分銷與合作關(guān)系來(lái)調(diào)動(dòng)全國(guó)的力量完成。然而對(duì)于如何形成全國(guó)與地方協(xié)同，由于受到各地方協(xié)會(huì)與地方政府錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的影響，還沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)。

1.3 ?管理制度不健全

在用人制度上，目前協(xié)會(huì)主席和高層管理人員并不是由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，大多是由國(guó)家體育總局委派，脫鉤改革開(kāi)始后部分協(xié)會(huì)由總局委派知名運(yùn)動(dòng)員和教練員擔(dān)任，但由于他們?nèi)狈κ袌?chǎng)運(yùn)作和行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，部分人員表現(xiàn)出對(duì)工作的不適應(yīng)。中基層管理人員及工作人員既有兼任的也有對(duì)外聘任的，薪酬是參照行政事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)，缺乏人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，大多數(shù)協(xié)會(huì)沒(méi)有建立選聘、考核、培養(yǎng)、晉升的人事制度，在財(cái)務(wù)制度上制度健全的協(xié)會(huì)較少。奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)由于工作重心主要在完成總局競(jìng)技體育任務(wù)上，協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)太少。因此，出現(xiàn)了部分協(xié)會(huì)銀行帳號(hào)面臨被財(cái)政部取消、部分協(xié)會(huì)在民政部年審時(shí)很難通過(guò)的情況^[3]。在資產(chǎn)管理上，2017年由財(cái)政部和體育總局共同頒發(fā)了《中國(guó)足球協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理暫行辦法》，但大部分協(xié)會(huì)還未按照《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)（試行）》（財(cái)資[2015]44號(hào)）的規(guī)定制定資產(chǎn)使用保值增值制度。

1.4 ?業(yè)務(wù)內(nèi)容開(kāi)展較單一

有奧運(yùn)奪牌能力的協(xié)會(huì)，可以得到體育總局經(jīng)費(fèi)撥款，會(huì)把大部分的時(shí)間和精力放在備戰(zhàn)競(jìng)技體育賽事上，奧運(yùn)奪牌工作對(duì)各協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)既責(zé)、權(quán)、利清晰又輕車熟路。沒(méi)有奪牌能力的協(xié)會(huì)或非奧項(xiàng)目協(xié)會(huì)得到體育總局經(jīng)費(fèi)較少，要么處于無(wú)為狀態(tài)，要么側(cè)重于見(jiàn)效快的項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。如協(xié)會(huì)目前較多涉及的市場(chǎng)運(yùn)作項(xiàng)目是通過(guò)招標(biāo)形式和公司合作進(jìn)行體育賽事的開(kāi)發(fā)，往往會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)伢w育、文化與旅游部門的宣傳活動(dòng)開(kāi)展一些職業(yè)或業(yè)余的體育賽事活動(dòng)，這種形式的合作對(duì)于宣傳某項(xiàng)目有一定的益處。但由于前期普及與提高工作不夠深入，因此對(duì)發(fā)展某個(gè)項(xiàng)目的體育人口作用并不明顯，同時(shí)這種與公司或當(dāng)?shù)卣献鞯男问酵炔簧钊胍膊环€(wěn)定，不能形成長(zhǎng)效的合作機(jī)制。由于普及和提高需要耗費(fèi)很大的人力、物力、財(cái)力。所以，很多協(xié)會(huì)沒(méi)有能力去做或者故意忽視。對(duì)于運(yùn)動(dòng)員、教練員與裁判員的注冊(cè)、培訓(xùn)與資質(zhì)認(rèn)證工作，由于國(guó)家、省級(jí)、地市縣級(jí)之間沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和歸口的管理，與各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)中心的職責(zé)也劃分不清楚，發(fā)證管理較為混亂。行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)威性工作中，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新等也少有涉及，且標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新普及不夠。

2 ?組織管理水平對(duì)自主性和治理能力提升的作用

獲得自主性和治理能力是體育社會(huì)組織與政府形成合作機(jī)制、參與社會(huì)治理的前提條件^[4]，但是脫鉤后的協(xié)會(huì)在不同程度上出現(xiàn)了自主性和治理能力不足問(wèn)題。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為與頂層設(shè)計(jì)、法律政策的制定、部門歸口、樞紐型體育社會(huì)組織實(shí)體化等宏觀管理工作有必然聯(lián)系^[2]，但是本研究分析認(rèn)為協(xié)會(huì)的自主性與治理能力并不全部受制于國(guó)家宏觀管理改革滯后的影響，組織內(nèi)部管理水平也是重要因素。組織內(nèi)部管理水平的提高有助于促進(jìn)國(guó)家宏觀管理改革的進(jìn)程。

