基于合同管理模式的節水產業稅收政策研究

文| 王玉民

在現代化的今天，隨著一些大規模農場和工廠的出現，以及城市化的普及，水資源的浪費日趨嚴重，地球上百分之九十七為海水，但是與人類生活密切相關的淡水資源，只有百分之三，而且在淡水資源中，還有百分之三的水是冰川淡水，想要利用冰川淡水是非常困難的。由此看來，能夠利用的淡水資源是非常有限的。但是現代化的發展，出現了一批又一批的工廠，水資源受到污染和浪費的情況越來越嚴重，不合理的水資源浪費嚴重的影響了水循環。因此保護水資源刻不容緩。

合同節水管理模式內涵

首先要知道什么是合同能源管理模式，合同能源管理是一種新型的市場化節能機制，其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資模式。合同管理模式在這些年間政府一直在大力推廣，而且這一模式在社會發展中被不斷地發展和完善，我國政府也出臺了一些相應的措施來輔助這一措施能夠得到更好的發展。

合同節水服務及相關行業稅收政策的比較與借鑒

雖然合同節水管理模式在節水行業中是一種新型的模式，我國的各行各業也正處于摸索階段，并不是很成熟，但是我國政府根據我國社會主義市場發展的實際情況，制定了一系列優惠稅收政策文件來推動其發展，并且這一系列政策使得合同節水行業發展前景更加廣闊，所以稅收政策的實施和推行是十分有必要的。

合同能源管理服務行業稅收優惠政策分析

我國財政部和國家稅收部推出了一系列節能服務業稅收政策優惠體系，力圖通過稅收優惠政策來推動企業積極主動的節水行為，根據公告，實施節能效果分享型合同能源管理項目的節能服務行業，實行查賬征收并符合規定條件的，可享受企業所得稅“三免三減半”的優惠政策。這一政策的實施和推行促進了節水服務行業的發展。我國目前的稅收優惠政策，比如在《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》中，對于符合條件的節水企業，進行環境保護和節能節水的項目所得的收益，自從項目從獲得第一筆正常經營的收入開始，第一年到第三年可以不用繳納企業所得稅，并且從第四年到第六年之間可以對企業所得稅的繳納減半，而且進行污水處理的企業，可以享受增值稅繳納之后即時就退的優惠政策。這種相關稅收的優惠政策，極大的促進了節水行業的發展，并且為節水提供了有利條件。

節水政策分析

因為行業間的差異，在進行合同節水服務的過程中難免會有一定的不足，比如，器具換裝需要強大的資金支持和人力資源，成本比較大，而且還有一些行業很大一部分的節水設備不在優惠范圍之內，這就很大程度上影響了節水政策的進行。

合同節水服務業稅收扶持政策的設計

（1）政策扶持的必要性分析。立足于我國目前市場經濟發展的實際情況，政府的政策扶持是不可缺的。比如在一些公共場所，一些耗水比較嚴重的區域和工廠，一些農業灌溉強度比較高的地區，資源浪費現象比比皆是，為了防止這種情況日益加重，所以政府有必要出臺一些相關政策，來扶持節水服務行業的持續發展，促使節水服務行業走向正軌，進而改變水資源浪費的現狀。（2）政策需求分析。由于我國行業發展的不成熟，比如一些節水服務行業都是近些年的新興企業，經驗以及資金相對不足，大部分的市場評價并不是很高，而且我國市場水資源的價值不高，因此，就造成了高投入、低收入的局面。所以，根據市場發展的實際情況，還需要更加直接有效的優惠政策來進一步扶持合同節水服務行業的有效發展。

節水服務行業的稅收扶持政策建議

針對節水服務行業，主要的扶持對象主要有三個，第一個是節水服務企業，然后是用水企業和單位，最后是生產節水器具的一些相關企業。主要針對這三個主體來提出可實施型的政策建議。（1）針對服務企業的稅收扶持政策建議。根據節水服務行業的發展制定有效目標。深化水價改革，健全財稅政策，改變水資源高投資、低回報的問題，從根本上增加企業的利潤。吸引社會資本投入節水服務業，可以通過降低企業稅收來加大企業利潤，以此來刺激節水服務行業的發展。（2）用水企業的稅收扶持政策。針對用水的一些企業和單位主要存在問題就是水資源的市場價值過低，從而造成這些用水企業和單位沒有足夠的動力來節水。對此可以刺激企業通過節水來實現其他產業的發展，還可以針對企業的節水量來對其進行補貼。

總結

目前，我們已經出臺了關于技術轉讓的稅收優惠通知，根據《中華人民共和國企業所得稅法》，第二十七條第（四）項的規定，對于條件符合的技術轉讓，可以免去征收或者減少征收企業的所得稅，而且在其他有關的文件中，政府也出臺了一系列相關政策來推動和配合這一優惠政策的順利進行。