蘇州市智能交通系統運行維護及商業化運營模式研究

韓麗東

（蘇州高博軟件技術職業學院，江蘇 蘇州 215163）

0 引言

蘇州市一直是我國的汽車大市，其保有量排名一直居于全國前五之列。從2009年到2018年年底，蘇州的城市汽車保有量從177萬輛增加到370萬輛，增幅超過了100%，而蘇州市市區面積排名一直在全國15名開外。因此，城區內主干道的交通一直比較擁擠。隨著蘇州市開展城市智能交通系統建設工作以來，整個城市的交通面貌為之一新，交通狀況顯著改善［1］。2018年，蘇州市上下協力，拿到了2022年第29屆智能交通系統世界大會的舉辦權，此舉也為蘇州市智能交通的大力發展注入了一針強心劑，蘇州市政府大力開展智能交通建設，為全國開展智能交通建設的兄弟城市提供了大量可參考經驗。本研究首先介紹該系統建設的一些基本情況。

1 蘇州市智能交通系統建設情況介紹

蘇州市智能交通系統經過十幾年的發展，建立了比較全面的發展框架，系統的運營管理機制比較完善。在政府管理方面，蘇州市成立了交通系統信息化領導工作小組，主抓智能交通系統建立的各項事宜，包括前期的整體業務規劃，政策法規制定以及信息化項目的制定落實，避免重復建設，浪費資源的情況。在全市各部門配合下，統一所有交通系統業務，成立了全國第一個地級市交通運輸指揮中心，將全市的運力調度、車輛車站信息監管、交通信息發布和道路智能監控等信息整合在同一個平臺之上，范圍擴及全市及所有縣區的400多條運輸線路，200多塊運力場地以及近8 000個站臺，同時對所有服務車輛，包括出租車、工程車、運輸車輛的信息監管大大加強［2］。目前，蘇州市已經建立起了起蘇州交通監控視頻聯網平臺，涵蓋了公路，水路以及地鐵15 000余路視頻監控器，所有監控視頻資源在平臺內統一存儲共享，形成了完善的監管體制。

2 蘇州市智能交通系統的運行維護和商業運營模式

智能交通是利用各種現代化手段和硬件實現其系統智能化的，因此，系統建成后，運行和維護需要大量的工作維持，系統長期運行必定帶來成本的不斷增加，因此，有效的商業運營模式也是智能系統長久發展的必要保障，在這兩方面，蘇州市的智能交通系統建設有著較為先進的經驗，包括以下幾大特色：

2.1 建設運行中政府作用明顯

在整個系統建設運行的過程中，蘇州市政府成立的交通信息化領導小組運籌得當，注重引導各相關部門之間的協調，有力地保證了相互信息的采集和交換，同時交通信息的處理和分析工作作為政府部門的公共事務，由政府出資并負責維護，保證了智能系統的順利運行和資金到位。

2.2 開發多種信息獲取渠道

智能交通系統能夠多渠道的給用戶提供交通信息，除了傳統的收聽廣播，還有手機信息發布，微信公眾號信息查詢，交通局網站查詢信息等，這一切都通過交通指揮平臺統一進行發布，信息的內容包括道路實時交通狀況，交通線路查詢，路口行車管制查詢，導航信息等，給駕駛員切實提供了便捷服務。為群眾的順利出行提供保障。

2.3 建立完善的數字化智能交通監控系統

蘇州市為了實現全智能道路信息監控，建立了集視頻監控、事故監控、交通流量監控和違法行為監控于一體的全能監控系統，實現了路面車輛流量、流速、交通事故意外和違法行為的綜合檢測。這一舉措的實現除了硬件的全面保障，也離不開實時溝通信息的配合，蘇州市智能交通系統的建立工作開始時，市政府除了投入資金大量采購專業設備并對道路環境進行改造外，還著力進行了軟件開發的招標、工作人員的培訓等，并統一了全市交通信息數據相關標準，配合全國智能運輸系統標準化委員會發布的各項信息化通信協議，編制了自己的相關系統接口規范和網絡通信協議［3］。

