新常態下環保措施對城市工業經濟發展的影響探究

文| 王 青

環保措施對城市工業經濟發展的影響

全國城市工業經濟發展的總體影響

首先，直接影響。研究表明，在環境規制初期，規制強度每增加1%將導致全國工業競爭力下降0.526%，但環境規制強度達到一定水平時，增加1%的規制強度會刺激工業競爭力增加0.486%，這是由于工業企業在環境規制初期會受到各種環境規制工具的約束，企業被動增加環保支出，進而擠出其他生產性投資，造成企業利潤減少，工業競爭力下降；而工業企業在環境規制后期會提前將規制成本進行合理預算，并不斷增加環保產品與生產技術的研發投入，通過技術創新驅動競爭力的提升。

其次，間接影響。在環保約束下，科研經費支出、外商投資及對外貿易對城市工業經濟的影響會發生方向性變化，而勞動投入沒有明顯變化，這是由于環保措施會使外商投資的流向和額度發生改變，外商投資的減少與轉移會造成城市工業經濟發展的資金與技術流失，抑制工業競爭力的提升；環保措施下對外貿易抑制工業競爭力的原因在于環境約束的加強在短期內加重以初級產品為主的外向型企業成本，抑制了企業的利潤率水平；科技創新作用方向轉變的原因在于治污成本對科研投入產生擠出效應，影響了工業企業的科研活動。

東中西部地區城市工業經濟發展的影響

首先，直接影響。環保措施對不同地區城市工業經濟發展的影響不同，東西部地區環保對城市工業經濟競爭力的影響呈現出先抑制后促進的特征，而中部地區卻不明顯。在環境規制初期，它對東中西部地區城市工業經濟發展呈現出負向抑制作用，其中東部地區環境規制對城市工業經濟競爭力的負向影響較小；中部地區環境規制對城市工業經濟競爭力的影響并不顯著，而西部地區的城市工業經濟競爭力對環境規制強度變化反應最敏感，原因可能在于西部地區現階段的工業產業仍以資源型工業為主，環境規制的加強會對相關產業帶來更大影響。

其次，間接影響。在環保措施下，東部地區外商投資對城市工業經濟競爭力的影響由積極的促進作用轉為抑制作用，原因可能是環境規制的加強使外商投資由東部地區轉為環境規制較弱的中西部地區，減弱了東部工業企業的資金和技術優勢，進而阻礙了東部地區工業競爭力的提升。從科技創新角度而言，環保措施使中西部地區科技創新對城市工業經濟競爭力的影響方向發生了改變，由推動作用變為抑制作用，究其原因可能在于規制成本的增加擠出了大量的科研資金投入，抑制了科技創新對城市工業經濟競爭力的貢獻作用。

環保措施下城市工業經濟健康發展的建議

構建完善的環保體系，提升環境規制效果

1.完善環保法律體系。具體而言：政府部門要明確分工，克服行政職能分工交叉帶來的環境規制空白與隨意，如環保部門可以通過法律明確規定的形式將不同環境事務的處理歸屬于不同行政部門，提高環境法律規制的實踐性與權威性；進一步完善環保基本法則，積極探索國外環境規制的相關經驗，制定適合我國國情的環境規制法律體系，進一步加強環保基本法律法規的制定，重視環境問題的事前預防，嚴懲環境污染的事后處理，制定與完善環境污染防治行為的激勵制度；在環境規制法律體系的制定中，除了強化政府部門的主體地位，還要從立法的角度鼓勵公眾積極參與環保，克服政府型規制的不足，實現環境規制的行政命令性和公眾自主參與性的有機結合。

2.綜合利用環境規制工具。現階段我國環境規制工具主要集中于政府的行政命令型，公眾參與型和市場激勵型的規制工具利用不足，故政府要充分發揮市場激勵機制的作用，進一步完善環保稅收制度、排污費制度、排污權交易制度及生態補償制度等市場型的規制政策，為企業自愿進行環保行為提供積極性和靈活性；充分利用網絡、電視及媒體等工具，組織多樣化、多渠道的環保宣傳教育活動，明確公眾參與環境污染舉報的獎勵機制，積極推動民間環保公益組織的發展；構建體系化、科學化及透明化的環境信息公開體系，依法規定相關企業的環境公開信息，加強環境保護公開的廣度和深度。

