公司制改制工作實踐思考

文| 古曉兵 蒲麗華

改制的必要性

隨著我國市場經濟的不斷發展和完善，原有按照《全民所有制工業企業法》注冊的全民所有制國有企業已經跟不上時代發展的步伐，治理結構簡單，勞動人事分配制度死板，產權界定不清晰，職權職責劃分不明等問題長期制約著企業的健康、穩定、持續發展。而按照《中華人民共和國公司法》注冊的現代企業已經成為當今市場經濟的絕對主體。因此，進行公司制改制是國企改革的方向，也是建立現代企業制度的前提，改制是必然的。

改制的可行性

黨的十八大以來，黨的領導全面加強，黨的建設已深入企業各項工作的方方面面。公司制改制工作，有企業黨委把方向管大局，有基層黨支部凝心聚力職工隊伍，有廣大黨員干部識大體顧大局，上上下下形成整體合力，使得公司制改制有了基礎和定心盤，為改制工作有序推進提供了堅強的組織保障；我國實行改革開放政策以來，企業歷經近四十年的市場風雨和摸爬滾打，培養和練就了一批熟悉市場起伏規律、深諳市場服務管理、掌握市場營銷法則的經理人團隊和企業經營管理骨干隊伍，為健全和完善現代企業管理制度，緊跟市場步伐，緊扣市場脈搏，形成有效制衡的企業法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制提供了可靠的人才保障；隨著市場經濟的不斷完善、發展，企業經營規模和資產積累發生了歷史性的飛躍，經濟效益大幅提高，為改制工作奠定了強有力的經濟基礎。因此，企業有組織保障、人才保障、經濟基礎的保駕護航，改是可行的。

改制的目標

企業要以公司制改制為契機，以建立現代企業制度為目標，以推進董事會建設為重點，健全完善企業法人治理結構，落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，實現權利和責任對等；要轉換經營機制，明確權責邊界，激發內生活力，不斷增強市場競爭力，實現企業高質量發展。

改制的內容

治理安排

依據《中華人民共和國公司法》《企業國有資產法》《中國共產黨章程》等法律法規及《四川省人民政府辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見》（川辦發〔2018〕101號）《四川省公司制企業職工董事制度、職工監事制度建設管理辦法（試行）》等文件精神，保留企業改制前設立的黨委會、紀委、工會、職代會，新設立股東會、董事會、經理層、監事會。股東會履行出資人職責和享有股東會權利。黨委會履行全面從嚴治黨主體責任。董事會對股東會負責，履行董事會職責和行使董事會權利，職工董事按照相關法律、法規產生，可以不額外領取董事薪酬或者津貼。

監事會履行監督職能。經理層對董事會負責，組織實施企業的生產經營和管理。紀委在黨委和上級紀委雙重領導下進行工作，履行好監督檢查和執紀問責。工會在黨委領導和上級工會指導下獨立開展工作，參與民主管理，保護職工的合法權益。職代會工作由工會負責組織、開展、實施，企業通過職代會推進司務公開，支持職工參與企業管理，維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。

改革勞動人事分配制度

按照四川省人力資源和社會保障廳《關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》及省林草局《關于改革國有企業工資決定機制的實施辦法》《直屬企業負責人薪酬制度改革實施方案》等文件精神，企業改制后，將制定《工資結構調整及分配方案實施辦法》《年度績效考核辦法》《工資總額預算管理辦法》等現代企業管理制度，不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立健全與勞動力市場基本接軌、與企業功能分類（競爭I型）和行業特性相適應、與企業經濟效益、個人勞動效率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善市場化用工制度，打破“鐵飯碗”“大鍋飯”舊思想，合理拉開收入分配差距，形成管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的市場化用人機制。

職工安置

企業改革要嚴格按照國家關于國企改革的法律法規和政策，全面接受和妥善安置企業職工，切實穩定職工隊伍、維護職工利益，保障公司有序推進生產經營和管理工作；要繼續管理企業離退休職工。改制完成后，企業與原有職工重新簽訂勞動合同。若原企業職工不愿繼續建立勞動關系的，可以提出解除勞動關系，企業依法依規辦理勞動關系解除的相關手續。

經營業務處理

企業公司制改制以后，繼續保留建筑材料生產租賃和物業經營兩大主營業務，通過建立和完善現代企業管理機制，進一步強化管理創新、技術創新、產品創新，把握市場機遇，推行產品換代和轉型升級。同時，結合企業實際，擇機切入新的經濟領域，拓展新的經營業務，開發新的經濟增長點。

五組織保障

加強黨的領導

企業在改制過程中必須加強黨的領導，堅持黨的領導不動搖。一是要自覺加強領導班子思想政治建設，牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識，堅決做到忠黨報國、勇于擔當；二是要堅持重大決策由黨委會集體研究決定，切實發揮黨委會的領導核心作用；三是要落實主體責任，建立完善黨建工作責任制，強化黨建工作考核，以考核落實責任，推行企業以黨建工作帶動生產經營工作，把黨委會研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前提條件，全面落實黨組織在企業治理中的法定地位，確保黨的領導核心和政治核心作用有效發揮。

防止國有資產流失

企業在公司制改制過程中，要嚴格按照國家有關國有企業改制、國有產權管理等相關規定規范操作，嚴格履行決策程序，具備法律意見文書，完善企業清產核資和資產評估，嚴防國有資產流失。黨委要對制定改制工作方案提出指導性意見，紀委要加強對改制全流程的監管，堅持公開透明，嚴禁暗箱操作和利益輸送，加強事中事后監管，做好信息公開，自覺接受職工群眾的監督。

做好宣傳，形成改革合力

成立企業黨委統一領導下的改制工作領導小組，全面對企業職工的思想狀況進行深入細致的調查摸底，廣泛征求職工群眾的意見和建議，了解和掌握職工所思、所想、所盼、所慮，凝聚改制共識，爭得職工群眾對改制工作的理解與支持，堅決消除改制過程中的不穩定、不和諧因素，確保職工隊伍和諧穩定和改制工作有序開展。

建立現代企業管理制度

企業改革要以建設現代企業制度為目標，做好財務規范、法人治理結構建設等工作。督促指導修訂企業公司章程、制定黨委會、董事會、經理層、監事會議事規則。要堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領導和完善企業治理統一起來，正確處理黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運作、有效制衡的公司治理機制；要建立現代企業財務會計、審計制度和定期向出資人、董事會、監事會公開信息的報告制度；要不斷深化勞動人事分配三項制度改革，建立健全人力資源管理制度，完善人才培養機制，全面提升薪酬管理水平，發揮薪酬的激勵作用和約束作用，充分調動企業員工的積極性和創造性，實現企業人力、物力、財力的有效配置。

結語

企業面臨公司制改制的重要改革，挑戰和機遇同時并存。企業要堅定信心，形成改革合力，依法依規完善法人治理結構，積極建立現代企業制度，逐步融入市場；要堅持發展就是硬道理的改革思路和理念，變中求新、新中求進、進中突破，以科學的管理、規范的運作不斷推動企業穩定、持續、健康發展。