鄉村振興戰略：農村職業教育改革與發展新動能

馬寬斌 黃麗麗

【摘 要】實施鄉村振興戰略，是新時代背景下中共中央做出的重大決策，改革發展農村職業教育是實施鄉村振興戰略的重要舉措。新形勢下農村職業教育陷入法律制度不健全、經費來源渠道單一、經費投入不足、傳統觀念根深蒂固、辦學目標不明確等困境。因此，需要從完善法律政策體系、加大教育經費投入、轉變傳統觀念、明確辦學目標和提高教育質量等方面對農村職業教育進行改革創新，從而形成高質量發展的農村職業教育，為實施鄉村振興戰略和建設社會主義新農村提供強有力的支持。

【關鍵詞】鄉村振興;農村職業教育;改革創新

【中圖分類號】G71

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2020）02-0047-05

【作者簡介】馬寬斌（1973—），男，廣西桂林人，碩士，副教授，碩士生導師，研究方向為職業教育、教育管理;黃麗麗（1994—），女，廣西崇左人，碩士研究生，研究生方向為職業技術教育學。

實施鄉村振興戰略是習近平同志在黨的十九大報告中提出的，并將其作為決勝全面建成小康社會的重要任務。2018年3月5日，國務院總理李克強再次強調要大力實施鄉村振興戰略，可見中共中央對鄉村振興的高度重視。鄉村振興戰略不僅是為了順應我國社會主義初級階段國情而制定的關鍵性戰略，也是中共中央為實現百年奮斗目標做出的重要戰略部署，對我國發展全局和解決“三農”問題具有舉足輕重的作用，將為我國社會主義建設注入強大的動力。

要實現農業強、農村美、農民富的偉大目標，就必須把農村職業教育發展與農村農業優先發展結合起來，以農村職業教育為抓手，科學培養和造就適應時代需求的大批高素質勞動者和新型職業農民。總的來說，城鄉經濟一天沒有實現協調發展，農村職業教育就有改革發展的必要性;鄉村振興戰略一天沒有實現，農村職業教育就大有可為。

一、農村職業教育在實施鄉村振興戰略中的作用

1.培養實用人才，助力鄉村振興

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略的總體要求，從經濟、政治、文化、社會和生態文明等方面為我國當前和今后一段時期的鄉村建設指明了方向。這意味著鄉村的各類產業更加興旺發達;生態居住環境更加和諧美麗;德治、法制和民治更加有效融合;鄉村治理體系更加科學合理;農民生活更加幸福安康。實現這五個目標，“人”是關鍵性因素。十九大報告明確提出，培養一支適合現代化農業生產需求的“三農”工作隊伍，是實現鄉村振興的人力資源保障。農村職業教育積極探索農村各類創新型人才培養模式，通過產教融合、校企合作等機制，發掘農村潛在人力資本，科學培養 “三農”工作隊伍，推動鄉村振興戰略進程。農村職業教育是開展農民繼續教育和轉移農村剩余勞動力的重要基地，為當地特色產業培養各類出色涉農人才，加快培育鄉村生態經濟發展的科技研發隊伍、技術推廣隊伍和技術應用隊伍等“三支隊伍”，使之成為鄉村振興的中堅力量。

2.促進農村經濟協調發展的重要手段

農村區域經濟協調發展是實現鄉村振興戰略的根本前提，也是新型城鎮化建設進程中最為緊迫的任務。自古以來，我國就是農業大國，農業經濟在國民經濟中占據著主導地位，農村也是我國社會結構的重要組成部分。因此，中國問題很大一部分是農業、農村和農民的問題。鄉村振興戰略的實現很大程度上取決于農業和農村的蓬勃發展，這就需要大力發展農村職業教育，為鄉村振興提供文化、技術和人才支持。某研究團隊在對中部地區各省份的調查中發現，農村經濟的發展與農村地區的人力資本開發呈正相關。即農村人力資本開發的程度越大，對農村經濟的促進作用就越大。[1]同時，美國著名的經濟學家舒爾茨發現，20世紀50年代美國農業產量之所以出現大幅度增長現象，并非是土地、勞動、天氣等因素所致，而是農村居民素質和農業技術水平的推動作用。[2]此外，國家也高度重視農業經濟發展中的“人才培養和引進計劃”。連續5年的中央一號文件都對新型職業農民培養做出了明確規定，明確要求到“十二五”末，全國新型職業農民數量必須比2010年增長55%。新形勢下，促進傳統農業向現代化農業轉型升級，推動農業生產精準化、規模化、高效化，需要發展農村職業教育，造就農業生產經營隊伍，提高農業勞動生產率，提升科技進步對經濟增長的貢獻率，促進農村區域經濟協調發展，并進一步實現高速增長。

