關(guān)于智慧城市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

文| 田博文

智慧城市一詞源于傳媒領(lǐng)域，是指利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，改善市民生活質(zhì)量。智慧城市往往與智能城市、數(shù)字城市概念相混淆或成為智能城市的第二種說法。智慧城市需要人工智能和大數(shù)據(jù)平臺作為支撐，但不僅體現(xiàn)在智能化上，它的目的是實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合，提高城市建設(shè)質(zhì)量與動態(tài)管理細(xì)化，從而提升管理成效與市民生活質(zhì)量改善。

智慧城市建設(shè)基本現(xiàn)狀

國家從2012年開始確定90個首批國家智慧城市試點(diǎn)，其中，北上廣深均不是以全市開展建設(shè)，而是分區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，可以看出智慧城市建設(shè)的復(fù)雜性。

2013年，國家科技部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會確定20個首批國家智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市，可以看出，國家正在加緊對智慧城市建設(shè)的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。到2014年，八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)趨于總體成熟。按照《指導(dǎo)意見》，中國智慧城市建設(shè)已進(jìn)入新階段，全國各類城市正在加緊進(jìn)行。有數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，有超過500個中國城市已明確提出或正在建設(shè)智慧城市，到2021年市場規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到18.7萬億元。

智慧城市建設(shè)存在的問題

近十年來，我國智慧城市建設(shè)取得了快速的發(fā)展，但同時也暴露出一些問題，對城市健康可持續(xù)發(fā)展造成了影響，極大阻礙了智慧城市朝著科學(xué)化方向發(fā)展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)的缺位。一些城市在建設(shè)智慧城市過程中，缺少上一行政級別的統(tǒng)籌規(guī)劃，有些縣和縣級市成為國家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，但上級市卻不在試點(diǎn)名單中，導(dǎo)致建設(shè)資金困難，技術(shù)指導(dǎo)缺失，也會造成與鄰近城市缺少統(tǒng)籌，后續(xù)銜接困難。二是體制機(jī)制創(chuàng)新滯后。一些地方對智慧城市建設(shè)的思路不清，盲目建設(shè)、過度建設(shè)的情況時有發(fā)生，有的以大數(shù)據(jù)平臺中心建設(shè)當(dāng)做是智慧城市建設(shè)，體制機(jī)制的創(chuàng)新相對滯后，導(dǎo)致平臺林林總總，卻難以發(fā)揮作用。三是網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險突出。一些地方在智慧城市總體規(guī)劃中缺少安全意識，導(dǎo)致居民個人信息泄露和國家信息泄密。一些城市為了網(wǎng)絡(luò)安全，限制開放程度，社會資本與技術(shù)難以參與建設(shè)和共享，智慧城市的“聰明”度大大降低。

推進(jìn)指揮城市建設(shè)的建議與對策

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與指導(dǎo)。開展智慧城市建設(shè)的政府部門要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，研究制定智慧城市建設(shè)總體方案。要突出智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務(wù)。要加強(qiáng)與“十四五”總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局。（2）集成信息技術(shù)應(yīng)用。要對智慧城市集成各類信息技術(shù)應(yīng)用，利用5G網(wǎng)絡(luò)、遙感技術(shù)、北斗導(dǎo)航商用、人工智能、云計(jì)算等，對城市運(yùn)輸、應(yīng)急事件處置、城市安防、智慧小區(qū)、家局智能、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧康養(yǎng)等領(lǐng)域進(jìn)行覆蓋，提升市民生活質(zhì)量。

建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施。全面推廣三網(wǎng)融合，加大5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，對城市公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和建筑設(shè)施等進(jìn)行智能化改造，建設(shè)全過程智能水務(wù)管理系統(tǒng)和飲用水安全電子監(jiān)控系統(tǒng)，建立災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息系統(tǒng)，建設(shè)交通信息服務(wù)、綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮職能系統(tǒng)等，更新北斗導(dǎo)航產(chǎn)品，建設(shè)智能化物流管控平臺和倉儲樞紐平臺，強(qiáng)化智慧城市基礎(chǔ)。（3）開放與共享信息資源。統(tǒng)籌港口、航運(yùn)、陸運(yùn)等交通樞紐的信息開發(fā)與共享，推進(jìn)信息資源共享率和社會化開發(fā)利用率。建設(shè)智慧城市公共信息平臺和應(yīng)用體系，建立信息資源完善和更新機(jī)制，加強(qiáng)政府部門的信息共享和信息更新管理，區(qū)分有償與無常使用權(quán)限，合理使用信息資源。整合已建政務(wù)信息系統(tǒng)，推動新建系統(tǒng)與舊系統(tǒng)有效銜接，降低建設(shè)成本。（4）加快建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立城市供銷平衡的生產(chǎn)經(jīng)營體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)化、信息化融合。提高大企業(yè)信息技術(shù)綜合應(yīng)用能力，完善中小微企業(yè)信息服務(wù)平臺，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。培育電子商務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)向生態(tài)旅游、康養(yǎng)服務(wù)、餐飲娛樂、體育文化、社區(qū)服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等行業(yè)拓展，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。（5）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全長效化。建立城市運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)安全管控體系，制定安全可控的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。對不同類別網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)行分級管理，合理確定安全保護(hù)等級，制定安全防護(hù)方案，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商安全審查。建立安全級別目錄，對城市網(wǎng)絡(luò)安全總體設(shè)計(jì)進(jìn)行風(fēng)險評估。增加應(yīng)急響應(yīng)處置系統(tǒng)和數(shù)據(jù)恢復(fù)功能，保障政府、企業(yè)、市民的信息安全。

結(jié)束語

在新的發(fā)展時期，要緊緊抓住新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，全力建設(shè)智慧城市，科學(xué)引導(dǎo)城市運(yùn)行和政府服務(wù)升級。在未來十年，智慧城市將成為中國信息化發(fā)展的主題，形成信息化、城鎮(zhèn)化與城市經(jīng)濟(jì)社會深度融合的全面發(fā)展態(tài)勢，推動中國城市競爭力達(dá)到世界一流水平。