首先，不獨(dú)立依然可以自主。全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的脫鉤是按3種模式分開(kāi)推進(jìn)：第一類足協(xié)改革模式，有較強(qiáng)政策性，自主性約束較多;第二類“以改革強(qiáng)備戰(zhàn)，以備戰(zhàn)促改革”奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，如籃球、排球等，國(guó)家對(duì)這類協(xié)會(huì)的自主性有一定干預(yù);第三類參照行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類脫鉤的協(xié)會(huì)大多是非奧項(xiàng)目協(xié)會(huì)，國(guó)家對(duì)這類協(xié)會(huì)的發(fā)展給予了較大的自主性。因此大多數(shù)協(xié)會(huì)表現(xiàn)出來(lái)的自主性不足不一定是宏觀管理改革推動(dòng)遲緩的問(wèn)題，費(fèi)迪等^[5]在《中國(guó)社會(huì)組織獨(dú)立性與自主性關(guān)系探究：基于浙江的經(jīng)驗(yàn)》一文中通過(guò)“獨(dú)立-自主”組合視角對(duì)比分析兩組案例，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立和自主是兩個(gè)不同的概念，不獨(dú)立依然可以獲得自主并且策略是多樣的，并指出中國(guó)非營(yíng)利組織在制度層面的“依附”或“不獨(dú)立”在很大程度上是其自行選擇的結(jié)果，而非純粹的政府強(qiáng)制或誘導(dǎo)^[5]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些協(xié)會(huì)的確主觀上不想去掉“國(guó)家單位”帶來(lái)的公信力，并希望繼續(xù)依賴這個(gè)公信力給協(xié)會(huì)市場(chǎng)運(yùn)作帶來(lái)便利。

其次，自主性獲得的主要途徑是提升治理能力?！霸趶?qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”條件下社會(huì)組織的發(fā)展可以選擇自下而上、獨(dú)立于國(guó)家的發(fā)展，也可以介入國(guó)家的治理過(guò)程去獲得更多資源，并借助國(guó)家力量更好地增強(qiáng)其自主性^[6]，因此有治理能力、能提供社會(huì)公共服務(wù)是社會(huì)組織的生存之本，也是自主之本^[7]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)體育政府部門認(rèn)為有時(shí)不是國(guó)家不放權(quán)，而是不放心放權(quán)。因此，一方面要立法、要完善監(jiān)督機(jī)制;另一方面要不斷提升協(xié)會(huì)治理能力，讓政府放心放權(quán)，看到放權(quán)后協(xié)會(huì)無(wú)論在競(jìng)技體育還是群眾體育發(fā)展上都能更好，因此治理能力的提升也有益于自主性獲得。

再次，協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理整體性、方向性正確是協(xié)會(huì)獲得自主性與治理能力的重要關(guān)鍵。協(xié)會(huì)的自主性和治理能力主要包括目標(biāo)認(rèn)同、發(fā)展戰(zhàn)略、組織活動(dòng)、合作關(guān)系、決策權(quán)威、資源分布等^[8]，這些要素都是組織管理的基本要素，因此提升組織管理的水平就能一定程度上解決自主性與治理能力不足的問(wèn)題。如在脫鉤條件下組織管理中的目標(biāo)和權(quán)力構(gòu)成是組織匯聚資源的有效途徑，換句話說(shuō)，匯聚資源的目標(biāo)和權(quán)力構(gòu)成有利于協(xié)會(huì)自主性形成，組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、人力資源等是組織治理能力的重要保障。對(duì)組織建設(shè)六要素分析，首先應(yīng)明確組織的類型，然后從組織理論分析其正確發(fā)展方式。

3 ?開(kāi)放自然組織理論研究范式

管理學(xué)科的組織研究領(lǐng)域關(guān)注組織形成與發(fā)展規(guī)律，近年來(lái)研究成果豐碩。在近百年的發(fā)展中，基本形成了開(kāi)放與封閉、自然與理性兩組研究視角^[9]。

3.1 ?選擇開(kāi)放自然理論體系分析的理由

脫鉤條件下單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)正是高度開(kāi)放的自然系統(tǒng)，依賴于同外界人員資源和信息的交流，其參與者類型與數(shù)量是龐大的、動(dòng)態(tài)的，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要存活就必須獲得各種參與者在時(shí)間和精力上的投入，并尋求多方利益的均衡發(fā)展^[10]。因此選擇開(kāi)放自然的研究視角，分析應(yīng)然狀態(tài)下單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的組織要素以及每一要素的發(fā)展方向。該理論體系中的系統(tǒng)論、資源依賴?yán)碚?、群體生態(tài)學(xué)等為我們提供了研究思路。

