我國個人破產制度建立的必要性與可行性

文| 劉昱君 楊夢穎 劉江淮

溯源：個人破產制度的發展歷程

1.國外發展歷程。個人破產制度起源于古羅馬時期。在自然人不能清償到期債務時，債務人及債權人可以申請法院宣告該自然人破產，對其財產進行清算、分配，對債務進行豁免。二十世紀七十年代，美國破產法將個人破產吸收進去。目前為止，英國、澳大利亞、德國、法國、日本都已經建立了個人破產制度。

2.國內發展歷程。1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國企業破產法（試行）》，這部法律未規定個人破產制度。1994年3月，全國人大常委會組織新破產法的起草工作，起草組擬定了《中華人民共和國破產法（草案）》，但是，當時該草案未付諸審議。在2004年6月和10月兩次審議后的破產法草案中破產主體僅被限定為企業法人。2006年8月27日通過的現行破產法《中華人民共和國企業破產法》，破產主體僅為企業法人。因此，從國內破產法的發展歷程看，我國一直未設立個人破產制度。

聚焦：構建個人破產制度的爭議

國內對于構建個人破產制度存在很大爭議。一方面，當前中國市場經濟體制下，社會開放，個人自由度更大，私人財富增多，建立個人破產制度符合時代潮流。個人破產制度可以保護陷入財務困境的誠信個人和家庭，通過破產程序可以依法免除一定債務，個人通過努力重新獲得收益，不至于被逼入絕境，使家庭破碎。建立個人破產制度可以保護債的履行。除企業外，個人也成為了市場經濟的主體。個人債權債務增多，在誠信債務人支付不能的情況下，合理債務豁免，對財產清算、清算有利于保障債的履行。另一方面，我國需要建立配套的制度體系才能使個人破產制度發揮優勢。目前，個人征信體系仍存在瑕疵，何種行為可認定信用瑕疵值得商榷。金融監管機構在有效監控個人信貸，建立合理的個人信貸風險標準等方面仍須完善。另外，從立法和法律配套體系上看，我國已有企業破產法，只能對個人破產制度單獨立法。相應的金融機構破產條例也須出臺。在國家司法體系方面，個人破產案件由哪一級法院審理也須明確。因此，構建個人破產制度不急于一時。

展望：制度構建的必要性與可行性

必要性

隨著中國市場經濟的深入發展以及“互聯網+”等背景下，個人參與市場交易活動日趨頻繁。個人債務危機、債權債務糾紛引發的群體性事件頻發，如集體討債、黑社會勢力參與討債、限制債務人人身自由事件時有發生。

構建個人破產制度對于保護債權人和債務人的合法權益很有必要。一旦有人出現資不抵債的危機，債權人可以申請法院宣告破產，降低因債務人欠債不還、逃債給債權人帶來的風險。債務人也可以依法申請法院宣告破產，防止個人及家庭基本生活受到過多的限制，因沉重的債務四處逃債甚至自殺。申請破產可以保護個人聲譽，免除一定的債務，為東山再起提供可能。

構建個人破產制度后，投資、經營失敗的自然人可以合理有序的退出市場，有利于市場資源有效利用，市場經濟活動正常進行，有利于穩定社會經濟秩序。

可行性

1.公民法律意識的提高，為構建個人破產制度奠定群眾基礎。隨著全面依法治國政策的推進，公民的法律意識逐步提高。破產，作為企業擺脫經營困境，東山再起的法律途徑，已經被大眾認可。目前，個人參與市場經營活動越來越普遍。比如地攤經濟中商販擺地攤，互聯網上直播帶貨。民眾有交易有投資，就有債權債務關系，就不可避免出現資不抵債的情況。通過個人破產制度，經營者能減少自己的顧慮，如因經營失敗而影響個人及家庭生活，影響個人信譽，甚至面臨四處逃債的窘境。民眾法律意識的提高為個人破產制度的構建奠定了基礎。

2.各項社會制度的完善，為構建個人破產制度提供制度保障。我國個人征信體系逐漸完善，建立了個人信用信息服務平臺，網上可查詢個人信用報告、失信人員名單等。官員財產登記制度正在我國部分地區試點，以此為契機有望建立個人財產申報制度。信用卡實名制、不動產登記等方法的施行可以為個人財產登記提供借鑒。社會保障制度的完善在個人破產、失業、生活面臨困境時可以發揮救助作用。以上相關制度的進步可以為構建個人破產制度提供制度保障。

3.國內外立法工作的鋪墊，為構建個人破產制度提供法律借鑒。我國現行企業破產法中破產原因、破產申請主體、破產程序、財產清算分配等規定，可以為個人破產制度提供立法借鑒。國外很多國家如美國、英國、德國、日本等，個人破產已經是破產法中重要內容，個人破產的立法經驗和司法實踐經驗可以借鑒。