2.4 蘇州市智能交通系統的維護模式

良好的維護機制也是蘇州市智能交通系統的一大特色，滿足了日常系統運行維護的需要，也明確了相關費用的支出來源。

檢測系統的運營維護主要包括以下兩個方面業務：（1）監控設備和道路信息監測系統的維護，由硬件提供企業進行統一維護保養，費用開支則列入企業道路維護、養護費用。（2）通信網絡設備，所有智能系統涉及的單位，通信網絡維護由蘇州市交通信息化領導小組制定授權企業維護，費用由政府財政列支。

智能交通系統運營指揮中心的維護，運營中心主要是保證全市交通智能系統正常運行，維護運營整個系統的中心計算機網絡。市政府責成企業提供硬件設備維護和故障維修、軟件功能維護和故障維修，對軟硬件系統的按時更新升級，其費用也全部由政府財政列支。其次是指揮中心獲取地理信息方面，由蘇州市測繪局免費提供。

在交通運輸管理系統維護方面，系統初期的運營維護由集成商負責，當維護協議到期后，指定了企業承擔日常維護管理工作和列車建設費用開支。

2.5 蘇州市智能交通系統的商業運營模式

在蘇州市智能交通系統建立的前期，投資主體為市政府，由于智能交通系統隨著其后期運營和維護開支越來越龐大，成本必然逐年增高。因此，政府制定了圍繞企業層面提供組織和財政支持的辦法，著力構建以企業支撐為助力推動信息化項目研發與運維團隊。形成了政府財政支持結合企業投資的資金保障體系，有效的保障了資金安全和到位。近10年累計投入3億元支持智交系統發展。蘇州交通系統內的國資公司則充分利用良好的投融資機制，以自籌方式彌補了財政資金的不足。蘇州本地的智能交通信息科技股份有限公司已在“新三板”掛牌上市，籌集到了數目客觀的科研資金，進一步保障了蘇州市智交系統發展的技術支持。市政府在駕校運營方面，首創“智慧駕培”模式，與傳統方式相比，教練日均培訓學員數量是過去的近兩倍，車輛日均使用時長增長50%，有效解決了過去學員大量的無效等候時間問題，駕校創收能力增強，同時學員也能接受到更高質量的服務，目前，智慧駕校在蘇州全市駕校占比達60%以上，蘇州市整體駕校教育質量也大大提高。在公共交通管理方面，蘇州市推出了客運綜合服務平臺“巴士管家”，開展“互聯網+定制出行”服務模式。目前，聯網售票業務已覆蓋至全國20個省、200多個地級市的官方渠道，APP實際活躍用戶數量已經超過了3 000萬，市場占有率排名中國公路聯網售票類軟件第一［4］。軟件靈活支持多種支付渠道，幾乎滿足了國內市場各種支付環境，極大地方便了群眾出行。目前，可支持交通部標準IC卡、住建部標準IC卡、銀聯閃付卡以及支付寶、微信等各類支付二維碼，蘇州常規公交上的實體卡、移動支付合計交易量占總交易量近85%。這些舉措有效的提升了服務質量，同時也為智能交通系統籌集了大量資金來維持系統運轉，一舉兩得。

蘇州市政府為了建設智能交通系統作出了大量努力，成效斐然。不過由于系統龐大，難免會存在一些問題，筆者結合蘇州市智交系統的實際情況探索目前存在的一些問題。

3 蘇州市智能交通系統存在的問題

3.1 政策問題

目前，蘇州市智能交通系統的資金籌集項目還是較少的，主要還是基于過去公共出行服務和駕校服務類別，上市公司等項目由于市場的不確定性目前來看作用一般。隨著智能交通系統的后期運營維護，系統本身的不斷完善，擴充的子系統不斷增多，例如出租車管理系統，工程運輸類車輛管理系統等，需要的資金必然也會不斷增加。因此，要真正擴展項目廣度，需要政策允許企業進入交通智能系統獲取數據，開發更多的智慧服務項目提供給社會大眾。目前來看，政府沒有指定這樣的政策，企業準入工作開展緩慢。

3.2 擴大系統范圍問題

蘇州市政府在上馬智能交通系統時，充分考慮了交通相關部門的協作和數據信息統一問題，但是隨著時代不斷發展，日后的商業運作和信息協作需要將系統涉及面擴大，例如電商，軟件協會和監理協會的數據都要接入，但是目前的工作來看，這方面問題考慮較少