3.制定差異化的環境規制政策。政府要充分考慮地區經濟的差異性，在對地區工業產業進行命令性約束的同時，利用財政補償及稅收優惠等方式為工業企業的技術創新與減排投資減負，實現對地區工業影響較小基礎上的環境改善；各地區提出適宜性的工業競爭力提升策略，旨在使工業發展策略既能滿足經濟發展需求，又能遵循地區環境規制標準。

合理引導工業經濟發展，增強工業經濟競爭力

首先，優化工業結構，倒逼產業升級。通過對相關企業的補償機制或同行間的兼并重組，實現污染企業與產能過剩企業的有序退出；加強對工業企業的技術改造與人力資本投入，探索生產流程的效率化與環保化，追求產品的高端化，提升現有工業產品的品牌價值與附加值，實現工業由大向強的轉變；大力發展戰略型新型產業，加強政府對相關產業的扶持力度，制定相關財政支持與稅收優惠政策，為企業融資提供良好金融環境；強化科研資金的投入與科研成果的轉變，并制定寬容的準入標準來大力支持外資企業的入駐。

其次，重視科技創新，踐行綠色生產。工業企業要自主加大對科研經費的投入，其中科研資金的輸入不僅包括自有資金，還包括多渠道吸引的外資投入；提高人才引進力度，吸納各類人才，開展多種形式的人才培訓班，提升人力資本對工業創新與綠色生產的貢獻；充分發揮政府服務功能，為企業創新合作提供優質環境，積極引進與借鑒國內外工業企業綠色生產與高效經營的相關經驗，加強區域間、產業間、企業間的技術交流，在對先進技術進行吸收的基礎上形成適合于不同地區、不同產業的個性化技術，真正實現自身技術優勢的形成。

最后，發展新工業體系，提升工業競爭力。各地需要深入分析傳統工業產業，根據工業產業的發展現狀與發展潛力，有選擇性的對缺乏生產力的工業推行新工業產業革命，推行深層循環生產，實現資源—產品—廢物—再生資源—再生產品的新生產方式；政府要加大對新工業產業的技術與資金投入，制定明確的政策與發展保障，積極推動工業產業發展與體制管理創新；針對不同地區間的發展差異，依據各地的資源與產業差異，科學規劃新工業產業示范園區，實現分層分布的漸進式發展。

優化配置工業布局結構，促進區域經濟協調發展

從全國層面而言，要確定專門的政府機構管理產業轉移，規范產業承建地間的競爭，進一步出臺區域振興計劃，通過完善財政稅收制度、加強基礎設施建設、增強科技教育投入等手段來有序推動工業轉移，科學選擇適合不同地區的輸入與輸出產業，并及時篩選落后產能產業的轉移，推動健康工業布局的形成。對工業競爭力較強的地區而言，要遵循市場規律，對資源浪費和污染嚴重的企業自覺進行關停淘汰以避免落后產能的轉移，對符合轉移的工業要積極鼓勵與引導向欠發達地區的轉移，緩解其他工業企業生產的要素壓力與地區環境壓力。對工業競爭力較弱的地區而言，加大地區基礎設施建設的投入，重視人才及產業的發展，大力推進科學研發基地的建設，強化地區政府的服務意識，為轉移產業提供到位的政策支持，營造吸引產業轉移的營商環境。

結語

綜上所述，環保措施的強化會對不同地區的工業發展產生影響，會對勞動力、對外貿易及外商投資等因素產生作用而推動產業的轉移，工業產業的轉移不僅會影響地區工業競爭力與環境質量，而且會影響區域經濟的協調發展，故需要從工業環境規制、工業產業發展及工業結構布局等角度出發，尋求實現地區工業經濟健康發展與生態環境可持續改善的路徑。