3.實現精準扶貧的有效途徑

鄉村振興戰略的實現，精準扶貧和精準脫貧功不可沒。有別于粗放扶貧方式，精準扶貧是指針對不同貧困對象的致貧原因，實施精準識別、精確扶貧的手段，以達到脫貧致富的目的。[3]這種扶貧方式更具有針對性，更利于我國貧困問題的解決。我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，但是貧困問題仍然十分突出，與我國實施鄉村振興的戰略部署格格不入。“返貧”現象也十分嚴重，成為國家脫貧攻堅戰略的“短板”。根據國家統計局公布的數據，截至2018年末，全國農村貧困人口高達1 660萬人，返貧人口仍然有5.8萬人。由此看出，實現2020年農村貧困地區和貧困人口整體脫貧的任務依然十分艱巨。貧困人口依靠政府幫助實現脫貧，只能說是解燃眉之急，不可能畢其功于一役，農民本身才是實現永久脫貧的主體。脫貧農民的發家致富之路還很漫長，如何鞏固扶貧成果，如何拓展扶貧成效以及防止返貧現象的發生仍是我們所面臨的一項艱巨任務。為了完成這項任務，需要通過農村職業教育培養脫貧致富的主體隊伍。一直以來，借助農村職業教育實現脫貧，是我國扶貧戰略的重要舉措。應充分發揮農村職業教育強大的人力資源開發作用，將扶貧與扶智、扶志有機結合起來，形成一種“教促富、富促教”的農村經濟循環發展模式，助力鄉村振興戰略。

4.實現城鄉協調發展的迫切要求

新時期，我國的社會主要矛盾已經發生了新變化，主要表現為人民日益增長的美好生活需要同不平衡、不充分發展之間的矛盾。目前最大的不充分、不平衡主要表現為農村經濟發展相對落后，與城市發展水平相差甚大，城鄉經濟發展不平衡、不協調的問題越來越嚴重。國家統計局公布的數據顯示：我國的城鎮化率正在逐年增長，2014年，城鎮化率就超過了50%，到了2018年，更是高達59.58%，比2014年提高了4.81個百分點，而農村經濟發展水平卻沒有明顯的提升。同時，大量的農村青壯年和知識分子不斷地向城市遷移，農村出現人口老齡化和空心化現象，進一步加劇了發展困境。根據第六次全國人口普查數據，全國農村6歲及以上人口中，小學及以下文化程度、初中文化程度、高中文化程度、大專及以上文化程度分別占比為45.3%、44.9%、7.8%、2%。由此可知，農村初中及以下文化人口占絕大多數，而高學歷人口卻不足10%。可見，要適應社會主要矛盾的新變化，解決好不平衡、不充分的發展問題，就必須發展農村職業教育，培養大量能夠派得上用場，一心一意為農村服務的涉農專業人才。我國一直注重農村職業教育體系的建立與完善，并面向產業結構需求調整專業設置，培養“適銷對路”的專業型人才。目前已形成以縣職業教育中心為主體，向鄉鎮和村成人職業學校輻射的三級職業教育培訓網絡，為鄉村建設輸送大批人才。