3.2 ?開(kāi)放自然組織理論分析框架

1）研究視角——組織場(chǎng)域。

開(kāi)放自然組織理論在分析組織時(shí)，是通過(guò)組織場(chǎng)域來(lái)分析組織與組織環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系^[9]，在脫鉤條件下單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織場(chǎng)域包括：（1）組織集，即單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)面對(duì)不同社會(huì)需求同時(shí)扮演好協(xié)助管理公共事務(wù)者、行業(yè)領(lǐng)軍與組織者、提供社會(huì)資源者、提供公共產(chǎn)品者等社會(huì)角色，才能獲得對(duì)等的項(xiàng)目、會(huì)費(fèi)、贊助、捐贈(zèng)和志愿者回報(bào);（2）組織群，即國(guó)際性單項(xiàng)協(xié)會(huì)、各國(guó)單項(xiàng)協(xié)會(huì)和地方性單項(xiàng)協(xié)會(huì)，組織群的各成員之間可以形成戰(zhàn)略同盟關(guān)系;（3）組織域，即全國(guó)與地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和中華全國(guó)體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)、中華全國(guó)體育基金會(huì)、中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)、各行業(yè)體協(xié)或商會(huì)、各地方高校體育學(xué)會(huì)、體育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間體育社團(tuán)組織構(gòu)成組織域，彼此之間是競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系;（4）支配者同盟，國(guó)內(nèi)體育學(xué)者稱之為利益相關(guān)者，一般是按參與者主體與職業(yè)體育的緊密程度劃分為核心利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者^[11]。本研究按開(kāi)放自然視角中資源依賴緊密程度，確定核心利益相關(guān)者并通過(guò)專家調(diào)研選擇順序統(tǒng)計(jì)，依次是國(guó)家體育總局、樞紐型體育社會(huì)組織、地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)盟、體育從業(yè)人員和志愿者。

2）研究?jī)?nèi)容——組織要素。

開(kāi)放自然組織理論認(rèn)為，第一層次組織建設(shè)的要素包括組織目標(biāo)與權(quán)力構(gòu)成。雖然說(shuō)是組織內(nèi)部建設(shè)內(nèi)容，但受外部脫鉤相關(guān)政策影響較大，從另外一方面講如果國(guó)家體育總局制定的脫鉤政策符合組織目標(biāo)與權(quán)力構(gòu)成的規(guī)律性要求，將有助于形成自主性機(jī)制。第二層次組織建設(shè)要素包括組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)者、技術(shù)結(jié)構(gòu)和員工結(jié)構(gòu)，其建設(shè)方向通常由第一層次組織建設(shè)方向決定，從另一方面講如果全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部的規(guī)章制度建設(shè)符合組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)者、技術(shù)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的規(guī)律性要求，將有助于提升治理能力。

4 ?開(kāi)放自然理論視角下全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織管理的基本內(nèi)容與發(fā)展方向

4.1 ?利于形成自主性的組織管理措施

1）組織目標(biāo)——國(guó)家目標(biāo)與行業(yè)目標(biāo)、生存目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