3.3 標準規范問題

蘇州市已經在全市范圍內統一建立了數據協議標準，使得系統內各個子系統間交換數據通行無阻，隨著全國范圍內智能交通系統的發展，全省乃至全國數據聯網必然是大的發展趨勢，現在蘇州市的智交系統并沒有做到完全使用國家統一數據標準來進行數據維護交換，這方面還需要進一步完善。

3.4 服務人員問題

智能交通是個龐大的系統，涉及十幾個政府部門，系統建立至今，除了原部門的工作人員外，還吸收了較多的服務人員，例如交通系統自身的養護協作人員，負責同企業進行技術、采購、服務事宜的溝通人員以及負責提供信息查詢，接受反饋和投訴建議的坐席工作人員。這些人員的編制有的在人力市場，有的在本單位，有的是額外事業編制。待遇和工作量不盡相同，也造成了一部分人員工作熱情不足。這也是亟待解決的問題。

針對這些目前存在的主要問題，筆者研究了一些應對辦法，供讀者參考。

4 蘇州市智能交通系統存在問題的應對策略

4.1 加強政策保障

通過政策法規的制定，明確智能交通系統運營管理權力和界限，規定和完善智交系統數據使用范圍，方式和用途，明確交通數據使用的各方的責任和義務，要求各部門提供數據的保質保量，降低數據故障率，并納入相關考核機制。同時在系統運營方面，單靠同企業簽訂的合同約束力是不夠的，應該在政策法規層面明確管理部門和企業間的合作關系，責任和義務，并對在合同期限內的雙方行為進行規范和考核，并確立獎罰機制。

4.2 組織保障

智能交通系統數據面的擴大，必然會促進系統的功能不斷強大，提供的服務不斷增多，便捷性也會不斷加強。

4.3 數據通信保障

根據國家統一標準建立有效的數據信息交換共享平臺，是智能交通系統同全省聯網乃至全國聯網的重要保障，目前蘇州市的智交系統大部分的數據交換共享協議都是根據國家統一標準制定的，然而我國目前在交通聯網方面的數據制定工作還有較大的缺口，在道路交通信息服務、交通數據廣播通信、城市道路編碼規則和交通事件監測這幾個未來智交系統發展的大方向上的數據協議沒有出臺，因此蘇州市目前使用的是內部自有的數據交換方法。作為我國智交系統建立的模范城市，蘇州市應該集中優勢力量，配合國家的數據協議制定工作，并提早做出替換協議的解決辦法，為蘇州智交系統的聯網工作打下堅實基礎，減少時間成本和資源損失［5］。

4.4 人員保障

技術和服務人員的保質保量是智交系統運營維護和發展的根本，交通信息化領導小組應責成系統涉及的所有部分進行統一管理，可以聯合當地的職業學校來進行招聘，培訓，考核過程，然后由市人力資源部門按照考核結果來統一進行勞動合同的簽訂，勞動關系一致，同工同酬，并制定對特殊人才的招聘方法、考核機制和獎懲辦法，讓智交系統真正得到人才，助力智交系統的大發展。

4.5 抓住智交世界大會的發展機遇

除了以上的方法外，蘇州市政府還應該抓住2022年舉辦第29屆智能交通世界大會的契機，推動智交系統產業發展。具體可以采取以下措施：（1）要著手打造一批智能交通世界大會示范性項目，充分地向世界展示我國智能交通系統的特點和先進性。（2）可以聯合省政府的力量面向國內外每3年舉辦一次智交系統創新大賽，吸收同行業先進創意和發展經驗，凝聚多方資源，共同解決技術難題，發展創新成果應用［6］。（3）利用蘇州市現有的智能交通系統優良資源，定制相應的補貼和幫扶政策，爭取吸引到更多的國內外優秀企業的投資，讓蘇州市的智交系統不僅僅是管理服務項目，還可以生成產業研發基地。（4）蘇州市政府要全面加強國際國內合作交流，提升蘇州的國際知名度的同時增強其在智能交通的行業影響力，助力打造蘇州智能交通產業的美好未來。