二、鄉村振興戰略下農村職業教育發展的困境

1.法律制度不健全

國家確立健全的法律、法規是農村職業教育得以健康、持續發展的有力保障。然而，我國農村職業教育存在著法律制度不健全、政策效應不明顯的缺陷，缺乏現實有效的法規和政策的保障。首先，法律制度不足。農村職業教育在實施鄉村振興戰略中發揮著至關重要的作用。但是，我國職業教育法律、法規的頒布和實施還遠遠落后于發達國家。以美國職業教育法為例，美國政府分別頒布了一系列不同的法律文件。如1917年聯邦政府通過的《史密斯休斯法案》、1990年美國國會通過的《伯金斯職業應用技術教育法》以及1994年頒布的《2000年教育目標：美國教育法》等，這些法律極大地強化了國家對職業教育的管理，使農村職業教育能夠在政府的有序引導下得到不斷的發展。

但是，我國只有1993年頒布的《農業法》和1999年頒布的《農技推廣法》等少數幾部法律涉及農村職業教育。而且這些法律幾乎形同虛設，只是簡單地規定了學校開展職業教育的義務，并沒有細化和落實具體的措施，相關法規執行監督方面更是空白。近幾年來，相關部門也沒有對其做更多的修改，更沒有新增任何有關職業教育專門的法律、法規。其次，政策不靈活。由于我國長期以來實行“一國兩制、城鄉分割”的政策，對城市居民和農村居民實行不同的政策，導致城鄉發展差距明顯，城市各方面的發展水平遠遠高于農村地區。同時，受農村弱勢地位和環境因素的影響，農村職業教育在資源分配上也會處于劣勢地位。以經費的分配為例，在江蘇省的某次訪談活動中，一位中職校長表示：在南京高職院校中，設備生均值接近1萬元，而縣級職校卻不到5千，鄉村農業學校更少。[4]時代在進步，社會在發展，農村職業教育的發展問題不再是單純的教育工作，它是農村經濟社會發展的一個重要組成部分，事關農村地區和國家經濟的發展。然而，由于相應的法律制度不完善，政策沒有實效性，導致農村職業教育的功能不能充分發揮，大大降低了其影響力。

2.經費來源渠道單一、經費投入不足

從經費投入上看，人力資本存量之所以得到不斷的積累，主要得益于教育經費的投入。[5]要開發農村人力資本，就必須改變單一的經費投入機制，加大對農村教育經費的投入力度。正如英國曾經的教育委員會主席費舍所講“經費是一切的中心問題”。農村職業教育之所以受到約束，主要是缺乏經費支持。目前，我國農村職業教育的辦學經費主要來源于縣市級政府撥款，但是由于政府資金有限，加上農村職業學校籌資能力不足、學習主體支付能力弱、各部門重復辦學等原因，導致農村職業教育的發展陷入瓶頸。另一方面，由于政府的政績觀問題，多數地方政府為了提高升學率，只想辦好縣一中，辦好重點中學，為子女升學服務。而開展農村職業教育是迫于國家政策不得已而為之的事情，因此經費投入向普通高中傾斜。

3.傳統觀念根深蒂固

由于“學而優則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”、“朝為田舍郎，夕把狀元當”等封建思想的消極影響，人們歷來輕視勞動技術，形成了重理論教育、輕實踐鍛煉，重學歷文憑、輕實踐技能等社會觀念。在人們眼里，職業教育只是作為一種補充教育、二流教育，而職業學校一般被認為是“差生收容站”。很多農村家長認為中職畢業生在工作環境、工資待遇、社會地位等方面與普通的初中畢業生并沒有太大的區別，不應該浪費財力、物力去讀職業學校。根據相關調查數據，70%的農民不愿意接受職業教育，32%的家長和學生能夠認識到農村職業教育對農業生產的益處，而大多數學生和家長不滿意當前的教學效果和專任教師。[6]著名的職業教育專家福特斯以非洲加納職業教育失敗為例傳達出一個重要信息：職業教育發展的關鍵驅動因素不是職業教育本身，而是社會對職業教育的大力支持，只有得到社會的認可，人們通過職業教育所習得的技能才能派上用場。根據福特斯的理論進行分析，社會的認可度低也是農村職業教育困境的成因之一。