從開(kāi)放自然組織的角色集來(lái)分析，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為了能較好地生存，離不開(kāi)政府項(xiàng)目、會(huì)費(fèi)及會(huì)員的支持、捐贈(zèng)與贊助、志愿者服務(wù)。因此，要同時(shí)扮演協(xié)會(huì)管理公共事務(wù)者、行業(yè)規(guī)范與領(lǐng)軍者、提供社會(huì)資本者與提供體育公共服務(wù)者4個(gè)角色。在戰(zhàn)略目標(biāo)制定時(shí)應(yīng)兼顧“為國(guó)爭(zhēng)光、國(guó)際交流、行業(yè)規(guī)范、普及與提高”4個(gè)目標(biāo)，各國(guó)體育協(xié)會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)大都涵蓋這4項(xiàng)內(nèi)容，前兩個(gè)目標(biāo)國(guó)家公益性成分較多，后兩個(gè)目標(biāo)行業(yè)公益性成分較多。問(wèn)題的焦點(diǎn)是哪些是組織的生存目標(biāo)，哪些是組織的發(fā)展目標(biāo)？自然系統(tǒng)分析家強(qiáng)調(diào)，發(fā)展目標(biāo)的聚情性或激勵(lì)性可以使組織獲得更多的外部資源^[12]，而真正能指導(dǎo)組織行為的往往是生存目標(biāo)，如發(fā)展多少會(huì)員、籌集多少資金等。從根本上說(shuō)，組織是一種調(diào)整自己適應(yīng)所處環(huán)境以求生存的社會(huì)群體^[9]。在我國(guó)，體育協(xié)會(huì)的改革是以國(guó)家放權(quán)讓利形式開(kāi)始的，在改革進(jìn)程中職能部門始終認(rèn)為中國(guó)競(jìng)技體育應(yīng)承擔(dān)弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神、增強(qiáng)民族自信心與凝聚力等責(zé)任與義務(wù)^[13]，這在足球脫鉤模式和奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目協(xié)會(huì)脫鉤模式中表現(xiàn)尤為突出。如在中國(guó)足協(xié)的改革中，職能部門認(rèn)為無(wú)論怎么樣改革都不能剔除中國(guó)足球事業(yè)的公益性，因此與歐美國(guó)家相比我國(guó)足協(xié)和奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目協(xié)會(huì)對(duì)前兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)往往以政治任務(wù)的態(tài)度來(lái)對(duì)待，并作為自己生存的目標(biāo)。然而對(duì)于后兩個(gè)目標(biāo)，由于“責(zé)、權(quán)、利”界定不清、缺乏有效的考評(píng)機(jī)制、利益主體代表虛化等原因，往往會(huì)忽視或重視程度不夠。相對(duì)而言，非奧項(xiàng)目協(xié)會(huì)迫于生存需要對(duì)后兩個(gè)發(fā)展目標(biāo)較為明確，而對(duì)參與國(guó)家治理的目標(biāo)認(rèn)識(shí)相對(duì)較弱，從而使協(xié)會(huì)獲得政府的支持不足，項(xiàng)目發(fā)展能力也不強(qiáng)。

在脫鉤條件下，全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為國(guó)家和行業(yè)的雙重代理人，只有促使政府與市場(chǎng)博弈的均衡。一方面為政府找到權(quán)力輸出和控制的有效途徑，另一方面整合零散市場(chǎng)利益主體訴求，制約政府權(quán)力，影響政府的政策和法規(guī)設(shè)計(jì)，為行業(yè)謀福利，才能有發(fā)展空間^[14]。因此，無(wú)論哪種脫鉤模式協(xié)會(huì)都應(yīng)把行業(yè)規(guī)范和普及與提高作為組織的生存目標(biāo)，把為國(guó)爭(zhēng)光和國(guó)際交流作為組織的發(fā)展目標(biāo)。其原因是脫鉤條件下協(xié)會(huì)生存資金的來(lái)源主要是行業(yè)、市場(chǎng)而不是政府，比如英足總2014和2015年收入構(gòu)成中排名前五的是轉(zhuǎn)播權(quán)、贊助費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、溫布利俱樂(lè)部、溫布利活動(dòng)和英足總活動(dòng)，日本足球協(xié)會(huì)2014和2015年收入構(gòu)成中排名前五的是足球相關(guān)事業(yè)收費(fèi)、商務(wù)關(guān)聯(lián)收益、國(guó)家隊(duì)關(guān)聯(lián)事業(yè)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)收益和國(guó)內(nèi)賽事事業(yè)費(fèi)^[15]。再比如，我國(guó)脫鉤后的項(xiàng)目體育協(xié)會(huì)，即便是改革先鋒的足協(xié)，職能部門在相關(guān)會(huì)議中明確提出“送上馬，扶一程， 將與相關(guān)職能部門進(jìn)一步密切配合，確保改革方案落地和到位”^[16]，同樣要面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因而提出“四帽”新政來(lái)保護(hù)投資者和職業(yè)俱樂(lè)部的利益^[17]。所以脫鉤條件下，一方面行業(yè)目標(biāo)是所有類型協(xié)會(huì)的生存目標(biāo);另一方面協(xié)會(huì)應(yīng)積極參與國(guó)際交流、政府購(gòu)買等活動(dòng)，把參與國(guó)家治理作為自己的發(fā)展目標(biāo)。

2）權(quán)力構(gòu)成——權(quán)力機(jī)構(gòu)由核心利益相關(guān)者構(gòu)成，權(quán)力內(nèi)容應(yīng)按其承擔(dān)的責(zé)任由國(guó)家和行業(yè)賦予。

