改革背景下加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考

文| 劉國彥

在改革背景下，為提高財政資金的使用率，越來越多的行政事業(yè)單位開始探索資金管理的有效措施。預(yù)算績效管理是行之有效的方法，能夠優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、強化績效意識、并對專項資金績評價工作具有極大推動作用。因此，加強預(yù)算績效管理是推動行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理現(xiàn)狀分析

1.缺乏對預(yù)算績效管理正確認識。要想加強對事業(yè)單位財政資金的管理，首先要建立起正確的預(yù)算績效管理意識，然后收集資料，總結(jié)分析單位現(xiàn)狀，掌握全局信息。但就目前我國行政事業(yè)單位的分析來看，相關(guān)人員缺乏對預(yù)算績效管理的意識，對其重視不夠。在進行財政資金管理時，多是對理論的生搬硬套，不僅耗時耗力，成效也不高。進行預(yù)算績效管理不能僅靠財務(wù)部門，還需各個部門的協(xié)調(diào)配合。因此，應(yīng)加強行政事業(yè)單位全員的預(yù)算績效管理意識。

2.預(yù)算績效管理缺乏有效性。對現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位來說，要實施預(yù)算績效管理存在一定的困難。首先，人員配合度不高，導(dǎo)致預(yù)算績效管理難以施行；其次，施行預(yù)算績效管理的力度不強，各預(yù)算階段管理較為松散，導(dǎo)致編制、管理、考核的效果不佳；最后，對預(yù)算績效管理的考量標準不明確，導(dǎo)致部分預(yù)算失衡。

3.難以設(shè)計合理的績效指標。績效指標是進行預(yù)算績效管理的量化標準，其本質(zhì)是對績效評價基本內(nèi)容的細化和分設(shè)，是對財政資金使用率的定量分析。目前，績效指標的設(shè)計存在以下幾個問題：（1）對“公平公正”原則的貫徹，行政事業(yè)單位的財政資金是公共財產(chǎn)，對其的使用必需公正合理；（2）績效指標并非單一指標，包含個性、共性兩組指標，進行設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)不同指標的特性來完成；（3）績效指標的設(shè)計合理化具有一定難度。

4.預(yù)算績效管理的體制不夠完善。對任何單位來說，制度是管理的基本保障。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理效果不佳，主要是因為單位內(nèi)部的管理制度不夠完善，監(jiān)管力度不強。部分單位雖制定了較為完善的管理體制，但未落到實處，只是一個表現(xiàn)形式。另外，部分單位所制定的管理制度合理性、科學性不高，同樣導(dǎo)致預(yù)算績效管理的效率低下。

加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施

1.加強預(yù)算績效管理意識。要想加強行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，首先要從源頭入手，加強相關(guān)人員對預(yù)算績效管理的認識和重視，從而使資源科學合理的分配。要強化人員意識，可開展對預(yù)算績效管理理念的定期培訓，宣傳其重要性；另外，可制定賞罰分明的制度，對正確貫徹預(yù)算績效管理的人員予以嘉獎，對失誤、犯錯、效果不佳的人員明示懲罰；此外，還能借助網(wǎng)絡(luò)進行績效公示，借助社會群眾的監(jiān)督，來推動預(yù)算績效管理的運行。

2.加強行政事業(yè)單位內(nèi)部制度建設(shè)。行政事業(yè)單位應(yīng)建立完善的制度，明確職責，讓單位人員各在其位、各司其職，從而保證預(yù)算績效管理的順利進行。行政事業(yè)單位可設(shè)立預(yù)算管理委員會，明確管理目標，設(shè)立管理制度，監(jiān)督制度落實，考核執(zhí)行情況，這樣能使預(yù)算績效管理落到實處，真正發(fā)揮作用。

3.提升預(yù)算績效管理有效性。提升有效性是加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效措施，可從以下4個方面進行：（1）考察行政事業(yè)單位的實際情況，根據(jù)單位特色，設(shè)計符合單位發(fā)展路線的績效指標；（2）建立合理的考核機制，科學公正的評價預(yù)算績效管理效果；（3）加強各個部門的協(xié)調(diào)配合，保證各部門的執(zhí)行力；（4）采用合理制度手段，激發(fā)事業(yè)單位人員參與預(yù)算績效管理的積極、主動性。

4.保證預(yù)算績效管理的科學性、全面性。要保證某種管理手段行之有效，首先要確保其是全面的、科學的，符合實際的，因此，建立全面、科學的預(yù)算績效管理體系，十分有必要。要確保預(yù)算績效管理的科學性，全面性，可以從兩個方面入手。其一，確保預(yù)算績效能夠真實準確的反應(yīng)財政資金的收支效益；其二，確保預(yù)算績效能夠準確表示財政資金的社會、生態(tài)效益。

5.加強對預(yù)算績效管理的監(jiān)管。完善的監(jiān)管體制，也是加強預(yù)算績效管理的有效措施。要對預(yù)算績效的各個階段進行監(jiān)控，保證其合理有效的進行。另外，要對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行監(jiān)管，確保真實準確，才能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

結(jié)語

預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位合理使用資金和提升工作效率的有效途徑，但目前預(yù)算績效管理體系還不夠完善，實施存在一定阻礙，應(yīng)及時分析，總結(jié)經(jīng)驗，探索加強預(yù)算績效管理的有效方法，促進行政事業(yè)單位的和諧發(fā)展。