地方立法與國家治理體系和治理能力現代化

曲 辰

內容提要 作為國家法律體系的重要組成部分，地方立法不僅是國家治理體系和治理能力現代化的制度依托和重要路徑，也為國家法律制度體系提供必要支撐和試驗探索。隨著中央和地方立法權限的重新分配，需要從國家制度圖譜、立法授權邊界、地方治理需求等方面的要求出發，系統梳理和把握地方立法的重點領域和方向，在充分發揮地方立法積極性的同時，減少地方立法沖突，增強地方治理的制度共識。為提高地方立法質量、更好服務國家治理體系和治理能力現代化，地方立法應在領導制度、主導機制、立法與改革的協同機制以及科學民主依法立法體制機制等方面作出改革和完善。

國家治理體系本質上是國家制度體系，國家治理能力則是這些制度體系的有效實施。現代文明社會，法律是最權威、最可靠、最穩定的制度。推進國家治理體系和治理能力現代化，前提和關鍵在于能否形成以法律制度為核心的完善的國家制度體系。地方性法規作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是中國特色社會主義制度的重要載體，是國家治理體系和治理能力的重要依托。深刻認識地方立法的重要地位和歷史使命，不斷完善地方立法體制機制，著力提高重點領域地方立法的質量與效率，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

地方立法，指特定的地方政權機關，依法制定和變動效力不超出本行政區域范圍的規范性法律文件活動的總稱。……