示范引領 雙管齊下 以盤活農地承包經營權助力新型經營主體發展

文| 張玉珍

山東省沂水縣以《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》《關于加快構建政策體系大力培育新型農業經營主體的實施意見》等指示精神為引領，雙管齊下，因地制宜實行農村土地經營權創新，探索培育新型農業經營主體，促進土地良性流轉，優化土地資源配置，增強生產效益，推進了現代農業發展。

全縣已發展農業龍頭企業520家，其中國家級1家、省級10家、市級48家，形成了優質小麥加工、玉米深加工、花生出口加工、飼料加工、畜產品加工、蔬菜果品加工六大產業集群。全縣農民合作社2060家，入社成員9.75萬戶，農戶參加合作社的比重達到33.6%，輻射帶動農戶20余萬戶，培育各級示范社235家，全縣家庭農場605家，創建各級示范場30家。累計流轉土地面積50余萬畝，流轉率達42%。

四措并舉，促進和引導農地經營權有序流轉

1.政策引導，縣里先是制定出臺了《關于農村土地經營權流轉工作的意見》，繼而由縣委縣府兩辦聯合下發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》（沂辦發[2018]46號），進一步完善三權分置措施，明確了工作總體要求、重點任務、實施辦法和工作保障，確保了“三權”分置工作穩步推進。

2.創新形式，一是積極鼓勵和引導農民以轉包、出租、入股、互換等常規方式流轉土地，同時不斷探索委托、托管等其他方式流轉土地，實現了農村土地流轉形式的多樣化，創新形式推動土地流轉。制定了土地流轉工作程序，對承包方自行流轉、委托村委會流轉、轉讓方式流轉、其他方式承包地的流轉等幾種情況分別作了規定要求，對每宗土地承包經營權規?；鬓D進行備案登記管理。

3.規范合同，制訂了規范的互換、轉包、出租等流轉合同文本。針對規模化土地流轉中，作為中間協調方而出現的流轉雙方認可的第三方中介組織或個人，創造性的制定了委托流轉協議書，明確了委托事項、權限及其他約定，保證了轉入、轉出、第三方等的有機對接，利于了土地流轉的穩定和矛盾的預防。

4，中介備案，按照沂職辦函[2018]2號要求，對照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（2005年農業部令第47號）的規定，科學制定了農村土地經營權流轉中介組織備案服務指南，明確了備案流程、辦理步驟、提報材料、辦理期限、收費依據、承辦機構、咨詢電話、監督電話等，并依此開展“保姆式”、“店小二”一站式服務，以規范中介組織備案管理來推進下步土地流轉工作。

5.拓展維權，在充分尊重農民通過信訪渠道解決糾紛的傳統習慣的同時，宣傳和引導通過調解仲裁方式解決農村土地承包經營糾紛，雙管齊下，拓展農村土地承包經營糾紛的解決渠道，提高案件調處質量。

三管齊下，大力培育和推動新型經營主體健康發展

1.規模提升，按照“扶持大的，改造老的，培植新的”的要求，培育壯大一批、優先發展一批、積極引進一批、共同創建一批、鼓勵引導一批，多輪驅動，推進龍頭企業不斷上規模、上檔次，增強其輻射帶動能力。

2.品牌影響擴大，打響全縣品牌農業發展，以“沂水十品”品牌建設為主線，以“產自臨沂”區域公用品牌為支撐，實行“三牌”同創，重點提升全縣優質特色農產品品牌含金量，實現縣域優質特色農產品品牌培育的全面融合，將各類經營主體的產品納入品牌化經營、故事感情化營銷，擴寬產品銷售區域半徑，提升產品品牌影響力。

3.文旅結合強化，加大財政扶持力度，積極引導各類新型農業經營主體參與園區建設，建設以現代農業園區為載體的體驗型農業、感受型農業、享受型農業，創建國家休閑農業與鄉村旅游示范強縣，實現了產值附加收益。

幾點建議

1.在土地流轉方面，建議建立農業風險保障機制，加大對農業基礎設施建設的投入，為農業規模化經營創造條件；推動土地流轉中介組織的發展速度，提升和保證土地流轉的速度和質量，增強土地流轉的穩定性；加大財政投入力度，設立農村土地承包經營權流轉專項資金，降低信貸門檻，為參與企業、經營大戶提供積極的信貸支持，推動土地適度規模經營。

2.在新型經營主體發展方面，進一步完善合作社退出機制，推動一些因產業調整等原因不規范的合作社注銷，整體上提升合作社市場經營主體社會形象；建立合作社輔導員隊伍體系，建立輔導員培訓制度，提升輔導員業務水平；推進合作社建設用地、信貸服務及人才服務，同時加大社會服務化建設，提升社會化服務組織能力建設，為合作社提供更加優質的機耕、植保、農資、種業服務；加快新型職業農民培育，開展適度規模化經營，提供個性化服務，確保農場主家庭收益，吸引更多年輕職業農民領辦家庭農場。