4.農村職業教育辦學目標不明確

辦學目標是一切教育工作的中心問題，是辦好教育的先決條件。農村職業教育要想得到好的發展，首先應該明確辦學目標，它直接決定農村職業教育的辦學方向，也關系到農村經濟發展。然而，許多農村職業學校在辦學過程中沒有找準自己的辦學目標和定位，不僅沒有為當地農民的脫貧致富做出貢獻，反而成為農村經濟發展的負擔。理論上，農村職業教育應該是服務于“三農”，為農村發展培養高素質人才。但是很多農村職業學校受到“離農、棄農、脫農”等錯誤觀念的影響，出現功利化、形式化辦學，為了眼前的利益一味強調升學和考試成績，不注重學生本身的發展。有的甚至打著農村職業教育的旗號辦普通初、高中教育，導致教育內容應試化，學生儼然成為應試教育的傀儡，根本不懂農業生產技術。由于缺乏應有的重視和發展，農村職業學校的教育質量持續降低。主要表現為：第一，由于吸引力低，招生難且質量差。相關統計數據顯示，我國中等職業教育農林牧漁類專業在2010年、2011年、2012年的招生人數分別為110.43萬人、85.4萬人、71.98萬人，招生數量連年下降。[7]第二，基礎設施落后，缺少教學生產實訓基地，學生動手能力差，畢業后達不到就業單位的用人要求。第三，師資隊伍總體水平不高。由于地理位置差、工資水平低、福利待遇不佳等原因，很多教師都不愿意到農村職業學校任教，或是不愿意進行長期教學，教師隊伍不穩定、流失率高。此外，大多數教師都是從學校畢業后直接到教學崗位，沒有經過專業實習和到企業鍛煉，無法適應教學要求。第四，專業設置不合理，機制僵化。農村職業學校開設的專業還不能與農業現代化的需求進行精準對接，缺乏專業特色。可見，辦學目標不明確、教育質量不高，是阻礙農村職業教育健康發展的一大因素。

三、鄉村振興戰略目標下農村職業教育的創新發展

1.健全法律制度，完善政策供給

完善農村職業教育相關法律、法規和政策機制，關鍵要從政府自身抓起。首先，完善農村職業教育法律法規，中央和地方政府可以參照《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）進一步細化農村職業教育的相關問題，比如，采取與法律法規相配套的措施，根據發展的要求，適當地修正《職業教育法》的內容等問題。同時，完善中央、地方法律監督機制，在各級職教中心內部建立專門監督、反饋的部門，專門負責監督地方政府對農村職業教育政策的落實情況和下級職教中心對地方政策的執行情況，并將各級職教中心的發展需求及時向上反饋，從而能夠影響國家、地方有關政策的制定。其次，政府應該按照統籌兼顧的原則，貫徹落實 “統籌城鄉經濟社會發展”的政策、方針。改變過去“重城市一頭，輕農村一頭”的做法，進一步統籌城鄉職業教育資源，使其實現科學、合理、均衡分配。同時，建立城鄉統一的管理體系，保證城鄉教師同工同酬，構建城鄉統籌教育機制，實現城鄉優質資源共享，確保城鄉教育協調發展。

2.構建多元化投入機制，優化經費供給體系

解決農村職業教育經費嚴重不足問題，需要擴大教育經費來源渠道，實行多元化的辦學投資主體模式。一方面，政府應承擔起主體責任，實行公共資源向農村職業教育傾斜的政策，并制定落實相應的保障政策，完善監督評價機制，明確各級政府權力及責任。對于職業教育基礎薄弱、條件困難、效率較低的貧困落后地區，特別是老、少、邊、窮等特別困難地區，政府要加大撥款力度，并設立農村職業教育專項基金，優化資源配置，使公共資源優先向經濟落后區傾斜。另一方面，推進土地流轉制度改革，鼓勵農民通過租賃、轉包、轉讓等方式，將土地流轉給企業承包，推進農業生產方式標準化，再引導企業投資農村職業教育，為農村剩余勞動力創造就業機會。同時，政府要綜合運用立法、政策、信貸、稅收等方式吸引民間資本，實現投資主體多元化。

