加強國有林場績效考核管理的思考與建議

○福建省寧化國有林場 謝海英

國有林場是“省辦、市管、縣監督”的財政差額撥補公益類事業單位，實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，是我國重要的森林資源培育建設基地和生態文明建設生力軍。為切實加強省屬國有林場規范管理和創新發展，建立競爭激勵機制，激發國有林場改革后干部職工創業能力，促進國有林場高質量發展，結合國有林場實際情況，制定出了一系列的績效考評管理制度。如何加強和推進績效考核管理方案并確保國有林場健康持續發展是現階段所面臨的重要課題。本文就如何加強國有林場績效考核管理提出幾點建議。

一、國有林場績效管理的現狀

1.國有林場管理原則

國有林場主要以森林資源培育和保護、生態公益林建設與管理、林業科學試驗與示范、林木良種基地建設、木材戰略資源貯備、森林經營及森林公園建設管理為主要職責，是不以營利為目的、獨立核算的公益性事業單位。執行國家《森林法》等有關法律、法規和相關財務規章制度，堅持勤儉辦場的財務管理理念，正確處理生態保護和經濟建設需要與資金供給的關系，綜合發展國有林場的生態效益、經濟效益和社會效益，協調好國家、集體和個人三者經濟利益關系。

2.國有林場績效考核管理的內容

每年初主管部門結合國有林場實際工作情況，出臺詳細的年度績效考評方案。一是具體考評年度國有林場常規工作，包括營林科技、木材產銷、資源管理、安全生產、計劃財務和基礎工作六項內容。二是考評年度國有林場重點工作，包括“四個林場”建設、森林公園管理及“一場一景”建設、“林票”管理制度、撫育間伐、國儲林精準提升和高價值森林資源培育、標準化森林管護站建設以及征占用林地占補平衡儲備庫建設七項內容。

國有林場主管部門建立國有林場財務預算執行監測制度，對主要財務預算指標執行情況進行跟蹤監測，督促國有林場加強預算執行情況控制。

二、國有林場管理中存在的主要問題

通過2019年國有林場改革驗收，我省國有林場均定性為公益一類事業單位,取得較好成效，增強了國有林場的發展后勁，推動了國有林場創新發展，為建設和諧美麗的現代國有林場奠定了堅實基礎。一是實現了林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主，國有林場主要承擔保護和培育森林資源等生態公益服務職責。二是逐年降低主皆伐木材采伐數量，強化資源培育，保護森林資源，生態功能顯著提升，森林公園和“一場一景”建設日益滿足當地市民的公益需求，做到政事分開、事企分開、“收支兩條線”管理，國有林場的生態服務功能更加扎實。但也必須看到存在的問題和不足。

1.林場功能定性問題

2019年通過上級相關部門組織驗收,全省國有林場均定性為公益一類事業單位。中央將國有林場主要功能定位為保護和培育森林資源，維護國家生態安全和提供生態公益服務,意味著今后國有林場將逐漸減少木材采伐量,資金來源基本上由財政核撥解決。

2.事業經費補助不足問題

國有林場定性為不以營利為目的、獨立核算的公益性事業單位,林場的主要收入有:財政補助收入、營林業務收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入及其他收入等。目前財政及上級補助收入主要有營林專項補助、生態公益林補助及事業費補助等。國有林場除營林生產投資外，人員經費支出約占全年支出的60%，但人員經費補助很少,占實際人員經費支出的5%到10%,大部分人員經費支出要依賴林場的木材銷售收入。經測算2019年度人員經費約人均15萬元,其中工資薪金11.5萬元,五險一金3.5萬元,按目前銷售木材的主營業務利潤測算，一名職工的人員經費需采伐銷售約280 m3木材，按國有林場60人計算，每年約需采伐木材1.7萬m3。這樣大大增加了國有林場的森林資源消耗量，與國有林場生態保護為主的公益性質不相符。

3.市場競爭激烈問題

隨著科技水平的提高,木材的替代品越來越多,市場競爭日趨激烈,木材銷售價格不僅難以提高,甚至呈走低趨勢。2014年木材平均售價約1120元/m3(扣除薪材)，2019年木材平均售價約1050元/m3。而2014年人員經費8.5萬元/人(其中人員工資5.5萬元/人,五險一金3萬元/人),2019年人員經費人均約15.5萬元(其中工資薪金11.50萬元,五險一金3.50萬元)。經過五年對比，人員經費上升了約7萬元/人,同比增加了約80%,而木材銷售價格同比下降了約6%,從而大大增加了國有林場的資金壓力。

4.林場經營環境問題

由于歷史的原因，林場經營區與周邊的村民、地方項目建設用地需求的矛盾仍然存在。一是林地征占用的數量有所增加，林地保護與利用的矛盾日益突出，林地占補平衡壓力大。二是盜伐林木現象依然存在，農事用火頻繁，火源管理困難，違章野外用火，侵占林地建墳、建房，種茶、竹、果等行為仍時有發生，森林資源管護形勢嚴峻。三是松材線蟲及松突圓蚧等有害生物侵蝕林木，受氣候和周邊疫區的影響，部分國有林場的林木已經受到有害生物的危害，病蟲害防治管理形勢相當嚴峻。

