用科學(xué)的治理體系助力鄉(xiāng)村振興

文| 陳 瑩

（作者單位：陽信縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，報告中明確指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。在黨中央指明了農(nóng)村的發(fā)展方向和國家全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，努力提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，從以下幾個方面入手，具體問題具體分析，因地制宜因人施策，在干部群眾共同努力下實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

持續(xù)加強農(nóng)村班子建設(shè)選好鄉(xiāng)村振興基層帶頭人

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。多年來，黨中央高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，特別是在農(nóng)村班子建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)上投入了大量的人力物力財力，基本實現(xiàn)了有人管事、有地議事、有錢辦事、有章理事。但是在農(nóng)村黨支部書記這個關(guān)鍵人選的選拔任用上還有大量工作要做。一是要以村“兩委”換屆為契機，把那些有黨性、敢擔(dān)當(dāng)、能干事、公道正派的農(nóng)村優(yōu)秀人才充實到村兩委班子中來。二是繼續(xù)選好用好大學(xué)生村官，充分發(fā)揮他們視野開闊、知識層次高、精力旺盛，有理想敢干事的特長優(yōu)勢，彌補村級管理體系的不足。

深化改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度充分激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?/h2>

土地是社會經(jīng)濟發(fā)展的核心要素之一，更是農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民幸福的關(guān)鍵因素。要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放土地活力，以“三權(quán)分置”為突破口，一方面堅持所有權(quán)關(guān)系不變，落實承包責(zé)任，堅決杜絕承包土地的浪費和閑置；一方面積極探索在新形勢下通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地股份制等方式方法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，降低成本提高效率，增加農(nóng)民收入。

發(fā)揮示范帶動作用推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

盡快實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要著力點，也是改變農(nóng)村風(fēng)貌和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的核心路徑。可以集中力量發(fā)展一批具有鄉(xiāng)村特色和本土優(yōu)勢的好項目，然后以點帶面促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。一是合理規(guī)劃功能分區(qū)，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)。工業(yè)項目聚集區(qū)要借勢而上，抓住我省新舊動能轉(zhuǎn)換的契機，盡快完成產(chǎn)業(yè)升級改造。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，立足本地實際，開發(fā)出一批集特色種植養(yǎng)殖、旅游觀光、拓展訓(xùn)練、餐飲娛樂于一體的田園綜合體項目，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。

確保涉農(nóng)資金項目安全持續(xù)加大反哺“三農(nóng)”力度

隨著新時代中國特色社會主義階段的到來和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持保護(hù)制度，加大反哺力度，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重中之重是確保涉農(nóng)資金、項目的安全和保值增值，加大對項目實施全過程的檢查、審計和監(jiān)管力度。一要健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，有效整合涉農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金的使用效益；二要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，保護(hù)農(nóng)民的切身利益，調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的自覺性、主動性和積極性；三要切實加強農(nóng)村貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的耕地配套建設(shè)，在水庫、溝渠、水源配置上下功夫，改變靠天吃飯的局面；四要安排專項財政資金，加強農(nóng)村特別是落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)，為代表未來發(fā)展方向的企業(yè)和項目“騰籠換鳥”

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)長期以來占用了大量的土地資源。與此相對的卻是有些地方通過招商引資洽談來的好多企業(yè)和項目卻因為沒有指標(biāo)而“望地興嘆”。如果由當(dāng)?shù)攸h委政府出面，協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、銀行、法院等相關(guān)職能部門，在依法依規(guī)的前提下盤活其中的大部甚至一部分資產(chǎn)，吸引那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)境友好型項目入駐，既可以節(jié)省寶貴的土地指標(biāo)，又加快了了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收的進(jìn)程。

堅持“三治一體”管理模式，提高鄉(xiāng)村治理能力并不斷加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

黨的十九大報告提出要加強農(nóng)村基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。十九屆四中全會又提出了推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要決定。鄉(xiāng)村治理是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，是一項系統(tǒng)性的工程，其既有組織機構(gòu)、企業(yè)公司、社會團體的治理屬性，又因地域、人員、風(fēng)俗、歷史、文化、語言等因素的不同而有自身鮮明的特點。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，黨組織牽頭，大力宣傳法律法規(guī)和黨和國家的方針政策，全力營造鄉(xiāng)村學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的法治氛圍，全面提升鄉(xiāng)村自治、法治、德治的能力和水平，形成新時期“三治一體”的鄉(xiāng)村治理體系。

充分調(diào)動人民群眾的積極性激發(fā)追求美好生活的內(nèi)生動力

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民的力量是無窮的。不管是當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是精準(zhǔn)扶貧工作，都要做到全民動員全員參與。當(dāng)前的很多基層工作出現(xiàn)了“上熱下涼”的現(xiàn)實尷尬。上面干的是熱火朝天，基層群眾卻是不溫不火。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中必須充分調(diào)動人民群眾參與的主動性和創(chuàng)造性，匯聚起民意、民智、民志的強大力量，我們的目標(biāo)才能真正得以實現(xiàn)，否則只能是水中花鏡中月。

鄉(xiāng)村振興是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要步驟，需要全社會的共同關(guān)注和積極支持。只要各級黨委政府高度重視，充分激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，久久為功推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，凝聚起人民群眾的磅礴力量，鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖一定能夠如期實現(xiàn)。