3.轉變傳統觀念，形成職教共識

中國傳統文化觀念已經在人們心中形成了根深蒂固的影響。要改變人們的思想觀念和行為選擇，就必須加強輿論宣傳，實行教育改革，加大政府干預力度，從而提高社會對農村職業教育的認同感。第一，加強輿論宣傳，營造有利于農村職業教育發展的輿論氛圍，形成新求學思想。利用輿論的力量，通過報紙、廣播、電視、網絡等形式大力宣傳農村職業學校畢業生就業的有利形勢，逐漸提高農村學生和家長對農村職業教育的認識。第二，實行教育改革，提升社會認同感。為了消除家長和學生的顧慮，學校目前最緊迫的任務就是要解決學生畢業后去向問題。各級職業教育中心應該成立“學生升學指導委員會”，利用互聯網充分了解市場需求，建立人才需求預測分析機制，為學生提供就業咨詢和就業推薦服務。[8]同時，學校要主動關心學生的日常學習和生活，教師要時刻以飽滿的熱情與學生相處，感染學生，使學生產生歸屬感。第三，政府部門應該從“以人為本”的角度重新認識農村職業教育，與勞動人事部門合作，規范就業市場，健全勞動制度，制定保護畢業生就業的法規，為學生就業開辟“綠色通道”。第四，對于從事農業類產業的畢業生，國家應該實行幫扶政策，在土地、資金、技術等方面予以支持，從而拓寬農業類專業畢業生的就業渠道，吸引更多的學生選擇農林專業。

4.明確辦學目標，提高教育質量

首先，發展農村職業教育是義務教育后學生分流的重要措施，其辦學目標是提高農村勞動力素質，開發農村人力資源。在鄉村振興戰略背景下，農村職業教育肩負的任務更加艱巨。因此，農村職業學校要清醒地認識到這一現狀，明確辦學目標，努力發展職業教育。同時，中央政府應出臺相應的獎懲機制，由地方各級政府積極落實。對于積極貫徹黨的政策、方針，全力發展教育，并取得一定成效的農村職業教育學校，要給予獎勵和表彰。而對于只顧眼前利益、投機取巧、辦學態度不端正的學校，政府應該予以相應的懲罰。通過獎勵機制，鼓勵農村職業教育在正確目標的指引下，調正辦學方向，竭力改革和發展教育，從而促進農村職業教育的蓬勃發展。

其次，政府和教育行政部門應加強對農村職業學校的統籌規劃，加強學校建設，提高教育質量。一方面，學校應在加強基礎設施建設的同時，結合鄉村振興戰略“20字要求”，調整專業設置，創新課程內容，完善教育教學體系，培養直接面向農業生產、經營和服務的專業型人才。另一方面，要增加農村職業學校教師編制，實行激勵政策，吸引更多“雙師”素質人才。此外，還要加大現有教師的培訓力度，爭取打造一支專業水平高、綜合素質強的教師隊伍。有條件的縣級職業學校，可以與當地的核心企業、農業合作社和家庭農場合作，開展“送教下鄉、送學生下鄉”活動，使教師和學生直接參與農業生產、農村建設，加強工學實踐環節。這樣一來，不僅提高了師生們的專業實踐能力，還能促進農業生產，從而提高農村職業教育的吸引力，解決“招生難、生源差”問題。

四、結束語

發展農村職業教育是實施鄉村振興戰略的重要前提，在實施鄉村振興戰略過程中具有不可替代的作用。地方各級政府應該意識到，農村職業教育在鄉村發展過程中承擔著培育各類人才、協調農村經濟發展、實現精準扶貧、解決發展矛盾和傳承鄉村文化的時代使命。應結合當前農村職業教育發展所面臨的挑戰，通過健全法律制度、完善政策供給，構建多元化投入機制，優化經費供給體系，轉變傳統觀念、形成職教共識，明確辦學目標、提高教育質量等多種途徑有效結合，促進農村職業教育改革與創新發展。為新農村社會主義建設培養更多專業強、素質高的優秀人才，壯大“三農”工作隊伍，從根本上推進鄉村振興戰略進程。

【參考文獻】

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[8]孫凌晨，羅丹丹.基于互聯網+的農村職業教育新發展[J].繼續教育研究，2016（12）：43—44.