從開(kāi)放自然理論視角分析，組織環(huán)境中的支配者同盟擁有組織生存所需的必須資源^[9]，因此會(huì)員大會(huì)及理事會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)包括國(guó)家體育總局、樞紐型體育社會(huì)組織、地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)盟、體育從業(yè)人員和志愿者、其他體育社會(huì)組織、其他體育企業(yè)、公民與消費(fèi)者，共同構(gòu)成利益制衡的決策機(jī)構(gòu)，其中會(huì)員大會(huì)投票權(quán)重應(yīng)按這些利益相關(guān)者對(duì)組織影響程度大小依次排序。如足協(xié)和奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目協(xié)會(huì)由于對(duì)政府、樞紐型體育社會(huì)組織、地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)盟的資源依賴性較強(qiáng)，投票的權(quán)重設(shè)計(jì)應(yīng)更多傾向于這些組織;而非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)投票的權(quán)重設(shè)計(jì)應(yīng)更多傾向于地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)盟、體育從業(yè)人員和志愿者、其他體育社會(huì)組織、其他體育企業(yè)、公民與消費(fèi)者。

開(kāi)放自然理論視角闡述的權(quán)力構(gòu)成原理，符合脫鉤條件下全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展利益。首先，從理事會(huì)規(guī)模與財(cái)務(wù)績(jī)效的關(guān)系上來(lái)說(shuō)“擴(kuò)大理事會(huì)規(guī)模有利于改善非營(yíng)利組織的籌資能力和財(cái)務(wù)績(jī)效”^[18]。其次，與企業(yè)積累經(jīng)濟(jì)資本不同，積累社會(huì)資本是協(xié)會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的。正如有學(xué)者研究指出“社會(huì)資本有助于體育社團(tuán)提高經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)公信力，有助于體育社團(tuán)獲取有效信息、提高管理效率”^[19]“結(jié)構(gòu)型社會(huì)資本包括會(huì)員大會(huì)的構(gòu)成與合作關(guān)系，關(guān)系型社會(huì)資本包括會(huì)員和合作單位的信任度和密切程度，認(rèn)知型社會(huì)資本包括與會(huì)員和合作單位的共同愿景與共同語(yǔ)言”^[20]。因此，從社會(huì)資本構(gòu)成上獲取社會(huì)資本的途徑，最好方法是把關(guān)系方法納入治理結(jié)構(gòu)，從治理結(jié)構(gòu)上找到長(zhǎng)久而穩(wěn)定的利益共享機(jī)制。最后，盡管一些專家認(rèn)為要建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度應(yīng)當(dāng)充分借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)^[21]，國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)主要集中在產(chǎn)權(quán)和公司治理兩個(gè)方面，然而協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，既沒(méi)有產(chǎn)權(quán)所有也不適用于公司法，只有會(huì)員大會(huì)與理事會(huì)的投票權(quán)是支配者同盟入會(huì)的真正意義。因此除了各地方協(xié)會(huì)之外，允許企業(yè)代表、體育從業(yè)人員代表進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)，讓會(huì)員大會(huì)真正成為代議制民主大會(huì)符合社會(huì)團(tuán)體的真正利益。

對(duì)于應(yīng)該賦予協(xié)會(huì)什么樣的職權(quán)？國(guó)內(nèi)學(xué)者從公民社會(huì)、治理理論和自治理論出發(fā)提出自治權(quán)力主要應(yīng)包括制定章程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，體育行業(yè)許可和認(rèn)證權(quán)，監(jiān)督和組織比賽權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)和處罰權(quán)，糾紛裁決權(quán)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)^[22]。本研究從相關(guān)專家的結(jié)論與開(kāi)放自然視角出發(fā)界定了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在自治條件下的戰(zhàn)略目標(biāo)，并把上述目標(biāo)轉(zhuǎn)化為對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)提供產(chǎn)品的責(zé)任，從責(zé)權(quán)等原理出發(fā)來(lái)說(shuō)明國(guó)家和行業(yè)應(yīng)賦予單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)什么樣的權(quán)力。根據(jù)研究需要，隨機(jī)抽取了140名體育相關(guān)從業(yè)人士，包括總局工作人員、高校專家和單協(xié)管理人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)個(gè)別變量進(jìn)行了缺失值填充，除去數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的部分樣本，最終獲得有效樣本131個(gè)，占總樣本93.57%。大多數(shù)專家們認(rèn)為脫鉤后，奧運(yùn)及大型國(guó)際賽事奪牌的責(zé)任應(yīng)是公共產(chǎn)品，國(guó)家以向協(xié)會(huì)采購(gòu)公共產(chǎn)品的形式轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì);國(guó)際交流和舉辦國(guó)際賽事應(yīng)是半公共產(chǎn)品，可以由協(xié)會(huì)向體總報(bào)批并爭(zhēng)取一定的獎(jiǎng)金和資助;普及和提高應(yīng)是半公共產(chǎn)品，可以建立一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，政府按第三方評(píng)價(jià)結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì);引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范則應(yīng)是行業(yè)共有的私人產(chǎn)品，由行業(yè)立章、國(guó)家立法賦予相關(guān)權(quán)力，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