5.人員結構和人員管理問題

主要是人員老化和人員結構比例不盡合理造成人才斷檔，知識更新和培訓再教育機制不活。目前國有林場在崗人員平均年齡在45周歲左右，其中專業技術人員占40%。林場的大部分工作為野外山場營林調查、伐區調查、定株標號及山場驗收等，工作條件相對艱苦。如何強化和建立競爭激勵機制，激發干部職工干事創業能力，促進國有林場高質量發展，也是國有林場管理面臨的問題。

三、加強國有林場績效管理的做法和建議

為全面完成上級主管部門下達的年度績效考核任務,國有林場應根據下達的年度任務目標，結合林場工作實際，制定合理的年度績效考核方案。建議做好以下幾點：

1.完善管理體制，落實考核兌現

一是嚴格計劃管理。嚴格編制和執行林場年度經濟計劃，并按規定調整預算，認真編制和執行營林、木材生產計劃和作業設計，規范生產臺賬管理，切實做到“收支兩條線”管理。二是嚴格績效考核。根據上級主管部門下達的年度任務目標，結合林場工作實際，層層分解落實到責任科室和個人。認真接受市級主管部門的年度生產檢查考評，實行績效工資兌現與年度績效考評結果相掛鉤制度，依據年度績效考評檔次、考評結果和職工測評情況兌現獎勵性績效工資。三是以每個科室為一個統計單位，全體干部職工將年度工作總結按時上傳到“日志系統平臺”，測評人根據所評對象的工作總結、德才表現和工作績效等情況進行綜合評分，將績效考評結果作為干部職工績效獎金發放的計算標準，并作為年度考核、評先評優、職稱評聘、職級晉升和培養選拔的重要參考。

2.創新經營機制，促進增收節支

一是推動場村合作共贏機制，按照“規模化、集約化、科學化”的經營原則，與村集體或林業合作社開展采伐跡地合作造林或村級現有林股份合作經營，增加村財收入，助力鄉村振興，也做大做實做強國有林場規模，實現森林資源面積和蓄積“雙增長”。二是試行購買社會化服務機制，對食堂管理、森林資源管護等部分崗位試行購買社會化服務，經測算購買森林管護人員服務費用約4萬元/人·年，比林場在職人員經費15.5萬元/人·年減少了11.5萬元/人,既減少了人員費用，又提高了效率，同時也緩解了用人壓力。三是全面實行公開招投標和政府采購制度，營造林、木材產銷、購買森林資源、固定資產處置、基礎設施建設及工程項目等全部進入政府公共資源交易平臺進行公開招投標，辦公物資、設備等納入縣級政府采購范疇。通過公開招投標，不僅大大提高了木材的銷售價格，降低了生產和采購成本，還防范了違規風險，同時也規范了管理。四是實行林業專項資金項目建設“五制”管理和績效評價，嚴格省級以上林業財政專項資金的使用和管理，實行項目建設“法人負責制、招投標制、合同制、監理制、驗收結算制”管理，以此加強監管、規避資金違規使用風險、提高項目建設質量。

3.實施項目帶動，發揮示范作用

以項目建設夯實森林培育質量，以林業科技提高林業經營水平，推動森林資源培育精準提升，在全縣發揮示范引領作用。一是加強林業項目建設，積極向上級部門爭取中央和省級財政林業專項補助資金，規劃實施中央財政林業科技推廣示范項目、中央及省級財政森林撫育、國家儲備林基地、森林質量精準提升、森林經營示范林、珍貴樹種培育、城區一重山森林生態景觀提升及森林公園建設等項目，做到專款專用。二是提高林業科技水平，同北京林業大學、福建省林科院、三明林校等科研院校開展戰略合作，開展 “杉木定株培育技術”和“杉木、馬尾松近自然經營”等多個項目林業科研試驗。

4.強化保障體系，提高隊伍素質

一是落實經費保障。林場實行“收支兩條線”管理，納入省級財政預算，經費實行財政核補為主，不足部分林場自籌，保證林場經營管理順暢。二是完善職工保障。住房公積金、基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險及失業保險“五險一金”實現全員參保，繳存率100%，實現職工收入穩定增長。三是加強隊伍建設。嚴格按照《事業單位公開招聘工作人員暫行辦法》規定由市人社局組織招考和錄用林場工作人員，進一步完善人事用工與工資分配制度，實行競聘上崗、擇優錄取、績效考核，創建一個高效、靈活的選人、用人機制。嚴格按照市委編委、市人社局和市林業局核準比例設置林場管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位，職稱評聘嚴格規范，堅持競聘上崗、績效考核。實行三年一聘和“543”考核機制，穩定職工隊伍，不斷提升整體素質。

5.增強管護力度，維護林區穩定

強化森林資源管護與考核，加大護林防火宣傳力度，嚴厲打擊哄搶、侵占、蠶食經營區資源資產和盜伐林木及阻撓正常生產經營活動的行為，確保國有林場經營區的長期穩定。一是按季度開展護林檢查，做好護林成效及護林中存在問題的詳細記錄，并根據檢查結果兌現獎懲；二是轄區內林業案件100%及時向林業派出所報案并跟蹤解決、做好記錄，按月報林場工作站備案；三是全面完成森林病蟲害防治計劃，防治率達到100%，建立病蟲害預報及防治檔案，發現森林病蟲害及時上報及防治。