4.2 ?利于提升治理能力的組織管理措施

1）組織機(jī)構(gòu)——以資源依賴關(guān)系建立協(xié)同發(fā)展與分銷策略。

與地方單項(xiàng)協(xié)會(huì)之間的協(xié)同發(fā)展策略。開(kāi)放自然組織學(xué)派認(rèn)為組織環(huán)境、工作任務(wù)趨于復(fù)雜化時(shí)簡(jiǎn)單的組織結(jié)構(gòu)要趨于復(fù)雜化、精細(xì)化，并逐漸開(kāi)放才能應(yīng)對(duì)變化，組織結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大化或無(wú)邊界化有利于組織的生存^[23]。所以在脫鉤條件下，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)首先應(yīng)完善職能部門和專委會(huì)，最后按組織群關(guān)系建立從全國(guó)到地方甚至是各國(guó)協(xié)會(huì)之間的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略同盟。但是由于受到我國(guó)政府縱橫科層制結(jié)構(gòu)的影響，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)中央到地方上下聯(lián)系薄弱甚至是斷裂的，整體的組織運(yùn)作結(jié)構(gòu)和運(yùn)作資源分割，很難實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)整合^[24]。同時(shí)《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》（2016）第17條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)”，所以即便在脫鉤條件下，全國(guó)單協(xié)只能和地方單協(xié)通過(guò)相互入會(huì)、項(xiàng)目代理等尋求更加緊密的組織形式，以便在舉辦競(jìng)技體育賽事、資質(zhì)培訓(xùn)、普及和推廣等工作上共同合作，充分調(diào)動(dòng)地方資源，形成多省聯(lián)動(dòng)。調(diào)查中，多數(shù)專家認(rèn)為從資源均衡依賴的角度、從各省資源稟賦優(yōu)勢(shì)的不同中尋求中央與地方協(xié)會(huì)長(zhǎng)效合作機(jī)制，是提高協(xié)會(huì)整體治理能力的關(guān)鍵。

與職業(yè)聯(lián)盟之間的分銷策略。開(kāi)放自然學(xué)派認(rèn)為，組織要保持競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)通過(guò)尋找和接受不同的選擇而保持一種開(kāi)放的態(tài)勢(shì)并保持獨(dú)立性，減少對(duì)分銷商的過(guò)度依賴^[25]。在全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織域中，協(xié)會(huì)與職業(yè)聯(lián)盟、俱樂(lè)部之間是一種分銷關(guān)系，分銷商品是全國(guó)職業(yè)聯(lián)賽服務(wù)產(chǎn)品。因此全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)專業(yè)化、公平化、公正化、權(quán)威化把職業(yè)聯(lián)賽做成品牌，可以與不同的職業(yè)聯(lián)盟公司通過(guò)招標(biāo)形式達(dá)成品牌代理權(quán)契約并收取品牌代理費(fèi)，并通過(guò)提供權(quán)威服務(wù)如指定裁判員、監(jiān)督員等形式收取服務(wù)費(fèi)，但不參與任何聯(lián)盟的營(yíng)利性運(yùn)作，可能是最能體現(xiàn)協(xié)會(huì)獨(dú)立性、公平性、公正性并減少社會(huì)非議的一條途經(jīng)。目前我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與職業(yè)聯(lián)盟的關(guān)系分為3種情況：（1）足協(xié)脫鉤模式中一對(duì)一的分銷關(guān)系，甚至是入股形式的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)足協(xié)通過(guò)投入股份的形式獲得了超控制收益權(quán)，這其中最大爭(zhēng)議是轉(zhuǎn)播權(quán)的歸屬^[26]。如果明確彼此之間是一種分銷關(guān)系，并把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、代理費(fèi)與服務(wù)費(fèi)界定清楚就可以較好地明確問(wèn)題的本質(zhì)，轉(zhuǎn)播權(quán)是經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種，理應(yīng)歸賽事承辦方，賽事所有方對(duì)轉(zhuǎn)播權(quán)價(jià)值享有體現(xiàn)在代理費(fèi)用的高低測(cè)評(píng)上，在代理費(fèi)確定的5年合同期內(nèi)，獲取超額的轉(zhuǎn)播費(fèi)升值收益既是聯(lián)盟賽事運(yùn)作的動(dòng)力，也是協(xié)會(huì)為獲得下一期代理費(fèi)用升值行使監(jiān)督權(quán)力的依據(jù);（2）奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)脫鉤模式中協(xié)會(huì)一般是找公司承辦聯(lián)賽，但受項(xiàng)目中心政治任務(wù)的影響，協(xié)會(huì)對(duì)承辦公司的干預(yù)較多。如籃協(xié)雖然出讓CBA聯(lián)賽公司所有的股權(quán)，但是籃協(xié)一直倚重政治資本，較為關(guān)注聯(lián)賽發(fā)展對(duì)國(guó)家隊(duì)成績(jī)的提升，傾向于用行政方法手段解決聯(lián)賽中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，限制聯(lián)盟發(fā)展空間^[27];（3）非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)脫鉤模式中，由于大多數(shù)項(xiàng)目的普及性較差，職業(yè)聯(lián)盟還沒(méi)有形成或是規(guī)模太小。

2）領(lǐng)導(dǎo)者——推選魅力型領(lǐng)導(dǎo)者及民主領(lǐng)導(dǎo)方式。

按照開(kāi)放自然學(xué)派的視角，由于開(kāi)放自然型組織目標(biāo)多元化、目標(biāo)模糊化，同時(shí)在外部環(huán)境多變和不穩(wěn)定下，充滿個(gè)人魅力的開(kāi)創(chuàng)性領(lǐng)導(dǎo)以及民主式的領(lǐng)導(dǎo)方式顯得尤其重要^[25]。領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人魅力來(lái)源于專業(yè)技術(shù)權(quán)威、專業(yè)背景或某行業(yè)的人格特征，因此在協(xié)會(huì)發(fā)展中應(yīng)該實(shí)行內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，具有體育相關(guān)行業(yè)從業(yè)背景的人員較容易獲得魅力型權(quán)威，如運(yùn)動(dòng)員、裁判員、體育科研工作者、體育教師或體育從業(yè)經(jīng)營(yíng)者。理由如下：首先，如果組織是理性的科層制結(jié)構(gòu)，那么外行能較好地運(yùn)用法理性權(quán)威按程序和規(guī)章促使組織良好運(yùn)行，外行通?？梢赃\(yùn)用管理的一般原理來(lái)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。但如果組織是以自愿、信念和信仰精神為核心創(chuàng)立起來(lái)的社會(huì)組織，那么其組織結(jié)構(gòu)有動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性，目標(biāo)又有多元性和聚情性，僅靠法理性權(quán)威很難調(diào)動(dòng)各方的積極性，而相同行業(yè)背景、相同人生經(jīng)歷、相同行業(yè)特質(zhì)內(nèi)行往往可以通過(guò)共情和民主式領(lǐng)導(dǎo)方式而獲得魅力型權(quán)威，補(bǔ)充法理性權(quán)威效能的不足。其次，克拉克和威爾森^[28]發(fā)現(xiàn)“只有在很少數(shù)有使命驅(qū)動(dòng)的組織中，指導(dǎo)參與者行為的目標(biāo)才與驅(qū)動(dòng)他們加入組織的目標(biāo)一樣”，也就是說(shuō)，在大多數(shù)組織中生存的目標(biāo)往往會(huì)壓制參與社會(huì)治理的發(fā)展目標(biāo)，個(gè)人目標(biāo)與集體目標(biāo)又通常是分離的，因此只能選擇有體育使命感的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)殚L(zhǎng)期從業(yè)于體育行業(yè)，對(duì)體育行業(yè)發(fā)自內(nèi)心的熱愛(ài)并形成了成熟的經(jīng)驗(yàn)與正確的見(jiàn)解、能夠與體育行業(yè)人士較好的溝通，才能充分踐行社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任，成為我國(guó)多元化治理的一員^[29]。再次，《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2007）中也明確指出鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)家擔(dān)任協(xié)會(huì)主席。

3）技術(shù)結(jié)構(gòu)——推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是技術(shù)密集性組織，從開(kāi)放自然理論視角中的資源依賴?yán)碚搧?lái)說(shuō)，技術(shù)是全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在組織群和組織域中獲得生存空間的重要資源。通過(guò)調(diào)研，本研究設(shè)計(jì)了全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)技術(shù)的基本結(jié)構(gòu)，其特征如下：第一，復(fù)雜性。由于協(xié)會(huì)工作任務(wù)包括為國(guó)爭(zhēng)光、國(guó)際交流、普及與提高、行業(yè)管理，因此完成任務(wù)所需的技術(shù)內(nèi)容較為復(fù)雜，大致包括運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技術(shù)兩大類;第二，不確定性。由于環(huán)境差異性較大、較為復(fù)雜使得工作過(guò)程中可能出現(xiàn)的意外情況較多，因此技術(shù)的使用結(jié)果常具有不確定性，如運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練技術(shù)的應(yīng)用;第三，互依性。由于工作對(duì)象之間關(guān)聯(lián)程度較大，比如一項(xiàng)賽事需要多項(xiàng)技術(shù)并且具有相互依賴關(guān)系，因此技術(shù)互依。

技術(shù)的復(fù)雜性、不確定性和互依性使得單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)技術(shù)發(fā)展應(yīng)有以下一些途經(jīng)：第一，協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化致力于管理技術(shù)與專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技術(shù)的行業(yè)普及，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外體育科研機(jī)構(gòu)的交流，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，保持協(xié)會(huì)技術(shù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力;第二，由于技術(shù)的復(fù)雜性、不確定性和互依性，行業(yè)中存在許多隱性的、默會(huì)的知識(shí)，協(xié)會(huì)應(yīng)更多地吸納國(guó)內(nèi)外掌握這些知識(shí)的專業(yè)人士為協(xié)會(huì)服務(wù)，保持協(xié)會(huì)技術(shù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三，分權(quán)化、自主化、扁平化技術(shù)管理方式更有利于技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，因此應(yīng)以活動(dòng)項(xiàng)目為中心讓各級(jí)參與者之間直接、開(kāi)放和面對(duì)面的溝通，更有利于技術(shù)在行業(yè)中的普及與提高。

4）員工結(jié)構(gòu)——建立以行業(yè)代表性，技能復(fù)合型與靈活就業(yè)相結(jié)合的成員結(jié)構(gòu)。

開(kāi)放自然理論認(rèn)為，員工是組織獲得生存空間的重要資源^[9]。在協(xié)會(huì)注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員是協(xié)會(huì)技術(shù)資源的提供者，協(xié)會(huì)工作人員是協(xié)會(huì)的運(yùn)營(yíng)管理者，他們都是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)生存的重要資源。有專家指出：“脫鉤后的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理人員、項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員、熱心項(xiàng)目發(fā)展的社會(huì)人員各應(yīng)占三分之一”^[3]，這說(shuō)明管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)所需的成員結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)研，本研究得出協(xié)會(huì)成員結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)如下：首先應(yīng)具有代表性，在行業(yè)內(nèi)有一定體育精神的象征意義，如有較大影響力的退役運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員或者經(jīng)營(yíng)管理人員，這些特點(diǎn)不但提升了協(xié)會(huì)的技術(shù)權(quán)威，而且還能給協(xié)會(huì)帶來(lái)更多社會(huì)資本;其次應(yīng)具有復(fù)合性，由于協(xié)會(huì)目標(biāo)任務(wù)的多元化、復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化，以及協(xié)會(huì)技術(shù)的復(fù)雜性、不確定性和互依性要求協(xié)會(huì)勞動(dòng)力應(yīng)是同時(shí)具有管理技術(shù)和運(yùn)動(dòng)技術(shù)的復(fù)合性一專多能型人才;最后由于組織的開(kāi)放性特點(diǎn)，成員可以具有靈活性，如協(xié)會(huì)的公共服務(wù)性使協(xié)會(huì)可以獲得臨時(shí)、自愿的勞動(dòng)力，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)、彈性工作地點(diǎn)、彈性工作時(shí)間使招募全球勞動(dòng)力成為可能。在自治條件下，全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)把成員看成是有發(fā)展空間、不斷豐富化、與時(shí)俱進(jìn)的人力資源，注重人力資源的培養(yǎng)、儲(chǔ)備、交流與保護(hù)，并嘗試建立行業(yè)工會(huì)制度，提升成員對(duì)協(xié)會(huì)的忠誠(chéng)度。

脫鉤條件下全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織環(huán)境發(fā)生變化，組織為適應(yīng)變化應(yīng)調(diào)整管理方向并保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。正確組織管理方向能有效提升協(xié)會(huì)的自主性和治理能力。本研究對(duì)協(xié)會(huì)組織管理方向提出明確的觀點(diǎn)并進(jìn)行充分論證，其中一些組織管理要素如代議制會(huì)員大會(huì)形成、權(quán)力內(nèi)容細(xì)化、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與分銷網(wǎng)絡(luò)的形成等還有待進(jìn)一步研究。

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